發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2012年01月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2012〕6號(hào)
施行日期2012年01月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為保障郵政普遍服務(wù)，加強(qiáng)郵政市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)郵政通信與信息安全，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)郵政法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2005]27號(hào)）和 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市）郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要職責(zé)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的重要意義
2005年，國(guó)務(wù)院實(shí)施郵政體制改革，實(shí)行政企分開，在剝離企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組國(guó)家郵政局，并設(shè)立由其垂直管理的31個(gè)?。▍^(qū)、市）郵政管理局，履行行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。同時(shí)明確，關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制問題另行研究。郵政體制改革以來，郵政行業(yè)發(fā)展明顯加快，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，快遞產(chǎn)業(yè)迅速興起，改革取得了明顯成效。2009年修訂的 郵政法將快遞業(yè)務(wù)納入郵政市場(chǎng)監(jiān)管范圍，并明確和強(qiáng)化了郵政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，省以下郵政監(jiān)管缺乏組織保障的問題日益突出，現(xiàn)行郵政監(jiān)管體制已難以適應(yīng)實(shí)際工作需要，必須進(jìn)一步深化改革。這是有效維護(hù)郵政通信和信息安全的客觀需要，是貫徹實(shí)施 郵政法、提高郵政普遍服務(wù)水平的必然要求，也是進(jìn)一步落實(shí)政企分開、促進(jìn)郵政企業(yè)健康發(fā)展的重要措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制工作。
二、 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
堅(jiān)持行政管理體制改革的方向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，健全郵政監(jiān)管體系，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化地方人民政府在郵政管理方面的責(zé)任；結(jié)合交通運(yùn)輸大部門體制改革，適應(yīng)郵政業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)聯(lián)系日益緊密、不斷加深融合的實(shí)際，加強(qiáng)郵政管理部門與地方交通運(yùn)輸部門的協(xié)作，發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的整體效能。通過改革，建立健全政府依法監(jiān)管、權(quán)責(zé)關(guān)系明確、上下運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的國(guó)家郵政管理體制，為促進(jìn)新時(shí)期郵政業(yè)的發(fā)展提供體制保障。
三、 主要內(nèi)容
（一）設(shè)置市（地）一級(jí)郵政管理局。在27個(gè)?。▍^(qū)）按照市（地）行政區(qū)劃設(shè)置332個(gè)市（地）郵政管理局，在4個(gè)直轄市和海南?。ǔ？谑?、三亞市）跨區(qū)域設(shè)置25個(gè)郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。上述機(jī)構(gòu)的規(guī)格比照同級(jí)政府部門管理機(jī)構(gòu)確定，具體機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制另行規(guī)定。市（地）一級(jí)郵政管理局的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家郵政法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究擬訂本地區(qū)郵政發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場(chǎng)以及郵政普遍服務(wù)和機(jī)要通信等特殊服務(wù)的實(shí)施，負(fù)責(zé)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級(jí)郵政管理部門和地方人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
縣一級(jí)原則上不單獨(dú)設(shè)置郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一些業(yè)務(wù)集中、情況特殊的地方，可依托縣級(jí)交通運(yùn)輸部門承擔(dān)有關(guān)監(jiān)管工作，或由上級(jí)郵政管理部門設(shè)置派出機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，具體形式由上級(jí)郵政管理部門與地方人民政府協(xié)商確定。
中國(guó)郵政集團(tuán)公司設(shè)在市（地）、縣的郵政企業(yè)不再使用“××郵政局”的名稱，更名為“××郵政分公司”。
（二）調(diào)整郵政管理體制。將郵政管理體制由目前的中央垂直管理調(diào)整為中央和地方雙重管理、以中央為主，?。▍^(qū)、市）及市（地）郵政管理局由上級(jí)郵政管理部門與所在地人民政府雙重管理，郵政業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、干部、財(cái)務(wù)等以上級(jí)郵政管理部門管理為主，主要負(fù)責(zé)人兼任同級(jí)交通運(yùn)輸部門副職領(lǐng)導(dǎo)，其任免需征得當(dāng)?shù)攸h委、政府同意。
（三）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化地方人民政府在郵政管理方面的責(zé)任。地方人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)提供郵政普遍服務(wù)郵政設(shè)施的建設(shè)等提供政策和資金支持；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)郵政管理部門與相關(guān)方面的工作，將郵政管理相關(guān)工作納入地方政府工作考核體系，加強(qiáng)郵政隊(duì)伍思想政治和廉政監(jiān)督等工作。地方交通運(yùn)輸部門根據(jù)地方人民政府要求，協(xié)助做好郵政管理相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地郵政行業(yè)規(guī)劃與交通運(yùn)輸規(guī)劃的銜接，促進(jìn)郵政與交通運(yùn)輸資源的整合，負(fù)責(zé)郵政管理部門黨務(wù)等工作。
四、 組織實(shí)施
完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制涉及面廣、政策性強(qiáng)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織，周密安排，認(rèn)真實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，研究解決重大問題。各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要高度重視，積極支持，加強(qiáng)指導(dǎo)，配合做好相關(guān)工作。中國(guó)郵政集團(tuán)公司要認(rèn)真落實(shí)改革要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，切實(shí)履行好郵政普遍服務(wù)義務(wù)。市（地）一級(jí)郵政管理局的組建，要按照精干高效、加強(qiáng)一線的要求，做好人員考錄、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，確保郵政監(jiān)管職責(zé)全面履行到位，確保郵政業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。整體實(shí)施工作要在2012年底前完成。
