發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2004年06月10日
時效性現行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2004〕95號
施行日期2004年06月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產建設兵團司法局：
近年來，各級司法行政機關認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，充分發(fā)揮司法行政工作職能作用，積極參與社會治安綜合治理工作，在嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護監(jiān)所秩序，化解矛盾糾紛，預防減少犯罪，維護社會穩(wěn)定等方面做出了積極的貢獻。當前，由于種種原因，矛盾糾紛不斷增多，因矛盾糾紛激化導致的重大刑事案件不斷攀升，部分地區(qū)群眾上訪、重復上訪、越級上訪、集體上訪問題比較突出，特別是一些地區(qū)進京上訪參與人數比較多，持續(xù)時間比較長，有的上訪人員情緒激烈、行為偏激，不僅嚴重干擾了政府機關的正常工作秩序，而且影響了社會穩(wěn)定。中央綜合治理委員會近日在杭州召開了全國社會治安綜合治理工作會議，要求各有關部門充分運用經濟的、法律的、行政的手段，加強矛盾糾紛的排查、疏導、調解、處理工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層，預防減少犯罪，維護社會穩(wěn)定。
司法行政機關是社會治安綜合治理的成員單位，其擔負的法律教育、法律服務、法律保障三大職能是社會治安綜合治理的重要組成部分，特別是指導管理人民調解工作、基層普法依法治理工作、法律援助、法律服務工作、對違法犯罪人員的教育改造工作和刑釋解教人員安置幫教工作等是保障基層社會穩(wěn)定的重要工作。各級司法行政機關一定要按照實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的要求，增強維護社會穩(wěn)定的責任感和使命感，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，認真履行法定職責，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理工作，為維護社會穩(wěn)定做出貢獻。
一、 大力加強人民調解工作，切實發(fā)揮維護社會穩(wěn)定第一道防線作用
人民調解工作是社會治安綜合治理的基礎性工作。當前，人民調解工作重點是按照中央辦公廳國務院辦公廳批轉的《最高人民法院司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調解工作若干規(guī)定》和最高人民法院司法部《關于加強人民調解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見》等四個文件要求，繼續(xù)抓好組織、業(yè)務、隊伍建設。要按照市場經濟發(fā)展的要求和化解新時期人民內部矛盾的需要，設立人民調解組織，要在鞏固和發(fā)展村、居人民調解委員會的基礎上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調解委員會，恢復、重建企事業(yè)單位人民調解組織，大力推廣區(qū)域性行業(yè)性人民調解組織，使有人群的地方，有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調解工作。要進一步拓寬人民調解工作領域，積極調解公民之間、公民與法人之間以及公民與其他社會組織之間的矛盾糾紛，特別是對社會熱點難點糾紛和群體性矛盾糾紛要及時調解，充分發(fā)揮人民調解工作的調處功能、法制宣傳教育功能、矛盾糾紛預防功能和信息報告功能，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要建立一支高素質的人民調解員隊伍，通過提高調解率、調解成功率和協(xié)議履行率，提高人民調解的社會公信力。要大力表彰在人民調解工作中作出突出貢獻的縣區(qū)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所、人民調解委員會和人民調解員，弘揚他們的先進模范事跡，使人民調解工作在維護社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮作用。
二、 加大基層普法依法治理工作力度、從源頭上預防和減少矛盾糾紛
基層普法依法治理工作是社會治安綜合治理的基礎工作。要充分利用廣播、電視、報紙、黑板報和宣傳畫等多種方法，大力開展 憲法以及對人民群眾生產、生活有直接指導意義和密切關系的法律法規(guī)的宣傳，教育公民遵紀守法，尊重社會公德。要加強完善社會主義市場經濟體制的法律法規(guī)宣傳力度，提高企業(yè)經營管理者依法管理、依法經營、依法維權的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育基地建設，進一步加強未成年人的法制宣傳教育，提高青少年分辨是非善惡的能力。要做好行政復議、申訴、信訪等合法解決糾紛方法的宣傳工作，使群眾能夠了解、掌握和選擇正確的訴求表達方式，預防和減少群體性上訪、進京上訪、越級上訪事件發(fā)生。要推進依法治理工作。在農村積極開展“民主依法示范村”活動，促進村務公開和農村基層民主法制建設；在城市積極開展“法律進社區(qū)”活動，提高居民自我教育、自我服務、自我管理、自我約束的能力，為建設文明祥和的新型社區(qū)作出貢獻。
三、 進一步加強法律服務和法律援助工作，引導公民和法人通過合法途徑解決矛盾糾紛
法律服務和法律援助工作是依法解決矛盾糾紛的重要渠道，是社會治安綜合治理的有效方式。各地要按照工作部署，整頓和規(guī)范法律服務市場秩序，加強管理和監(jiān)督，不斷提高服務質量，為公民和法人處理各類糾紛提供優(yōu)質高效的法律服務，實現法律服務的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。努力解決“群眾打官司難”的問題，進一步壯大律師隊伍，規(guī)范律師收費，提高律師職業(yè)道德和服務水平，使人民群眾能夠獲得便捷、高效的法律服務，促進各類矛盾糾紛通過合法途徑解決。在大中城市，積極開展法律服務進社區(qū)，方便居民的法律服務需求；在農村，引導基層法律工作者為農民群眾提供方便、快捷的法律服務。要認真貫徹國務院頒布的《法律援助條例》和全國法律援助工作會議精神，推行法律援助便民措施，推動法律援助向基層社區(qū)延伸，努力為困難群眾提供法律幫助。
四、 加強監(jiān)獄、勞教工作，積極開展社區(qū)矯正試點工作，努力將違法犯罪人員改造教育成守法公民
對違法犯罪人員的教育改造是維護社會穩(wěn)定的重要工作。監(jiān)獄和勞教工作要強化安全意識和責任意識，加強警察對罪犯和勞教人員的直接管理，及時掌握犯情動態(tài)，消除安全隱患。要采取有力措施，堅決控制和杜絕脫逃脫管、獄所內案件、非正常死亡以及安全生產事故發(fā)生。要支持老齡委、關心下一代委員會、婦聯(lián)、共青團等群團組織深入獄所內開展幫教工作，創(chuàng)新改造、教育、挽救方式方法，努力探索勞教戒毒模式。要采取有效措施加強對犯人、教養(yǎng)人員的勞動技能培訓，加強對他們出獄所后回歸社會的教育，努力提高教育改造質量。大力推進社區(qū)矯正試點工作。各地要嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和司法部制定印發(fā)的關于社區(qū)矯正的規(guī)范性文件的要求，對社區(qū)矯正送達、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。要積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍。要加強社區(qū)矯正工作的理論研究，積極探索社區(qū)矯正工作的理論與實踐問題。
五、 認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，努力減少社會不穩(wěn)定因素
做好刑釋解教人員的安置幫教工作，預防減少重新犯罪是社會治安綜合治理的重要內容。各地要在黨委政府的領導下，按照司法部的工作部署，努力實現政府組織下的安置幫教工作職責法制化、安置市場化、幫教社會化、管理信息化。要深入貫徹落實中央八部委《關于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，加強對安置幫教實體的整頓、認證、管理工作，促進安置幫教實體的發(fā)展，擴大安置就業(yè)能力。要加強對刑釋解教人員流散社會、不落戶和人戶分離等問題的解決和對“三假人員”（假姓名、假身份、假地址）的查找，最大限度地減少脫管漏管。為從源頭上解決銜接問題，今年將啟用全國統(tǒng)一的刑釋解教人員管理的信息軟件，各地要積極創(chuàng)造條件，做好有關準備工作。各地司法行政機關要加強與綜治、公安、民政、勞動和社會保障、財政、稅務、工商、銀行、共青團、婦聯(lián)等有關部門的溝通，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，充分發(fā)揮各職能部門的職責作用，做好安置幫教工作。
六、 大力加強司法所建設，促進基層社會治安防控體系的建立和完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所是司法行政機關的基層單位，要認真履行指導人民調解、開展法制宣傳、法律服務、法律援助等法定職責，積極參與社會治安綜合治理。各地要按照中央政法委關于加強“兩所一庭”建設要求，積極爭取各級黨委政府的重視支持，按照司法部《關于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》，從組織、人員、工作、制度等方面全面加強司法所建設。要努力爭取配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法助理員，加強對司法所工作人員的業(yè)務培訓，提高司法助理員隊伍素質。要大力推進司法所規(guī)范化建設，努力達到組織健全、業(yè)務規(guī)范、隊伍穩(wěn)定、設備完善的工作目標。
積極參與社會治安綜合治理工作，維護社會穩(wěn)定，是司法行政機關的重要職責。望各地按照上述通知要求，結合工作實際作出安排部署，把維護社會穩(wěn)定的各項工作落到實處。
