發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年06月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2006〕39號
施行日期2006年06月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
2006年4月14日，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，國務(wù)院副秘書長張平、李適時同志主持召開由國務(wù)院有關(guān)部門參加的會議，研究監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點有關(guān)問題。會后，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，形成了《研究監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(國閱[2006]40號，以下簡稱 《紀(jì)要》)。 《紀(jì)要》對進一步推進監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點工作提出了總體要求，研究了解決問題的辦法和措施，提出了明確的政策性規(guī)定。現(xiàn)就貫徹落實 《紀(jì)要》提出以下意見：
一、 充分認(rèn)識貫徹落實 《紀(jì)要》的重要意義
《紀(jì)要》是繼國務(wù)院2001年印發(fā)《關(guān)于研究解決監(jiān)獄困難有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(國閱[2001]73號)，2003年批轉(zhuǎn)《司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指導(dǎo)意見》(國函[2003]15號)和印發(fā)《關(guān)于解決監(jiān)獄企業(yè)困難實施方案的通知》(國發(fā)[2003]7號)以來，國務(wù)院下發(fā)的又一個重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對監(jiān)獄工作的高度重視和支持。 《紀(jì)要》明確指出加強監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點工作，是懲治與改造犯罪分子、維護國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。 《紀(jì)要》對監(jiān)獄生產(chǎn)管理立法提出了要求，明確了相應(yīng)措施。 《紀(jì)要》對解決監(jiān)獄建設(shè)中行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免、化解監(jiān)獄企業(yè)歷史債務(wù)和完善監(jiān)獄經(jīng)費保障等問題做出了相應(yīng)的政策規(guī)定，提出了解決問題的措施、辦法。 《紀(jì)要》明確提出推進監(jiān)獄的信息化建設(shè)。貫徹落實好 《紀(jì)要》，對進一步推進監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點工作，推動監(jiān)獄工作的全面發(fā)展有著重要意義。
二、 深入調(diào)研，扎實工作，全面落實 《紀(jì)要》確定的各項政策措施
《紀(jì)要》確定的各項政策措施，有很強的針對性和時效性。落實 《紀(jì)要》內(nèi)容，任務(wù)相當(dāng)繁重，有些需要司法部商有關(guān)部委形成具體操作辦法后實施，有些則需要各地摸清情況、加強協(xié)調(diào)、上下配合加以落實。
(一)關(guān)于減免監(jiān)獄項目建設(shè)中行政事業(yè)性收費和政府基金政策。各地應(yīng)盡快組成調(diào)查組，對相關(guān)監(jiān)獄建設(shè)項目進行深入調(diào)查研究。摸清目前監(jiān)獄項目建設(shè)中的所有收費項目和金額，按照收費主體和有關(guān)文件規(guī)定確定其收費性質(zhì)，列出行政事業(yè)性收費和政府基金收費項目清單，提出相應(yīng)的減免建議，盡快報司法部。
(二)關(guān)于監(jiān)獄信息化建設(shè)。各地應(yīng)盡快摸清本地區(qū)監(jiān)獄分布情況和現(xiàn)有信息化手段的技術(shù)狀況，組織專家論證，研究提出本地區(qū)監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃和具體項目。按照經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的全國監(jiān)獄信息化總體規(guī)劃和監(jiān)獄系統(tǒng)的特殊要求，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一平臺和整合現(xiàn)有資源、避免重復(fù)建設(shè)的原則，分步分期組織實施。
(三)關(guān)于研究制定監(jiān)獄經(jīng)費全額保障辦法。各地應(yīng)組織專門力量，針對當(dāng)前本地區(qū)監(jiān)獄經(jīng)費保障存在的主要問題，提出修改完善 2003年出臺的監(jiān)獄經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)的測算數(shù)據(jù)和有關(guān)意見，報司法部。同時，要認(rèn)真研究監(jiān)獄經(jīng)費全額保障的規(guī)范辦法和實現(xiàn)財政保障長效機制的措施。
(四)關(guān)于監(jiān)獄生產(chǎn)管理立法。各地應(yīng)按照《監(jiān)獄法》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》(司發(fā)[2001]009號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《公司法》、《企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定和多年來監(jiān)獄生產(chǎn)的實踐，以監(jiān)獄企業(yè)定性、職能任務(wù)、管理體制、人員管理、運行規(guī)則等為重點，組織調(diào)查研究，向司法部提出制定監(jiān)獄生產(chǎn)管理辦法的有關(guān)意見和建議。
(五)關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。各有關(guān)地區(qū)應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)[2006]3號)的規(guī)定和全國政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作會議的要求，積極主動地配合金融債權(quán)機構(gòu)，加快監(jiān)獄企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的審核進度；同時做好最后一批擬實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的申報預(yù)案工作。
(六)關(guān)于專項核銷監(jiān)獄企業(yè)難以償還的政策性貸款。一是要核實已經(jīng)上報的項目是否符合規(guī)定要求，確保上報項目的真實性和可靠性。對經(jīng)核實有問題的項目要及時報告。二是要按照 《紀(jì)要》的要求，實事求是地說明難以償還政策性貸款的理由。需核銷的貸款項目抓緊報司法部。各有關(guān)單位還要主動向金融債權(quán)機構(gòu)說明情況和理由，爭取理解和支持。
三、 加強對貫徹落實 《紀(jì)要》各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實 《紀(jì)要》的有關(guān)政策規(guī)定，是從根本上解決當(dāng)前監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點中存在問題的重要措施，是事關(guān)監(jiān)獄工作安全穩(wěn)定和改革發(fā)展的一件大事。各地要在省(區(qū)、市)政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，采取有力措施，確保貫徹落實 《紀(jì)要》的各項工作積極有序開展。要按照 《紀(jì)要》提出的“力爭到2010年完成監(jiān)獄布局調(diào)整工作的目標(biāo)和任務(wù)，早日在全國監(jiān)獄系統(tǒng)全面推開監(jiān)獄體制改革工作”的總體要求，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定工作目標(biāo)和任務(wù)。要明確負(fù)責(zé)貫徹落實工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體職責(zé)部門，明確工作責(zé)任，提出工作目標(biāo)和時間要求。要加強調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決好貫徹 《紀(jì)要》中遇到的具體問題。要加強檢查督促，使各項工作扎實推進，取得實效。
各地貫徹落實情況及有關(guān)建議，請于7月10日前報部。
附件：《研究監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(國閱[2006]40號)(略 )
