發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1992年04月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1992〕18號(hào)
施行日期1992年04月06日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九二年四月六日
關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
“七五”期間，我國(guó)的扶貧開發(fā)工作取得了很大成績(jī)，貧困地區(qū)大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題已基本解決。但是，貧困地區(qū)大多是在自然條件惡劣、災(zāi)害頻繁、生態(tài)惡化、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)?，F(xiàn)有耕地大部分是坡耕地，土地貧瘠，抗災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)，一遇自然災(zāi)害返貧率較高。去年十月，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在陜西省白河縣召開了全國(guó)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣了貧困山區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)討論了進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題?，F(xiàn)將有關(guān)意見報(bào)告如下：
一、 提高認(rèn)識(shí)
缺糧，是我國(guó)貧困地區(qū)的突出特征。穩(wěn)定地解決溫飽，首先要解決吃飯問(wèn)題。實(shí)踐證明，貧困地區(qū)吃糧不能完全靠調(diào)入。吃調(diào)入糧成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，國(guó)家運(yùn)不起、貼不起，群眾也買不起、背不起。貧困地區(qū)解決糧食問(wèn)題，還是要靠建設(shè)基本農(nóng)田加科學(xué)種田。
建設(shè)基本農(nóng)田，可以變?nèi)艿兀ㄅ芡?、跑水、跑肥）為三保地（保土、保水、保肥），提高抗?zāi)能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；可以有效地應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為精耕細(xì)作創(chuàng)造條件；可以較大幅度地提高糧食產(chǎn)量，一般每公頃可增產(chǎn)一千五百到二千二百五十公斤；可以減少糧食調(diào)入，提高糧食自給率，穩(wěn)定解決貧困戶的口糧問(wèn)題；可以促進(jìn)退耕還林還牧，真正發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
為此，貧困地區(qū)的各級(jí)政府要高度重視這項(xiàng)工作，克服畏難情緒，堅(jiān)定建設(shè)基本農(nóng)田的信心和決心；認(rèn)真總結(jié)群眾在基本農(nóng)田建設(shè)中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛深入地發(fā)動(dòng)和組織群眾；充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大群眾脫貧致富的主動(dòng)性、積極性，把基本農(nóng)田建設(shè)推向一個(gè)新的階段。
二、 目標(biāo)、要求
（一）到本世紀(jì)末，貧困山區(qū)做到人均零點(diǎn)零三公頃到零點(diǎn)零七公頃穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田。
（二）貧困山區(qū)坡耕地多，改土任務(wù)重。目前，基本農(nóng)田建設(shè)主要以坡改梯為主，建設(shè)好水平梯田。在干旱半干旱地區(qū)、沙區(qū)、洪澇區(qū)、漬水區(qū)、冷浸田區(qū)，主要矛盾是水，要以治水為主，改造中低產(chǎn)田。無(wú)論是改土還是治水，都要著眼于建設(shè)好基本農(nóng)田，把解決貧困戶的糧食問(wèn)題放在首位，為穩(wěn)定地解決溫飽奠定基礎(chǔ)。
（三）建設(shè)基本農(nóng)田，要根據(jù)“八五”扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，分別輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地開展工作。要把建設(shè)基本農(nóng)田和國(guó)土整治結(jié)合起來(lái)，山、水、林、田、路綜合治理，做到開發(fā)一片、治下一片、鞏固一片、見效一片。
（四）建設(shè)基本農(nóng)田，要堅(jiān)持工程措施和生物措施相結(jié)合；發(fā)展糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。在水平梯田地坎邊種植經(jīng)濟(jì)作物或林木，發(fā)展“地坎經(jīng)濟(jì)”，即“吃糧靠中間花錢靠坎邊”，解決糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物爭(zhēng)地的矛盾。要嚴(yán)格按科學(xué)辦事，充分發(fā)揮科技人員的作用，積極推廣科技成果，依靠科技進(jìn)步，提高基本農(nóng)田的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
三、 有關(guān)政策
（一）建設(shè)基本農(nóng)田，要在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)行。堅(jiān)持“準(zhǔn)投入誰(shuí)受益、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)長(zhǎng)期使用”的原則，允許繼承和有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶在原承包土地上建設(shè)基本農(nóng)田，不能隨意增加農(nóng)業(yè)稅、承包產(chǎn)量和集體提留，不許搞任何形式的無(wú)償調(diào)整。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要的土地，應(yīng)通過(guò)開發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒地、荒溝等辦法解決，不許抽調(diào)農(nóng)戶的承包地。
（二）集體統(tǒng)一組織在荒山、荒坡、荒灘、荒地、荒溝上新造的基本農(nóng)田，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，并享受國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)優(yōu)惠政策。
（三）勞動(dòng)組織形式，要有利于充分發(fā)揮農(nóng)戶的積極性和集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。農(nóng)戶自己能干的自己干，農(nóng)戶自己干不了的集體統(tǒng)一組織干，可以是戶、聯(lián)戶、組、聯(lián)組或村為單位進(jìn)行。無(wú)論采取哪種勞動(dòng)協(xié)作形式，都要從實(shí)際出發(fā)，符合工程建設(shè)的要求和勞動(dòng)力就近就便的原則，保證互惠互利、均衡受益，避免“一平二調(diào)”和重吃“大鍋飯”。
（四）建設(shè)基本農(nóng)田的速度和規(guī)模要量力而行，貴在堅(jiān)持。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田建設(shè)的需要和農(nóng)民的實(shí)際承受能力，合理安排投工、籌資的數(shù)量。要保證不影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)活動(dòng)，不貽誤農(nóng)時(shí)；要根據(jù)農(nóng)戶的不同情況，有勞投勞，無(wú)勞投錢；要對(duì)軍烈屬、五保戶、病殘戶、缺勞戶給予照顧。做到修地和農(nóng)民生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌兼顧。
四、 資金、物資保證
（一）基本農(nóng)田建設(shè)投入和受益的主體是農(nóng)民，必須堅(jiān)持自力更生為主、國(guó)家扶持為輔的原則，依靠廣大農(nóng)民投勞投資，通過(guò)勞動(dòng)積累建設(shè)基本農(nóng)田。國(guó)家用于基本農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)貼投入，要根據(jù)建設(shè)的難易程度和群眾的投入能力，有所區(qū)別，把政府補(bǔ)貼和基本農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)掛起鉤來(lái)，充分發(fā)揮國(guó)家投入的推動(dòng)作用。
（二）“八五”期間，國(guó)家每年支持貧困地區(qū)的十億公斤以工代賑糧，是推動(dòng)基本農(nóng)田建設(shè)、穩(wěn)定解決群眾溫飽的重要手段。各地要嚴(yán)格執(zhí)行“以糧養(yǎng)糧”的方針，把糧食用于最貧困、缺糧量嚴(yán)重和缺糧農(nóng)戶最集中地區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)及其配套工程，不能分散，不能轉(zhuǎn)向，專糧專用。各有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)建設(shè)的投入，也應(yīng)增加。
（三）國(guó)家從扶貧資金中劃出一定數(shù)量，分配給各地，用于建設(shè)基本農(nóng)田的施工材料費(fèi)用等。
（四）各地對(duì)建設(shè)基本農(nóng)田所需炸藥、雷管、鋼釬、水泥等物資要優(yōu)先安排，保證供應(yīng)。有關(guān)部門要加強(qiáng)爆炸物品的安全管理，并在運(yùn)輸、貯存等方面提供便利。
五、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作
貧困地區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田意義重大，工程艱巨，需要大量投入，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把基本農(nóng)田建設(shè)列入重要議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)和指標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，明確責(zé)任，如期完成。要把建設(shè)基本農(nóng)田作為長(zhǎng)期的硬任務(wù)，一屆接著一屆干下去。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，深入現(xiàn)場(chǎng)、親自蹲點(diǎn)、樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，組織推廣，不斷提高工作水平；堅(jiān)持政府部門包鄉(xiāng)、包村、定點(diǎn)扶貧的好形式；組織干部參加勞動(dòng)，帶領(lǐng)群眾把基本農(nóng)田建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
各有關(guān)部門要明確職責(zé)，積極配合，通力協(xié)作，搞好服務(wù)。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定規(guī)劃；水利、水保等部門負(fù)責(zé)工程的技術(shù)設(shè)計(jì)和組織實(shí)施；財(cái)政、銀行、物資等部門做好資金、物資保證；農(nóng)業(yè)科技部門做好科技推廣工作。各部門要共同努力，確?；巨r(nóng)田建設(shè)的工程質(zhì)量和綜合效益。
以上意見如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
一九九二年一月七日
