發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2005年06月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2005〕52號
施行日期2005年06月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：
《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）授權各?。▍^(qū)、市）人民政府制定公民經濟困難標準和法律援助事項補充范圍、各省（區(qū)、市）人民政府司法行政部門會同同級財政部門制定法律援助辦案補貼標準（以下簡稱“三項標準”。《條例》頒布實施以來，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）積極推動制定“三項標準”，江蘇、浙江、青海、北京、湖南、山西、遼寧、湖北、河南、山東、云南、甘肅、內蒙古等13個?。▍^(qū)、市）通過司法廳和財政廳聯(lián)合發(fā)文或省級政府發(fā)文制定了法律援助補貼標準。山東、浙江、內蒙古、寧夏、山西、遼寧、重慶、天津、青海等9個?。▍^(qū)、市）通過政府發(fā)文、制定或修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章明確了法律援助事項補充范圍和經濟困難標準。廣東、云南、江蘇、四川、陜西、黑龍江、貴州、福建、河南、安徽、湖南、廣西、湖北等13個省（區(qū)）在《條例》頒布前出臺的地方性法規(guī)或政府規(guī)章已規(guī)定法律援助范圍和經濟困難標準，與《條例》的要求相一致，故繼續(xù)有效。目前，尚有18個?。▍^(qū)、市）沒有制定辦案補貼標準，有9個?。▍^(qū)、市）沒有制定經濟困難標準。為了全面貫徹《條例》，盡快落實公民經濟困難標準、法律援助辦案補貼標準和法律援助事項補充范圍，保證法律援助制度的統(tǒng)一實施，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認識制定“三項標準”的重要性和緊迫性。制定“三項標準”是落實法律援助的政府責任，確保困難公民享有法律援助權利的重要措施。經濟困難標準是各地執(zhí)行《條例》，開展法律援助工作的基本依據(jù)。申請法律援助的公民是否符合法律援助條件，關鍵要審查其是否符合經濟困難標準。沒有經濟困難標準，法律援助機構的審查于法無據(jù)，客觀上造成法律援助的隨意性，不利于保證公民平等地獲得法律援助。支付法律援助辦案補貼是各級政府承擔法律援助責任的一個具體體現(xiàn)，制定辦案補貼標準，才能使各級政府的財政支持有明確的依據(jù)，保證法律援助經費落到實處，推動法律援助制度的順利實施。有條件的地方在《條例》規(guī)定的基礎上，適當擴大民事、行政法律援助事項范圍，有利于更好地維護困難群眾的合法權益，促進法律援助事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。《條例》頒布實施已近兩年，一些地方相應的標準遲遲不能出臺，影響了政府建立和實施法律援助制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性，不利于經濟困難群眾法律援助權利的保障，制約了法律援助與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，盡快落實“三項標準”刻不容緩。
二、 關于制定經濟困難標準應考慮的因素。制定經濟困難標準應當堅持以人為本，從困難群眾需要出發(fā)，要深入調查了解本地區(qū)困難群眾的經濟狀況和法律服務市場情況，掌握困難群眾支付法律服務費用能力的實際狀況，在綜合考慮本轄區(qū)的經濟發(fā)展狀況、可能的財政投入、法律援助可利用資源情況以及法律援助需求量等因素的基礎上合理確定經濟困難標準。經濟比較發(fā)達的?。▍^(qū)、市）經濟困難標準應當高一些，將更多的困難群眾納入法律援助的對象范圍。經濟欠發(fā)達的省區(qū)制定經濟困難標準要符合本地實際，同時也要考慮今后中央和省級財政對貧困地區(qū)的扶持因素，盡可能使可投入的財力與應援助的覆蓋面相協(xié)調。
三、 關于制定法律援助辦案補貼標準應考慮的因素。各地在制定法律援助辦案補貼標準時，要根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展狀況、財政投入情況，參考需辦理的法律援助案件數(shù)量以及辦理各類法律援助案件的平均成本等因素，合理確定法律援助辦案補貼標準?？紤]到省轄區(qū)范圍內經濟發(fā)展水平有差異的實際情況，可采取劃分幾類地區(qū)，分別確定不同的補貼標準，同時根據(jù)案件所跨區(qū)域、類型、復雜程度、辦理效果等因素，規(guī)定不同的補貼幅度，以體現(xiàn)標準的合理性。經濟比較發(fā)達的?。▍^(qū)、市）法律援助辦案補貼應高一些，以鼓勵律師辦理更多的法律援助案件。
四、 關于制定法律援助事項補充范圍應考慮的因素。各地根據(jù)本地經濟發(fā)展狀況，在確?！稐l例》規(guī)定范圍內的法律援助事項得以落實之外，如果法律援助資源仍有富余，應制定法律援助事項補充范圍。首先考慮將那些與困難群眾的基本生存、生活權益最為密切相關的事項列為法律援助事項補充范圍；其次，可能影響社會穩(wěn)定、關系困難群眾利益的事項，也可以根據(jù)需要列入范圍。經濟比較發(fā)達的?。▍^(qū)、市）法律援助范圍應該較寬，盡可能多地滿足困難群眾的實際需要。
五、 加緊工作，積極推動，力爭年底前促成“三項標準”出臺。尚未制定“三項標準”的?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要高度重視，積極推動這項工作的落實。一把手要親自抓，組織專門人員，會同有關部門，加快工作進度，盡快擬定具體方案上報政府或商有關部門會簽，爭取在今年年底前促成“三項標準”出臺。司法部將對制定“三項標準”的進展情況定期通報，并于今年九月份《條例》頒布實施兩周年之際督促檢查各地落實“三項標準”的情況。
接此通知后，尚未制定“三項標準”的地方要將此項工作情況及下一步的落實措施及時報部。
