發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2010年01月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2010〕12號(hào)
施行日期2010年01月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高監(jiān)獄勞教人民警察的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，司法部決定，從現(xiàn)在到2011年1月在全國(guó)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍中開展執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動(dòng)。
一、 指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立并自覺踐行社會(huì)主義法治理念，按照全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議的要求和部署，以全警參訓(xùn)、立足崗位、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為基本要求，以切實(shí)履行政法工作首要政治任務(wù)、貫徹落實(shí)監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”為目的，廣泛開展執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動(dòng)，為做好監(jiān)獄勞教工作，推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
(二)目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)開展執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵，使全體監(jiān)獄勞教人民警察切實(shí)提高執(zhí)法能力，切實(shí)提高執(zhí)法水平，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。使全體監(jiān)獄勞教人民警察理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、 憲法法律至上，切實(shí)做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中；履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)，努力成為開放、透明、信息化條件下各個(gè)崗位的行家里手，切實(shí)履行崗位職責(zé)，勝任本職工作；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄勞教工作各項(xiàng)法律政策，使執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到既嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，又文明規(guī)范執(zhí)法；職業(yè)道德進(jìn)一步強(qiáng)化，恪守監(jiān)獄勞教 人民警察職業(yè)道德規(guī)范，樹立監(jiān)獄勞教人民警察的良好形象。
二、 主要內(nèi)容
活動(dòng)期間，要開展八個(gè)方面的培訓(xùn)練兵活動(dòng)。要全面準(zhǔn)確把握活動(dòng)的主要內(nèi)容，把培訓(xùn)和訓(xùn)練有機(jī)統(tǒng)一，密切結(jié)合，貫穿始終。
(一)政治理論培訓(xùn)。學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神和“六個(gè)為什么”理論知識(shí)，學(xué)習(xí)關(guān)于社會(huì)主義法治理念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和廉潔從警的重要文件精神，認(rèn)真貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉要求，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，切實(shí)打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。
(二)法律法規(guī)培訓(xùn)。學(xué)習(xí) 憲法、 刑法、 刑事訴訟法、警察法、 監(jiān)獄法、勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法、 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、 禁毒法、保密法等與監(jiān)獄勞教工作有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，切實(shí)提高執(zhí)行國(guó)家法律的能力。
(三)監(jiān)獄勞教工作有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)。全面學(xué)習(xí)監(jiān)獄勞教工作中涉及安全管理、獄(所)政管理、執(zhí)法管理、教育改造管理、應(yīng)急管理、隊(duì)伍管理、基礎(chǔ)設(shè)施裝備管理和監(jiān)所企業(yè)管理等方面的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高把握運(yùn)用監(jiān)獄勞教工作方針政策的能力。
(四)輿論宣傳培訓(xùn)。學(xué)習(xí)現(xiàn)代媒體、網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作流程、輿論宣傳、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題形成、監(jiān)獄勞教工作中易引起社會(huì)關(guān)注問(wèn)題防范等基本知識(shí)以及相關(guān)紀(jì)律要求，切實(shí)提高正確的輿論宣傳能力。
(五)信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用訓(xùn)練。普遍開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、監(jiān)所管理系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、周界控制系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、巡視系統(tǒng)、智能報(bào)警系統(tǒng)以及門禁系統(tǒng)的維護(hù)管理和集成使用訓(xùn)練，重點(diǎn)加強(qiáng)獄(所)情信息采集、分析研判和網(wǎng)上傳輸?shù)膶?shí)戰(zhàn)應(yīng)用訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的訓(xùn)練，切實(shí)提高信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。
(六)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置訓(xùn)練。全面開展突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置訓(xùn)練，完善預(yù)案，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高突發(fā)事件處置能力。組織開展獄所內(nèi)突發(fā)事件處置訓(xùn)練，著力提高處置罪犯勞教人員脫逃(逃跑)、暴獄(所)、騷亂、襲警、劫持人質(zhì)、自殺、縱火和打架斗毆等突發(fā)事件的能力。組織開展社會(huì)人員纏鬧圍攻獄所突發(fā)事件處置訓(xùn)練，著力提高處置社會(huì)不法分子圍攻獄所、罪犯勞教人員家屬纏鬧獄所和刑釋解教人員纏鬧獄所等突發(fā)事件的能力。組織開展公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置訓(xùn)練，著力提高處置傳染性疾病、罪犯勞教人員食物中毒和突發(fā)疾病等突發(fā)事件的能力。組織開展其他突發(fā)事件處置訓(xùn)練，著力提高處置生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害和水電氣熱中斷等突發(fā)事件的能力。
(七)崗位技能訓(xùn)練。根據(jù)監(jiān)獄勞教人民警察的不同崗位特點(diǎn)，分類開展業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，切實(shí)提高履行崗位職責(zé)的能力和水平。政治工作崗位的警察，重點(diǎn)進(jìn)行提高黨的建設(shè)、人事管理、宣傳教育、警務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察以及勞資管理等技能訓(xùn)練。管理教育崗位的警察，重點(diǎn)進(jìn)行提高執(zhí)法規(guī)范化、獄(所)政管理、獄內(nèi)偵查、教育改造、心理矯治、生活衛(wèi)生管理、警戒護(hù)衛(wèi)和社會(huì)幫教等技能訓(xùn)練。勞動(dòng)生產(chǎn)崗位的警察，重點(diǎn)進(jìn)行提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)和生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理等技能訓(xùn)練。行政后勤崗位的警察，重點(diǎn)進(jìn)行提高綜合研究、公文處理、安全保衛(wèi)、信訪接待、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和后勤保障等技能訓(xùn)練。領(lǐng)導(dǎo)崗位(副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))的警察，重點(diǎn)進(jìn)行提高科學(xué)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、政策研究、輿論引導(dǎo)和宏觀決策等技能訓(xùn)練。
(八)警容風(fēng)紀(jì)和警體技能訓(xùn)練。按照有關(guān)規(guī)定要求，開展著裝、儀容、舉止、報(bào)告用語(yǔ)等訓(xùn)練，開展武器警械具使用、跑步、擒敵拳和奪兇器擒拿等體能訓(xùn)練以及隊(duì)列動(dòng)作、隊(duì)列指揮訓(xùn)練，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，規(guī)范行為習(xí)慣，切實(shí)提高組織紀(jì)律性、體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。
在活動(dòng)中，各地要堅(jiān)持全員參加和領(lǐng)導(dǎo)帶頭相結(jié)合，堅(jiān)持知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練相結(jié)合，堅(jiān)持在崗培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，抓好分級(jí)分批集中培訓(xùn)。司法部集中培訓(xùn)監(jiān)獄勞教所政委，省(區(qū)、市)司法廳 (局)集中培訓(xùn)監(jiān)獄勞教所領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省(區(qū)、市)監(jiān)獄局、勞教局集中培訓(xùn)監(jiān)獄勞教所科室負(fù)責(zé)人、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、勞教所大隊(duì)長(zhǎng)以及監(jiān)獄勞教所領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的副處級(jí)以上警察，監(jiān)獄勞教所集中培訓(xùn)其他警察，今年內(nèi)新任監(jiān)獄勞教所領(lǐng)導(dǎo)班子成員、新進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察可單獨(dú)編班集中培訓(xùn)。集中培訓(xùn)每期原則上不得少于10天。
三、 實(shí)施步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2010年1月-2月)。司法部召開動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)活動(dòng)的有關(guān)資料。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄勞教系統(tǒng)要按照司法部動(dòng)員會(huì)議精神和本意見的要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，做好動(dòng)員部署以及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(二)組織實(shí)施階段(2010年3月-11月)。各地要根據(jù)工作和隊(duì)伍實(shí)際，全面組織開展監(jiān)獄勞教人民警察培訓(xùn)練兵。領(lǐng)導(dǎo)同志要身體力行、身先士卒，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭訓(xùn)練，為廣大監(jiān)獄勞教人民警察做出表率。各地既要貫徹落實(shí)好司法部的統(tǒng)一部署，又要按照缺什么補(bǔ)什么的實(shí)際需求，重點(diǎn)開展體現(xiàn)本地區(qū)本單位特色的訓(xùn)練，并對(duì)參加訓(xùn)練的警察進(jìn)行考核，提高活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性。司法部將統(tǒng)一組織命題，以省(區(qū)、市)為單位組織考試，檢驗(yàn)監(jiān)獄勞教人民警察對(duì)政治理論、法律法規(guī)、監(jiān)獄勞教工作有關(guān)規(guī)定和輿論宣傳等內(nèi)容的掌握程度。在此階段，應(yīng)以廳、局或監(jiān)、所為單位組織適當(dāng)規(guī)模的活動(dòng)成果匯報(bào)演練。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2010年12月-2011年1月)。各省(區(qū)、市)司法廳(局)對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，并于2011年1月中旬將活動(dòng)總結(jié)報(bào)司法部。司法部將適時(shí)組織檢查組赴各地檢查活動(dòng)開展情況。
四、 組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。司法部成立全國(guó)監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組副書記、副部長(zhǎng)陳訓(xùn)秋任組長(zhǎng)，部黨組成員、政治部主任尹晉華任副組長(zhǎng)，政治部、監(jiān)獄局、勞教局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專門人員組成，負(fù)責(zé)本次活動(dòng)的具體組織實(shí)施。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄局、勞教局以及各監(jiān)獄勞教所要成立領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，按照本地本單位實(shí)施方案要求，加強(qiáng)組織部署，加大投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保活動(dòng)實(shí)效。司法廳(局)要主動(dòng)向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)活動(dòng)情況，爭(zhēng)取省委、省政府的支持。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要把活動(dòng)開展情況作為警務(wù)督察的重要內(nèi)容，對(duì)活動(dòng)開展不力的，予以通報(bào)并督促整改。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄局、勞教局要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)各階段的督促檢查和考核，加大對(duì)重點(diǎn)單位和薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)幫助解決。要認(rèn)真開展檢查驗(yàn)收工作，把確保監(jiān)所安全穩(wěn)定、提高罪犯勞教人員教育改造質(zhì)量作為檢查驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)，把檢查考核結(jié)果作為監(jiān)獄勞教單位、個(gè)人年度考核的重要依據(jù)，不合格的單位、個(gè)人不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。凡是在活動(dòng)期間發(fā)生安全穩(wěn)定等重大案件的，一律不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。
(三)加強(qiáng)宣傳表彰。各地要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)將活動(dòng)工作情況和建議報(bào)告司法部，注重發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型，通過(guò)新聞媒體，大力宣傳活動(dòng)情況，大力宣傳監(jiān)獄勞教工作，大力宣傳體現(xiàn)監(jiān)獄勞教人民警察精神面貌的先進(jìn)典型。要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)活動(dòng)組織有力、成效顯著的單位和集體，對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的崗位標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手及時(shí)進(jìn)行表彰，并給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。司法部將對(duì)全國(guó)監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
(四)注重統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌好本次活動(dòng)與監(jiān)獄勞教各項(xiàng)工作的關(guān)系，科學(xué)合理地安排時(shí)間、部署警力，既扎實(shí)有效地開展活動(dòng)，又保質(zhì)保量地抓好監(jiān)獄勞教日常工作，做到共同部署、共同推進(jìn)、共同提高。要統(tǒng)籌好本次活動(dòng)與其他活動(dòng)的關(guān)系，把本次活動(dòng)與安全隱患排查整治活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)提高維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定的能力；與繼續(xù)深化“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實(shí)踐活動(dòng)成果相結(jié)合，提高規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。要統(tǒng)籌好本次活動(dòng)與常規(guī)教育培訓(xùn)工作的關(guān)系，把本次活動(dòng)作為年度監(jiān)獄勞教人民警察教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，警察參加培訓(xùn)練兵的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)載入本人培訓(xùn)檔案。今后，每年都要安排一定時(shí)間進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵，逐步建立監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵的長(zhǎng)效機(jī)制。
