發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年12月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2003〕21號(hào)
施行日期2003年12月10日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
為進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）建設(shè)，提高罪犯改造質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)的有關(guān)精神，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。
一、推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一） 推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)的精神，實(shí)行依法治監(jiān)，依法規(guī)范監(jiān)獄工作全過(guò)程，借鑒和吸收相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)成果和國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，整合監(jiān)獄資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行功能。
（二） 推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)，要立足解決當(dāng)前監(jiān)獄工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)造性、前瞻性，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能專門(mén)化，執(zhí)法管理水平顯著提高，改造手段和改造措施先進(jìn)、文明、科學(xué)并相互配套；監(jiān)獄分類、布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備和罪犯分類合理科學(xué)；監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配備及警察專業(yè)知識(shí)構(gòu)成適應(yīng)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)和發(fā)展需要；充分利用社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與罪犯改造工作的力度明顯加大，努力提高改造質(zhì)量，進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度。
二、推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的主要任務(wù)與措施
（三） 監(jiān)獄工作法制化，就是要形成完備的法律、法規(guī)、規(guī)章體系，把監(jiān)獄的全部工作納入法制化的軌道，依法管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到依法治監(jiān)。主要任務(wù)是使監(jiān)獄人民警察牢固樹(shù)立法律至上的觀念，自覺(jué)養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識(shí)，全面提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平；形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法律法規(guī)規(guī)章和制度體系；建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)獄法制工作程序和監(jiān)督工作體系，確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。
（四） 積極配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)監(jiān)獄法律、法規(guī)的健全完善工作。目前主要加快制訂四個(gè)層面的監(jiān)獄規(guī)章制度：一是監(jiān)獄管理規(guī)范；二是監(jiān)獄生產(chǎn)管理規(guī)范；三是罪犯權(quán)利與義務(wù)規(guī)范；四是監(jiān)獄人民警察執(zhí)法規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)《監(jiān)獄法》修訂、完善，加快對(duì)與《監(jiān)獄法》相配套的有關(guān)規(guī)章制度的論證起草工作。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄管理局要按照職責(zé)權(quán)限，針對(duì)監(jiān)獄工作以及監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的新要求，加快監(jiān)獄相關(guān)制度的修訂、完善。
（五） 強(qiáng)化監(jiān)獄人民警察的法制觀念和法律意識(shí)。要使監(jiān)獄人民警察養(yǎng)成嚴(yán)格遵守法律、自覺(jué)執(zhí)行法律的良好作風(fēng)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。
（六） 提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，建立規(guī)范性文件備案制度。對(duì)規(guī)范性文件要從立項(xiàng)、起草、審核、批準(zhǔn)、公布實(shí)施等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。監(jiān)獄制定的規(guī)范性文件要向省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)備案；省級(jí)司法廳（局）、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件要向司法部備案。要認(rèn)真做好規(guī)章制度的編纂、清理工作，要堅(jiān)決廢止與法律不符的規(guī)定，保證監(jiān)獄法律法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（七） 規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和監(jiān)獄要強(qiáng)化法制工作職能，制訂相應(yīng)的工作規(guī)劃、工作紀(jì)律、工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)獄執(zhí)法的統(tǒng)一性。要進(jìn)一步嚴(yán)密監(jiān)獄執(zhí)法工作程序，制訂監(jiān)獄執(zhí)法工作的流程和規(guī)則。
（八） 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)獄執(zhí)法工作意見(jiàn)和建議的糾正、整改和反饋制度。要加大執(zhí)法行政監(jiān)督力度，完善行政首長(zhǎng)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，通過(guò)采取委派執(zhí)法監(jiān)督員巡查、開(kāi)展執(zhí)法檢查、重大事項(xiàng)報(bào)告、聽(tīng)取罪犯親屬反映、與罪犯出獄前談話等形式，提高執(zhí)法行政監(jiān)督的效能。在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部，探索實(shí)行執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離制度，保證執(zhí)法的科學(xué)性、有效性。實(shí)行通過(guò)多種形式和渠道，主動(dòng)接受社會(huì)與輿論監(jiān)督。
（九） 深化獄務(wù)公開(kāi)。要以社會(huì)最關(guān)心、與罪犯權(quán)益最密切、最容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，進(jìn)一步拓展獄務(wù)公開(kāi)的形式，規(guī)范獄務(wù)公開(kāi)的程序，全面兌現(xiàn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的承諾。
（十） 健全監(jiān)獄執(zhí)法責(zé)任制度。建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化監(jiān)獄執(zhí)法責(zé)任。建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度和權(quán)力制約機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)違法犯罪行為的查處制度。
三、推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)的主要任務(wù)與措施
（十一） 監(jiān)獄工作科學(xué)化就是要運(yùn)用科學(xué)的教育改造方法，提高監(jiān)獄工作整體水平和效率。主要任務(wù)是要倡導(dǎo)科學(xué)的理念，用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握工作規(guī)律；完善和改革創(chuàng)新監(jiān)獄工作體制和機(jī)制，探索罪犯改造工作有效途徑和方法，增強(qiáng)教育改造的有效性；合理配置監(jiān)獄的人力、物力、財(cái)力等各種資源，大力提高監(jiān)獄人民警察的科學(xué)文化素養(yǎng)和獄政設(shè)施及裝備的現(xiàn)代化程度，提高監(jiān)獄管理的科技含量。
（十二） 完善監(jiān)獄工作體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)監(jiān)獄體制改革，建立一個(gè)強(qiáng)化監(jiān)獄型罰執(zhí)行職能，適應(yīng)提高改造質(zhì)量要求的新型監(jiān)獄管理體制。探索建立反應(yīng)敏捷、相互聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，提高安全防范的有效性、主動(dòng)性。重視監(jiān)獄工作規(guī)范化建設(shè)，逐步形成監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)不同層次的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（十三） 科學(xué)整合管理、教育、勞動(dòng)三大基本改造手段。注重對(duì)不同類型罪犯群體、個(gè)體在運(yùn)用三大改造手段上有所區(qū)別，強(qiáng)化監(jiān)獄的改造功能。遵循教育科學(xué)規(guī)律，探索獄內(nèi)外互動(dòng)式、開(kāi)放式教育新途徑；注重發(fā)揮勞動(dòng)的改造功能，選擇適宜的勞動(dòng)項(xiàng)目，逐步退出人身事故發(fā)生率高、生產(chǎn)安全難以保障的危險(xiǎn)行業(yè)，增加勞動(dòng)技術(shù)含量，為罪犯學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)提供條件。嚴(yán)禁超時(shí)勞動(dòng)。繼續(xù)探索并完善罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬制度。
（十四） 要在罪犯改造的全過(guò)程積極探索并強(qiáng)化個(gè)別改造措施。從入監(jiān)開(kāi)始，就要通過(guò)心理測(cè)試等手段，綜合分析罪犯的犯罪類型、刑種刑期、犯罪原因、惡習(xí)程度、人格類型、人身危險(xiǎn)性以及性別、年齡、文化、職業(yè)等因素，科學(xué)制定罪犯的個(gè)別改造方案和分階段實(shí)施的具體改造目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，探索建立健全罪犯改造質(zhì)量的評(píng)估、反饋、控制體系。在改造過(guò)程中，要充分發(fā)揮罪犯心理咨詢和心理治療的作用，將心理矯治作為改造罪犯的重要內(nèi)容。
（十五） 探索對(duì)罪犯的開(kāi)放、半開(kāi)放處遇方法。進(jìn)一步豐富分級(jí)處遇內(nèi)容，完善分級(jí)處遇制度。依法辦理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，做好與社區(qū)矯正部門(mén)的移交，并提出監(jiān)管、幫教建議。
（十六） 大力開(kāi)展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)。營(yíng)造積極向上的監(jiān)區(qū)文化氛圍和良好的改造環(huán)境，使罪犯在文明、人道的環(huán)境中得到有效改造。
（十七） 對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行科學(xué)分類。按照警戒程度，實(shí)行高、中、低度不同戒備等級(jí)；按照功能劃分，建立新收罪犯、即將刑滿釋放罪犯、老殘病罪犯的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）。對(duì)于不同警戒程度和類型的監(jiān)獄，要配備相應(yīng)的獄政設(shè)施、技術(shù)裝備和確定監(jiān)獄人民警察比例。根據(jù)分級(jí)處遇制度的需要，逐步建立罪犯在不同戒備等級(jí)監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）動(dòng)態(tài)服刑的制度。
（十八） 健全監(jiān)獄安全防控體系。在加強(qiáng)人防基礎(chǔ)上，建立人防、技防、物防三位一體的，集報(bào)警、巡邏、門(mén)禁、監(jiān)控諸功能于一體的智能化、現(xiàn)代化的安全防控體系。
（十九） 充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。不斷提高監(jiān)獄計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，并在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取盡快形成數(shù)字化的監(jiān)獄信息指揮系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
（二十） 探索建立符合監(jiān)獄工作規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)、管理體制。逐步建立完善并確定科學(xué)合理的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、不同戒備等級(jí)監(jiān)獄的警察配備比例和建立健全各級(jí)各類責(zé)任制，完善警察隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制。
（二十一） 探索建立科學(xué)的監(jiān)獄人民警察崗位分類制度。對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)分工，實(shí)行專業(yè)化管理，并探索具有監(jiān)獄工作特色的警察職稱序列。合理配置警力，充分發(fā)揮女性監(jiān)獄人民警察在罪犯改造中的作用。建立隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)估監(jiān)獄人民警察工作質(zhì)量。
四、推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化建設(shè)的主要任務(wù)與措施
（二十二） 監(jiān)獄工作社會(huì)化，就是監(jiān)獄工作在堅(jiān)持以監(jiān)獄人民警察為主的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，做好監(jiān)獄工作。主要任務(wù)是運(yùn)用社會(huì)資源，逐步建立起多層次、全方位的社會(huì)幫教體系，營(yíng)造社會(huì)化的改造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)改造力量、改造手段、改造內(nèi)容的社會(huì)化和監(jiān)獄工作后勤保障的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作與社會(huì)大環(huán)境的良性互動(dòng)。
（二十三） 營(yíng)造有利于罪犯重返社會(huì)的改造環(huán)境。在監(jiān)獄創(chuàng)建社會(huì)化的氛圍，盡可能使罪犯置身于社會(huì)化的生活環(huán)境，縮短罪犯改造生活與社會(huì)生活的距離，提高罪犯刑滿釋放后適應(yīng)社會(huì)的能力。在罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高罪犯回歸社會(huì)后適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。定期組織罪犯到社會(huì)參觀，讓罪犯親身感受改革開(kāi)放氣息和現(xiàn)代化建設(shè)成就。發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的信息傳播功能，服務(wù)于罪犯改造。盡可能讓罪犯通過(guò)各種媒體獲取更多的社會(huì)信息，及時(shí)了解社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及生活的發(fā)展變化。
（二十四） 強(qiáng)化社會(huì)幫教工作。健全幫教網(wǎng)絡(luò)，拓展幫教形式，豐富幫教內(nèi)容，逐步建立會(huì)見(jiàn)或幫教之前由分管警察介紹罪犯近期改造表現(xiàn)情況的制度。
（二十五） 進(jìn)一步擴(kuò)大輔助教育力量。廣泛吸收黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織等參與教育改造工作。聘請(qǐng)法律、教育、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人士，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍。逐步形成由監(jiān)獄人民警察為主體、社會(huì)兼職人員、志愿幫教者、刑釋人員代表共同參與的教育改造力量。
（二十六） 充分運(yùn)用社會(huì)教育資源，對(duì)罪犯進(jìn)行文化技術(shù)和職業(yè)技能等方面的教育。充分挖掘和利用社會(huì)教育資源，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育等形式，開(kāi)展對(duì)罪犯的文化技術(shù)和職業(yè)技能教育。鼓勵(lì)罪犯參加函授、電大、成人高考等教育。要積極聯(lián)系，切實(shí)把對(duì)罪犯的教育納入當(dāng)?shù)貒?guó)民教育、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。配合勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)在監(jiān)獄定期對(duì)罪犯進(jìn)行職業(yè)等級(jí)考核。要與社會(huì)圖書(shū)館合作，通過(guò)建立流動(dòng)借閱點(diǎn)等形式，更好地滿足罪犯讀書(shū)學(xué)習(xí)的需要。與律師事務(wù)所、法律援助中心聯(lián)系合作，在獄內(nèi)設(shè)立“法律服務(wù)室”，為罪犯提供法律服務(wù)，同時(shí)對(duì)罪犯進(jìn)行法制宣傳教育。
（二十七） 加強(qiáng)罪犯刑釋就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)工作。在出監(jiān)監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）成立罪犯弄釋就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心。要協(xié)同地方勞動(dòng)、工商等部門(mén)，在罪犯回歸社會(huì)前共同開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，暢通咨詢渠道；定期邀請(qǐng)社會(huì)企業(yè)、職業(yè)介紹中心等單位到監(jiān)獄召開(kāi)罪犯刑釋就業(yè)推介會(huì)。在法律許可范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可允許即將刑滿釋放的罪犯聯(lián)系回歸后的工作崗位。
（二十八） 推進(jìn)后勤保障工作社會(huì)化。改變監(jiān)獄辦社會(huì)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)后勤工作的社會(huì)化管理。新建監(jiān)獄一律不再辦社會(huì)；已經(jīng)建有這些機(jī)構(gòu)的要逐步移交地方管理。建立罪犯生活用品和大宗物資社會(huì)招標(biāo)采購(gòu)制度。提倡社會(huì)超市在獄內(nèi)開(kāi)設(shè)罪犯日用消費(fèi)品連鎖超市。充分利用社會(huì)醫(yī)療資源和技術(shù)力量，提高監(jiān)獄醫(yī)療水平。
五、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄“三化”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十九） 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的重要意義，明確指導(dǎo)思想、工作原則、基本內(nèi)涵和工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
（三十） 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。司法廳（局）要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄工作“三化”的領(lǐng)導(dǎo)，要把監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)擺在突出位置，列入黨委（組）的議事日程，切實(shí)抓緊抓好，做到領(lǐng)導(dǎo)組織到位，工作措施到位，把“三化”建設(shè)落到實(shí)處。
（三十一） 切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用監(jiān)獄人民警察，規(guī)范監(jiān)獄人民警察的初任培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)制度。各省（區(qū)、市）都要建立監(jiān)獄人民警察培訓(xùn)基地。對(duì)新錄用的監(jiān)獄人民警察，必須進(jìn)行為期三個(gè)月的監(jiān)獄管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，才能上崗。建立和完善在職監(jiān)獄人民警察全員定期培訓(xùn)制度，培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容由司法部確定。
（三十二） 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施?！叭苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，三者相互依存、相互滲透、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體。要注重把握三者的內(nèi)在聯(lián)系，通盤(pán)考慮、整體推進(jìn)，使之互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局要在本意見(jiàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)的實(shí)施規(guī)劃、工作方案以及分階段實(shí)施意見(jiàn)。
（三十三） 加強(qiáng)理論研究和宣傳工作。要通過(guò)深入的理論研究，為“三化”建設(shè)提供強(qiáng)有力的理論支持和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。充分利用各種媒體，及時(shí)宣傳“三化”建設(shè)的重要意義和成效，爭(zhēng)取社會(huì)各界理解、支持和廣泛參與。
（三十四） 確?！叭苯ㄔO(shè)取得實(shí)效。在“三化”建設(shè)中堅(jiān)持實(shí)事求是，立足實(shí)際，因地制宜，注重實(shí)效，力戒形式主義和教條主義，使之穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展。
