發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年09月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年09月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。它的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是黨中央對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度的根本舉措。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是司法行政系統(tǒng)開展反腐倡廉工作的主題和靈魂。按照中央要求和中央紀(jì)委部署，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》提出如下實(shí)施意見。
一、 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則
（一）指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，圍繞司法行政工作改革與發(fā)展這一中心，突出監(jiān)獄勞教和法律服務(wù)兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“龍頭工程”、查辦違紀(jì)違法案件的“拳頭工程”、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的“源頭工程”，全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，努力構(gòu)建司法行政特色鮮明的懲治和預(yù)防腐敗體系，最大限度地預(yù)防和遏制腐敗，為司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
（二）主要目標(biāo)。2005年，深入學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施綱要》，逐級(jí)制定貫徹意見，認(rèn)真做好任務(wù)分解，為全面落實(shí)《實(shí)施綱要》奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2007年，拒腐防變的思想道德防線進(jìn)一步鞏固，司法行政和反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)一步健全，內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，案件查處的整體效能進(jìn)一步發(fā)揮，司法行政領(lǐng)域滋生腐敗的體制機(jī)制等深層次問題進(jìn)一步解決，司法行政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。到2010年，基本建立起比較完善的司法行政特色鮮明的懲治和預(yù)防腐敗體系，懲治和預(yù)防腐敗功能充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤，黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
（三）工作原則。堅(jiān)持一般性與特殊性相統(tǒng)一，既要反映懲治和預(yù)防腐敗工作的普遍規(guī)律和基本要求，又要體現(xiàn)司法行政系統(tǒng)反腐倡廉工作的個(gè)性和特色。堅(jiān)持長(zhǎng)期性與階段性相統(tǒng)一，既要對(duì)2007年底前的工作做出具體安排，又要對(duì)2007年以后的工作做出遠(yuǎn)景規(guī)劃。堅(jiān)持系統(tǒng)性與針對(duì)性相統(tǒng)一，既要對(duì)教育、制度、監(jiān)督、懲處和改革各項(xiàng)工作做出全面部署，又要突出重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)性與操作性相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)規(guī)律性、前瞻性，又要切實(shí)可行、便于操作。堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一，既要總結(jié)、發(fā)揚(yáng)、運(yùn)用多年來好的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要深入研究、大膽探索、勇于創(chuàng)造，努力推動(dòng)司法行政系統(tǒng)懲防體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。
二、 深化教育，打牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)
以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以做到立黨為公、執(zhí)政為民、服務(wù)為民為目標(biāo)，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政從業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育；堅(jiān)持主題性教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合、普遍性教育與行業(yè)性教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合、黨組織進(jìn)行灌輸教育與黨員干部進(jìn)行自我教育相結(jié)合、運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段與運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代教育手段相結(jié)合；堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合。通過教育，打牢“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的道德防線。
（一）切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性。以執(zhí)政為民為中心，加強(qiáng)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政、廉潔從政教育，規(guī)范從政行為，提高辦事效率。以執(zhí)法為民為中心，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、勞教人民警察嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法教育，增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平。以誠(chéng)信為民為中心，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員恪守誠(chéng)信、廉潔執(zhí)業(yè)教育，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）不斷改進(jìn)教育形式。從現(xiàn)在起到2007年底，主要推行五個(gè)方面的工作：①認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)。把反腐倡廉教育貫穿于全系統(tǒng)各類培訓(xùn)之中，納入各級(jí)司法行政院校、司法警官院校的培訓(xùn)計(jì)劃。②大力宣傳正面典型。積極發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、表彰、宣傳勤政廉政典型，廣泛開展“身邊人說身邊廉政事”活動(dòng)，充分利用正面典型進(jìn)行示范教育。③在監(jiān)獄統(tǒng)籌建立反腐倡廉警示教育基地。確保本系統(tǒng)處以上干部每年至少接受一次警示教育，并為外單位進(jìn)行警示教育提供服務(wù)。④充分發(fā)揮新聞媒體作用。在法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)司法雜志、中國(guó)普法網(wǎng)等司法行政系統(tǒng)的報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)上，加大反腐倡廉宣傳力度，有條件的開設(shè)黨風(fēng)廉政專欄、專頁(yè)，努力擴(kuò)大教育覆蓋面。⑤將反腐倡廉教育作為重要內(nèi)容，列入修訂的《監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》。
（三）進(jìn)一步堅(jiān)持和完善教育制度。健全各級(jí)黨組（黨委）理論中心組學(xué)習(xí)制度，把反腐倡廉教育作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排兩次專題學(xué)習(xí)。建立完善廉政黨課制度，各級(jí)黨組（黨委）書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記），每人每年至少講一次廉政黨課。各單位每年集中舉行一次反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告會(huì)。把反腐倡廉教育列為“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容。建立健全廉政談話制度，對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前談話的同時(shí)必須作廉政談話。各級(jí)各單位要抓緊建立健全以上教育制度，到2007年底要全部建立健全起來并堅(jiān)持下去。
（四）大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。把反腐倡廉教育與職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育和法制宣傳教育結(jié)合起來。將廉政法規(guī)宣傳教育納入“五五普法規(guī)劃”。在各級(jí)司法警官院校開展廉潔教育。廣泛開展學(xué)唱《四大紀(jì)律八項(xiàng)要求》等廉政歌曲活動(dòng)。各單位普遍建立廉政教育宣傳欄。2007年前，舉行全系統(tǒng)反腐倡廉征文活動(dòng)，編寫全系統(tǒng)正反兩方面典型錄，攝制全系統(tǒng)反腐倡廉教育片。
三、 健全制度，完善反腐倡廉的保證措施
努力構(gòu)建有效制約司法行政權(quán)力行使的制度規(guī)范體系，形成用制度規(guī)范從政從業(yè)行為、按制度辦事、按制度管人、按制度理財(cái)?shù)挠行C(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、制度規(guī)范就約束到哪里。及時(shí)做好制度的廢、改、立，不斷提高制度建設(shè)水平。通過建立健全制度，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，努力發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗體系中的保證作用。
（一）建立健全反腐倡廉基本制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度。認(rèn)真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系。班子成員職責(zé)分工合理，權(quán)力配置適當(dāng)。完善決策機(jī)制，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策和按程序決策。凡涉及重要決策、干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由集體討論決定。對(duì)全局和戰(zhàn)略性問題、重要人事任免，逐步實(shí)行票決制。健全各級(jí)黨委（黨組）民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。建立健全廉政談話制度和誡勉談話制度。建立健全廉政檔案制度。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和追究制度。探索建立對(duì)監(jiān)獄勞教單位的巡視制度。
（二）建立健全行政審批制度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，不斷健全并嚴(yán)格執(zhí)行司法行政機(jī)關(guān)行政許可實(shí)施與監(jiān)督工作程序。建立健全與行政許可項(xiàng)目實(shí)施的管理和規(guī)范相關(guān)的配套制度和措施。建立健全行政許可項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管制度。
（三）建立健全監(jiān)獄勞教執(zhí)法工作制度。完善辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、加減教期、提前解教、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、離監(jiān)（所）探親以及禁閉、嚴(yán)管、戒具使用等管理和監(jiān)督的具體制度。健全罪犯、勞教人員日常考核、立功（記功）呈報(bào)、安排會(huì)見通信、服刑（勞教）場(chǎng)所調(diào)動(dòng)、工種安排等環(huán)節(jié)的工作規(guī)范和程序。建立健全違法執(zhí)法行為責(zé)任追究制度。
（四）建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及“5＋1”法規(guī)性文件。完善干部考核考察工作的制度和辦法。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人財(cái)物部門的主要負(fù)責(zé)人輪崗交流制度，實(shí)行任職回避制度。建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全干部推薦、考察、選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制以及干部選拔任用工作責(zé)任追究制。逐步形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。
（五）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。建立健全科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格預(yù)算管理和財(cái)務(wù)審批。嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”。認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度。建立健全大宗物資集中采購(gòu)制度。積極探索會(huì)計(jì)委派制度。建立健全律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)管理制度。建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度。
（六）建立健全工程項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全部實(shí)行招投標(biāo)。建立健全監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整中，土地置換、出讓及資產(chǎn)重組等事項(xiàng)的監(jiān)管制度。建立健全司法所建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理制度。
（七）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作體制。司法部和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及直屬單位，建立健全內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。完善省廳以下紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，省（區(qū)、市）司法廳（局）可根據(jù)實(shí)際，穩(wěn)妥地開展監(jiān)察機(jī)構(gòu)再派出制度的試點(diǎn)。進(jìn)一步推行監(jiān)獄、勞教所向監(jiān)區(qū)、大隊(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的做法?；鶎狱h委均應(yīng)設(shè)立紀(jì)委。監(jiān)獄勞教單位紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任。監(jiān)獄企業(yè)要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員。
（八）建立健全保證制度落實(shí)的責(zé)任制。各級(jí)各單位要進(jìn)一步建立健全保證制度落實(shí)的責(zé)任追究機(jī)制，包括決策失誤、執(zhí)法過錯(cuò)、用人失察、失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)等方面責(zé)任追究制度。
2006年為制度建設(shè)年，2007年底以前建立健全以上八個(gè)方面的制度。
四、 強(qiáng)化監(jiān)督，抓住反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，既防患于未然，又及早發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生的腐敗問題。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力，提高監(jiān)督的實(shí)際效果，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。
（一）突出監(jiān)督重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。認(rèn)真監(jiān)督他們貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況，認(rèn)真監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹實(shí)行民主集中制包括議事規(guī)則的情況，認(rèn)真監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的情況。
加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、勞教所減刑（期）、假釋、保（所）外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)直接從事罪犯、勞教人員管理、改造工作的警察日常執(zhí)法工作的監(jiān)督。適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查或抽查。規(guī)范監(jiān)所管理，落實(shí)“三個(gè)杜絕”（杜絕打罵、體罰、污辱、虐待罪犯和勞教人員現(xiàn)象，杜絕罪犯勞教人員超時(shí)超體力勞動(dòng)現(xiàn)象，杜絕監(jiān)獄勞教所亂收費(fèi)的現(xiàn)象）。建立健全警務(wù)督察制度和工作機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，把監(jiān)督工作滲透到推薦提名、考核考察、醞釀?dòng)懻?、任免決定等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中提出的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定。確定的考察對(duì)象和決定任命的人選，要予以公示，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)各單位對(duì)擬提拔任用的干部，在提交黨組（黨委）討論前，均要先聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。
加強(qiáng)對(duì)資金、資產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位資金運(yùn)行的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的考核、評(píng)估及責(zé)任追究。堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)”。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金重點(diǎn)是監(jiān)獄體制改革及布局調(diào)整專項(xiàng)資金、基層司法所建設(shè)專項(xiàng)資金以及法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等使用情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。
（二）發(fā)揮監(jiān)督主體作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。各級(jí)黨組（黨委）、紀(jì)檢組（紀(jì)委）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《黨員權(quán)利保障條例》，充分發(fā)揮廣大黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。按照《黨章》的規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨委由選舉產(chǎn)生。逐步推行黨務(wù)公開。充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的監(jiān)督作用。
支持和保證法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督。自覺接受各級(jí)人大、法院、檢察院、政協(xié)的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員的做法。做好行政訴訟的應(yīng)訴工作。建立健全監(jiān)獄、勞教所與駐監(jiān)（所）檢察室的聯(lián)席會(huì)議制度。
深化行政監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察法》及其《實(shí)施條例》，按照《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，維護(hù)行政紀(jì)律，保證政令暢通，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，改善行政管理，提高工作效率。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持離任必審，逐步推進(jìn)屆中審計(jì)，保證重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的審計(jì)，運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果。做好行政復(fù)議工作。
接受社會(huì)監(jiān)督。省廳（局）以下單位繼續(xù)深化民主評(píng)議活動(dòng)。設(shè)立公開舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和電子郵箱。司法部和各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）建立健全新聞發(fā)言人制度。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院信訪條例》?；鶎铀痉ň?、監(jiān)獄勞教單位的領(lǐng)導(dǎo)要定期接待群眾來訪。以公開為原則，以不公開為例外，進(jìn)一步推行并規(guī)范政務(wù)公開、獄務(wù)公開、所務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開。有條件的單位積極推廣電子政務(wù)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，在切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，要自覺接受各方面的監(jiān)督，做廉潔自律和接受監(jiān)督的表率。
（三）擴(kuò)大監(jiān)督效果。建立監(jiān)督反饋機(jī)制。對(duì)各方面反映的問題、意見和建議，認(rèn)真聽取，及時(shí)研究，切實(shí)整改、解決或落實(shí)。辦完一件即向監(jiān)督主體反饋一件，重要情況隨時(shí)反饋。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待、處理監(jiān)督情況的監(jiān)督檢查。
五、 嚴(yán)肅懲治，為預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件
進(jìn)一步加大案件查處工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重的原則。堅(jiān)持正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的原則。堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。
（一）加大辦案力度。既要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，也要注意查處損害群眾利益的不正之風(fēng)問題。嚴(yán)肅查處司法行政系統(tǒng)發(fā)生在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的案件；嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查處違反黨的民主集中制，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)的案件；嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)違紀(jì)違法的案件；嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等案件；嚴(yán)肅查處失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和公民權(quán)利的案件；嚴(yán)肅查處為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；嚴(yán)肅查處重大工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件；嚴(yán)肅查處與民爭(zhēng)利，損害群眾利益造成嚴(yán)重后果的案件；嚴(yán)肅查處監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整中的違紀(jì)違法案件；嚴(yán)肅查處發(fā)生在法律服務(wù)行業(yè)的違紀(jì)違法案件和不正之風(fēng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官，參加賭博，以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等頂風(fēng)違紀(jì)的案件，及時(shí)嚴(yán)肅處理。
（二）依紀(jì)依法辦案。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》。堅(jiān)持把“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的方針貫穿于整個(gè)辦案工作的全過程。嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，切實(shí)保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。建立協(xié)作辦案機(jī)制。
（三）深化辦案功能。建立大案要案通報(bào)制度，警示黨員干部防微杜漸。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行“一案雙報(bào)告”和“一案雙建議”制度（案件查結(jié)后，調(diào)查組提交案件調(diào)查報(bào)告和案件分析報(bào)告，提出處理建議和整改建議）。針對(duì)案件中暴露出來的問題，督促有關(guān)單位或部門認(rèn)真整改；對(duì)一些帶傾向性問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理；對(duì)體制機(jī)制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，向有關(guān)方面提出源頭治理的建議。對(duì)經(jīng)過深入調(diào)查確實(shí)沒有問題的，要及時(shí)澄清是非，保護(hù)堅(jiān)持原則、敢于改革的干部。做到查辦一個(gè)案件，總結(jié)一次教訓(xùn)，制定和完善有關(guān)制度，努力消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的條件，充分發(fā)揮查辦案件工作的治本功能。
六、 深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗
認(rèn)真貫徹《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，按照《中央政法委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)司法體制和工作機(jī)制改革初步意見的分工方案》的要求，深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，提高司法行政各項(xiàng)工作的法制化、規(guī)范化水平，從實(shí)踐和理論兩方面積極探索，為全系統(tǒng)的反腐倡廉工作提供更為廣闊的空間，從根本上消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
（一）努力推進(jìn)司法行政法制建設(shè)。積極配合做好《律師法（修訂草案）》的審改工作，繼續(xù)推動(dòng)《司法鑒定管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，加快人民調(diào)解法、基層法律服務(wù)工作管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的調(diào)研論證工作。根據(jù)立法進(jìn)展情況及法制建設(shè)的需要，及時(shí)制定、修改相關(guān)的部頒規(guī)章和規(guī)范性文件。
（二）深入進(jìn)行監(jiān)獄體制、勞教管理和社區(qū)矯正工作改革。按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的目標(biāo)，深入推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管改造與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開運(yùn)行、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄生產(chǎn)支出分開運(yùn)行，切斷監(jiān)獄執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系。深入推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整，進(jìn)一步整合、配置、優(yōu)化監(jiān)獄工作資源，逐步解決因地緣關(guān)系帶來的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職回避存在的問題。深化勞動(dòng)教養(yǎng)管理模式改革，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范進(jìn)行社區(qū)矯正工作改革，加強(qiáng)對(duì)重要執(zhí)行權(quán)限的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)公開、規(guī)范運(yùn)行，防止出現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問題。
（三）認(rèn)真做好法律服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的改革。深化法律服務(wù)制度改革，積極探索建立法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立科學(xué)、合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核體系，防止法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的趨利化傾向。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，確保司法鑒定的科學(xué)、客觀、公正、中立。健全國(guó)家司法考試制度及其紀(jì)律保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔”的目標(biāo)。加強(qiáng)法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，為困難群眾提供法律服務(wù)。
（四）積極開展理論研究和探索工作。圍繞司法行政系統(tǒng)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的實(shí)施意見，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入開展理論研究和探索工作，為推動(dòng)反腐倡廉的實(shí)踐提供理論支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視反腐倡廉理論研討工作，帶頭開展理論探索。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織和協(xié)調(diào)好反腐倡廉理論研討工作。各級(jí)研究機(jī)構(gòu)要把反腐倡廉理論研討作為理論研究的重要內(nèi)容。各級(jí)各單位要建立健全理論研討制度，制定年度理論研究計(jì)劃。近幾年要重點(diǎn)研究如何構(gòu)建司法行政特點(diǎn)鮮明的懲治和預(yù)防腐敗體系，如何發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的作用。要認(rèn)真做好理論研討成果的轉(zhuǎn)化工作。
七、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！秾?shí)施綱要》落到實(shí)處
（一）各級(jí)黨組（黨委）要把懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓好。各級(jí)黨組（黨委）要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹《實(shí)施綱要》的重要意義，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。把建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的工作擺上重要議事日程，融入司法行政中心工作和業(yè)務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，一起研究，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組或反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議的作用，根據(jù)中央的新要求和司法行政改革發(fā)展的新實(shí)際，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和完善懲防體系建設(shè)的有關(guān)工作任務(wù)和工作要求，研究解決遇到的困難和問題。對(duì)實(shí)施意見的貫徹落實(shí)，各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他成員根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)。各業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真完成實(shí)施意見的分工任務(wù)。2005年底前，?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、部直屬單位出臺(tái)實(shí)施辦法；2006年6月底前，各基層單位制定工作意見。
（二）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各級(jí)紀(jì)檢組（紀(jì)委）要切實(shí)履行《黨章》賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于《紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定》，積極協(xié)助黨組（黨委）及時(shí)制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見及分工方案，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）建立健全保證實(shí)施意見落實(shí)的工作機(jī)制。建立健全責(zé)任機(jī)制，把任務(wù)分解到單位、部門，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，落實(shí)要求。建立健全督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)任務(wù)分解落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把工作完成情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年終考核。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立健全保障機(jī)制，為實(shí)施意見的落實(shí)提供有力的組織和物質(zhì)保障。通過建立健全司法行政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，為全面推進(jìn)中國(guó)司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展，服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
