發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2010年10月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2010〕21號
施行日期2010年10月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
黨的十七屆五中全會，是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃、進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。認真學習、深刻領(lǐng)會、切實貫徹黨的十七屆五中全會精神，是當前和今后一個時期司法行政系統(tǒng)的重要政治任務?，F(xiàn)就司法行政系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神通知如下：
一、 認真學習、深刻領(lǐng)會、準確把握黨的十七屆五中全會精神
十七屆五中全會，是一次民主、團結(jié)、務實的會議，是一次繼往開來、激勵全黨和全國各族人民在新的發(fā)展起點上繼續(xù)向全面建設(shè)小康社會宏偉目標邁進的會議。胡錦濤總書記在第一次全體會議上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面總結(jié)了黨的十七屆四中全會以來中央政治局的主要工作，科學分析了面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，明確提出加強和改進工作的任務。胡錦濤總書記在第二次全體會議上的重要講話，全面分析了當前形勢和任務，就貫徹落實全會精神、做好當前黨和國家工作等作出了部署，提出了要求。胡錦濤總書記的重要講話高屋建瓴、高瞻遠矚、總攬全局，為我們做好當前和今后一個時期各項工作指明了方向。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，結(jié)合當前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，是今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導性文件。我們要認真學習、深入領(lǐng)會，結(jié)合實際貫徹落實。
各級司法行政機關(guān)要把學習貫徹五中全會精神擺上重要日程，精心組織，周密部署，采取中心組學習、培訓班、專題講座等多種形式，組織黨員干部和法律服務工作者認真學習胡錦濤總書記重要講話、溫家寶就《建議(討論稿)》向全會的說明和全會文件，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。通過學習，深刻領(lǐng)會一年來以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民取得的顯著成績和“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移地走中國特色社會主義道路；深刻領(lǐng)會“十二五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，進一步增強機遇意識和憂患意識，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；深刻領(lǐng)會“十二五”時期發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標，進一步明確奮斗目標和前進方向；深刻領(lǐng)會“十二五”時期發(fā)展的主要任務和重大舉措，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力做好服務科學發(fā)展的各項工作。
學習好、領(lǐng)會好、貫徹好黨的十七屆五中全會精神，重點要做到四個“準確把握”。要準確把握“十二五”時期發(fā)展的主題，全面理解在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展，在司法行政工作中自覺堅持以科學發(fā)展觀為指導，把科學發(fā)展觀貫徹落實到司法行政工作的各方面、全過程。要準確把握“十二五”時期發(fā)展的主線，深刻認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是認真貫徹落實黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展的必由之路，切實增強主動性、責任感和緊迫感，緊緊圍繞這條主線，切實做好服務加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項工作。要準確把握“十二五”時期發(fā)展的目標任務，司法行政工作要努力為促進這些目標任務的實現(xiàn)作出積極貢獻。要準確把握“十二五”時期發(fā)展的重大舉措，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力做好服務科學發(fā)展的各項工作。
司法行政系統(tǒng)所屬報刊、網(wǎng)絡(luò)要采取設(shè)立專欄、?？榷喾N形式，大力宣傳黨的十七屆五中全會精神，大力宣傳“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，大力宣傳五年來司法行政工作取得的顯著成績，大力宣傳各地學習貫徹十七屆五中全會精神的好經(jīng)驗、好做法，努力營造學習貫徹的良好氛圍。
二、 努力為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供法律服務和法律保障
司法行政機關(guān)貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，要結(jié)合司法行政工作實際，找準結(jié)合點、著力點，充分發(fā)揮職能作用，努力為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供法律服務和法律保障。
(一)要進一步做好服務加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項工作。全會強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”時期發(fā)展的主線。各級司法行政機關(guān)要立足職能，整合律師、公證、基層法律服務等司法行政資源，努力為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務。要加強政府法律顧問工作，為黨委、政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強和改善宏觀調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供法律咨詢。要加強企業(yè)法律顧問工作，為企業(yè)提高核心競爭力、防范和化解經(jīng)營風險、轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新等提供法律服務。要大力深化專項法律服務活動，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等重點領(lǐng)域、重點工程和重點項目提供專項法律服務。要加強農(nóng)村法律服務工作，通過引導律師事務所與鄉(xiāng)村“結(jié)對子”、組建法律服務志愿團等形式，推動律師、公證等法律服務向鄉(xiāng)村延伸，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供方便快捷的法律服務。要圍繞實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極參與打擊金融詐騙、合同詐騙、制假售假等違法犯罪活動，積極參與食品藥品安全管理和整治，為保護消費者合法權(quán)益、增強居民消費信心，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)化消費環(huán)境提供法律服務和保障。要大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)、金融保險、電子商務、環(huán)境保護等領(lǐng)域的高層次法律服務人才，積極做好知識產(chǎn)權(quán)訴訟、非訴訟法律事務，為促進創(chuàng)新型國家建設(shè)提供法律服務。
(二)要進一步做好服務保障和改善民生各項工作。全會強調(diào)，保障和改善民生是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點。各級司法行政機關(guān)要切實增強大局意識、服務意識，立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢，為保障和改善民生提供法律服務和法律保障。要加強法律服務工作，廣泛開展法律服務志愿者活動，深入開展專項法律服務活動，切實做好就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生領(lǐng)域的法律服務，促進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，幫助黨委政府解決群眾在土地征收征用、土地承包經(jīng)營、農(nóng)民權(quán)益維護、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中遇到的涉法涉訴問題，切實維護群眾的合法權(quán)益。要切實做好法律援助工作，深化“法律援助便民服務”主題活動，進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，努力滿足困難群眾的法律需求。
(三)要進一步做好維護社會和諧穩(wěn)定各項工作。穩(wěn)定是硬任務，是第一責任。各級司法行政機關(guān)要切實履行職責，深入推進三項重點工作，全力維護戰(zhàn)略機遇期社會和諧穩(wěn)定。要加強監(jiān)獄勞教工作，認真貫徹監(jiān)獄勞教工作方針，堅持監(jiān)管工作“首要標準”，切實提高罪犯勞教人員教育改造質(zhì)量，健全完善監(jiān)所安全穩(wěn)定長效機制，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。要加強人民調(diào)解工作，深入學習貫徹 人民調(diào)解法，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作，積極預防和化解社會矛盾糾紛。要加強社區(qū)矯正工作，認真貫徹落實全國社區(qū)矯正工作會議精神和“兩院兩部”《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，切實加強社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作，促使他們順利融入社會。要加強安置幫教工作，認真貫徹落實中辦發(fā)[2010]5號文件和全國刑釋解教人員安置幫教工作會議精神，切實做好刑釋解教人員銜接管理、服務管理、教育幫扶工作，努力預防和減少重新違法犯罪。要加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強司法所建設(shè)，大力推進縣 (市、區(qū))司法業(yè)務用房建設(shè)，全面活躍基層司法行政工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。要深入開展法制宣傳教育，全面推進多層次多領(lǐng)域的依法治理，努力提高公民法制意識，全面提高全社會法治化管理水平。
(四)要進一步做好服務深化改革和擴大開放各項工作。全會強調(diào)，改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路。各級司法行政機關(guān)要組織引導律師、公證員等法律服務工作者，圍繞推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革等，為不斷完善社會主義市場經(jīng)濟制度、使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化提供專業(yè)法律服務。要進一步深化司法行政體制和工作機制改革，認真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的決策部署，大力推進監(jiān)獄體制改革，全面試行社區(qū)矯正，進一步改革完善律師管理制度，深化法律援助制度改革，繼續(xù)深化國家司法考試制度、司法鑒定管理體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。要圍繞實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)涉外投資、應對貿(mào)易保護主義等領(lǐng)域的高端法律人才，支持具備條件的律師事務所到境外設(shè)立分所，鼓勵律師為國內(nèi)企業(yè)到境外經(jīng)營發(fā)展提供法律幫助，認真做好民商事司法協(xié)助工作，為進一步提高對外開放水平提供優(yōu)質(zhì)法律服務。
(五)要進一步做好群眾工作。胡錦濤總書記的重要講話，專門強調(diào)了做好新形勢下群眾工作的極端重要性，并提出了明確要求。司法行政工作，特別是法律援助、人民調(diào)解、基層法律服務等都是直接為群眾服務的，與人民群眾息息相關(guān)。各級司法行政機關(guān)一定要深刻認識群眾工作的重要性，切實做好群眾工作。要教育引導廣大司法行政干警和法律服務工作者，牢固樹立群眾觀念，不斷提高群眾工作本領(lǐng)，堅持以人為本、執(zhí)法為民、服務為民，懷著對人民群眾的深厚感情，努力做好群眾工作。要發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，深入基層、深入群眾，深入了解群眾的法律服務需求，研究制定便民利民惠民的具體措施，努力使司法行政各項工作和措施更加符合人民群眾的新要求、新期待，切實增強法律服務的實效性和針對性，更好地維護人民群眾合法權(quán)益。要健全服務和聯(lián)系群眾制度，認真總結(jié)近年來法律服務進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等有益做法和成功經(jīng)驗，使聯(lián)系群眾、服務群眾工作規(guī)范化、制度化。各級司法行政機關(guān)要圍繞如何堅持執(zhí)法為民、執(zhí)業(yè)為民，開展一次群眾觀點再教育，切實解決好對群眾的感情問題。要把群眾工作與執(zhí)法工作、執(zhí)業(yè)活動相結(jié)合，把群眾工作滲透到司法行政各項工作中去。要深入研究新形勢下群眾工作的新特點、新變化，切實加強對司法行政干警和法律服務工作者群眾工作能力的培養(yǎng)，努力使他們成為群眾工作的行家里手。
(六)要進一步加強司法行政隊伍建設(shè)。全會強調(diào)，要推進公正廉潔執(zhí)法。各級司法行政機關(guān)要按照全會要求，切實增強責任感和使命感，大力加強新形勢下司法行政隊伍建設(shè)。要進一步加強思想政治建設(shè)，深入學習中國特色社會主義理論體系，加強社會主義核心價值觀教育，加強社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀律作風教育，確保廣大干警和法律服務工作者始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。要深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實踐活動、“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，教育引導廣大監(jiān)獄勞教人民警察、法律服務工作者切實端正執(zhí)法執(zhí)業(yè)理念，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，不斷提高公正廉潔執(zhí)法和文明誠信執(zhí)業(yè)水平。要規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，嚴格執(zhí)行減刑(期)、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行(所外就醫(yī)、所外執(zhí)行)的程序和標準，完善律師、公證、司法鑒定等執(zhí)業(yè)規(guī)范；大力推進獄(所)務公開，加大警務督察力度，加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。要大力加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，在鞏固組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強思想、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。
三、 切實抓好當前各項工作任務的落實
現(xiàn)在到年底只剩下兩個多月時間，全面完成全年工作任務，時間緊、任務重。各級司法行政機關(guān)要以學習貫徹十七屆五中全會精神為動力，進一步增強責任感和緊迫感，切實抓好當前各項工作任務的落實。
要抓緊研究制定司法行政工作“十二五”規(guī)劃。制定司法行政工作“十二五”規(guī)劃，是當前貫徹落實十七屆五中全會精神的一項緊迫任務，對于提高司法行政工作服務科學發(fā)展的能力和水平，不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面，具有十分重要的意義。各級司法行政機關(guān)要全面貫徹十七屆五中全會精神，緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題和主線，結(jié)合司法行政工作實際，抓緊組織研究、論證涉及司法行政工作改革發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題，廣泛征求各方面意見建議，提出司法行政工作“十二五”時期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展重點，確定一批重點項目，爭取黨委政府重視支持，納入到國家和地方“十二五”規(guī)劃中去，努力推進司法行政工作科學發(fā)展。
要抓緊落實今年各項工作任務。去年底的全國政法工作電視電話會議提出了司法行政工作七項任務，今年7月底的全國司法廳 (局)長會議對完成全年工作任務作出了具體部署，明確了六個重要問題。各地要結(jié)合實際，切實抓好工作落實。要改變工作作風，求真務實，真抓實干，努力完成今年各項工作任務。
要抓緊謀劃明年工作。要加強調(diào)查研究，認真謀劃好明年的司法行政工作，為全面推進“十二五”時期司法行政工作開好頭、起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。
各地學習貫徹情況及時報部。
