發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國函〔1999〕153號(hào)
施行日期1999年12月28日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
黑龍江省人民政府：
你省《關(guān)于呈報(bào)重新修訂的哈爾濱市城市總體規(guī)劃的請示》(黑政發(fā)〔1998〕105號(hào))收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《哈爾濱市城市總體規(guī)劃(1996年至2010年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
二、 哈爾濱市是黑龍江省省會(huì)，東北地區(qū)重要的中心城市。哈爾濱市的城市建設(shè)與發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，把哈爾濱市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城市。
三、 同意《總體規(guī)劃》確定的1886平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。城區(qū)要繼續(xù)保持“分散組團(tuán)式”布局，調(diào)整城區(qū)的功能，控制市中心區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，適當(dāng)引導(dǎo)向南、向西發(fā)展。
要合理分布市域人口和生產(chǎn)力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展和培植次級(jí)中心城市，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成層次分明、規(guī)模適度、功能合理的城鎮(zhèn)體系。在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，做好縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、 嚴(yán)格控制城市的人口和建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地、節(jié)約用地。到2005年，城市實(shí)際居住人口要控制在306萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設(shè)用地控制在230平方公里以內(nèi)；到2010年，城市實(shí)際居住人口要控制在326萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設(shè)用地控制在252平方公里以內(nèi)。
五、 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，正確處理好遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的關(guān)系，合理確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成以公共交通為主、多種交通方式有機(jī)結(jié)合的綜合交通體系。要編制城市快速軌道交通規(guī)劃，發(fā)展城市快速軌道交通。加強(qiáng)道路建設(shè)和交通管理，改善市中心區(qū)的交通狀況。要重視城市防災(zāi)體系的規(guī)劃建設(shè)，提高城市綜合防災(zāi)能力。哈爾濱市是全國重點(diǎn)防洪城市之一，要抓緊編制實(shí)施防洪規(guī)劃，加快防洪工程的建設(shè)。
六、 做好歷史文化名城和城市特色風(fēng)貌的保護(hù)工作。哈爾濱市是國家歷史文化名城，要保護(hù)好文物古跡和代表城市特色的建筑物和街區(qū)。加強(qiáng)對建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)和管理。積極開展城市設(shè)計(jì)，做好城市景觀規(guī)劃，近期要重點(diǎn)做好松花江市區(qū)段沿岸的城市設(shè)計(jì)，使之成為反映城市特色的景觀帶。
七、 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。要切實(shí)保護(hù)和合理利用自然資源，根據(jù)規(guī)劃確定的環(huán)境功能區(qū)劃的要求，認(rèn)真整治環(huán)境。要加強(qiáng)“三溝(馬家溝、何家溝、信義溝)一河(阿什河)”兩岸的綠化，結(jié)合公園、街頭等公共綠地的建設(shè)，形成完善的城市綠化系統(tǒng)。
八、 嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》是哈爾濱市城市建設(shè)、發(fā)展和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要抓緊編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，深化有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步建立和健全城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)法規(guī)，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障《總體規(guī)劃》的實(shí)施。市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。駐哈爾濱市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，服從城市規(guī)劃管理，支持哈爾濱市人民政府的工作，共同努力，把哈爾濱市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
哈爾濱市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
國 務(wù) 院
一九九九年十二月二十八日
