發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2006年12月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2006年12月26日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
--2006年12月26日在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上
國家環(huán)境保護(hù)總局局長 周生賢
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院委托，向十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議報(bào)告當(dāng)前水環(huán)境形勢和水污染防治工作情況，請(qǐng)予審議。
一、 我國水污染防治工作的主要進(jìn)展 黨中央、國務(wù)院對(duì)水污染防治工作高度重視。胡錦濤總書記多次作出重要批示。2005年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，將加強(qiáng)水污染防治作為一項(xiàng)重要任務(wù)。今年4月，國務(wù)院召開了第六次全國環(huán)保大會(huì)，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系將發(fā)生根本性調(diào)整，保護(hù)環(huán)境的方式將發(fā)生根本性變革，環(huán)境保護(hù)工作局面將發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的工作部署，把污染防治作為重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù)，積極落實(shí)重點(diǎn)流域水污染治理任務(wù)，不斷加大水污染防治工作力度，取得了積極進(jìn)展。
（一）結(jié)構(gòu)性污染有所減輕。國家把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段?！笆濉币詠?，制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉取締了近4萬個(gè)（條）污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線，集中整頓了化工等8個(gè)重污染行業(yè)，全國單位工業(yè)產(chǎn)值化學(xué)需氧量排放量下降了近50%。
（二）重點(diǎn)流域污染治理有序推進(jìn)?！笆濉逼陂g，“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池）累計(jì)投入治污資金800多億元，建成和在建污染治理項(xiàng)目1800多個(gè)，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例有所提高。三峽水庫蓄水達(dá)156米以后，干流水質(zhì)保持穩(wěn)定。今年，國家又啟動(dòng)了丹江口庫區(qū)及上游、松花江流域水污染治理工程。
（三）水污染防治能力有所增強(qiáng)。近年來，國家先后出臺(tái)了推進(jìn)水價(jià)改革、實(shí)行污水和垃圾處理收費(fèi)等政策，各地共建成城市污水處理廠近800座，全國城市污水處理率達(dá)到52%，比2000年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。組織開展了湖泊污染治理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，開發(fā)了城市飲用水安全保障技術(shù)與新工藝，研制了一批水污染控制功能材料和新型水處理反應(yīng)器，為水污染控制與治理工程提供了重要技術(shù)支撐。今年8月，召開了全國環(huán)保科技大會(huì)，100多位院士和一大批環(huán)保科技工作者參加了會(huì)議，共同研究提高我國環(huán)境保護(hù)科技水平的大計(jì)。
（四）水污染防治體制機(jī)制趨于完善。國務(wù)院先后批準(zhǔn)建立了全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議、三峽庫區(qū)及其上游水污染防治部際聯(lián)席會(huì)議、丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會(huì)議等制度。各地認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃，制定了區(qū)域水污染防治的有關(guān)法規(guī)和實(shí)施方案，加強(qiáng)了對(duì)水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立了目標(biāo)管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度。新聞媒體積極報(bào)道水污染防治進(jìn)展情況，發(fā)揮了輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。公眾環(huán)保意識(shí)逐步提高，珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境的社會(huì)氛圍日益濃厚。
2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯系污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，要求有關(guān)地方和部門采取有效措施，積極做好應(yīng)對(duì)工作，把這一事件造成的損失減少到最低限度。按照中央的部署，黑龍江、吉林兩省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門采取了“三步走”的防控措施，嚴(yán)密防控水污染：一是加強(qiáng)監(jiān)測防控，確保沿江人民群眾飲水安全；二是全面組織開展松花江水污染事件應(yīng)急處理技術(shù)攻關(guān)和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策；三是抓緊編制松花江流域水污染防治規(guī)劃。今年8月，國務(wù)院批復(fù)了《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》，標(biāo)志著松花江水污染治理進(jìn)入了全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段。8月下旬，妥善處置了松花江支流牤牛河污染事件，確保了群眾飲用水安全，維護(hù)了國家對(duì)外形象。
二、 當(dāng)前水污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢 雖然水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，老的問題還未解決，新的問題又接踵而至，主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量，人民群眾對(duì)水污染事件的反映和投訴越來越多。
（一）水污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重。2005年，全國七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測斷面中有27%為劣V類水質(zhì)，基本喪失使用功能。重點(diǎn)流域40%以上的斷面水質(zhì)沒有達(dá)到治理規(guī)劃的要求。流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象，近岸海域赤潮和三峽庫區(qū)支流“水華”現(xiàn)象接連發(fā)生。全國大、中城市淺層地下水不同程度地遭受污染，約一半的城市市區(qū)地下水污染較為嚴(yán)重，大城市的中心地帶、城鎮(zhèn)周圍區(qū)，以及排污河道兩側(cè)、引污灌溉區(qū)污染尤為嚴(yán)重。河北平原和長江三角洲等區(qū)域，淺層地下水已呈現(xiàn)面狀污染態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國化學(xué)需氧量排放量比去年同期增長了3.7%。第三季度以來，雖然增幅明顯回落，但污染物排放總量仍在繼續(xù)增加。
（二）飲用水安全存在隱患。目前，全國有3億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢。有的大城市沒有備用水源。據(jù)調(diào)查，全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的222個(gè)地表飲用水水源地，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%。河流型地表水水源地主要污染指標(biāo)為糞大腸菌群，湖庫型地表水水源地主要污染指標(biāo)為總氮，地下水飲用水水源超標(biāo)組份主要有鐵、錳、硝酸鹽等，部分檢測出微量有機(jī)污染物。
（三）部分流域水資源開發(fā)利用程度過高?；春?、遼河水資源開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，明顯超出合理利用水平，減弱了水體自凈能力，致使枯水期基本上沒有生態(tài)流量，加劇了污染惡化的趨勢。
（四）水污染事故頻繁發(fā)生。我國不少化工、石化等重污染行業(yè)布局在江河沿岸，有的甚至建在飲用水水源地附近和人口密集區(qū)，很多企業(yè)建廠早、設(shè)備陳舊、管理落后、治污設(shè)施不健全；此外，化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)過程中也存在不少漏洞，加上防范措施跟不上，極易造成水污染事故，嚴(yán)重威脅水體安全。
造成水環(huán)境形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的。首先是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不夠到位。一些地方“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”的思想還很嚴(yán)重，“先溫飽后環(huán)保”、“先污染后治理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高污染行業(yè)增長較快，部分地方建設(shè)了一些明令禁止的小化工、小造紙、小皮革等項(xiàng)目，很多本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場。三是環(huán)保機(jī)制尚不健全，治污投入不足。目前，水資源價(jià)格既不能反映資源的稀缺程度，又不能反映污染治理成本，對(duì)節(jié)水減污起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。“十五”期間，環(huán)保投入雖較“九五”有了大幅增長，但仍有較大缺口。由于污水處理收費(fèi)不到位、管網(wǎng)不配套等原因，很多污水處理廠建成以后，不能正常運(yùn)行，污水處理率還比較低。四是環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位?，F(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)還不夠完善，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不足，導(dǎo)致違法成本低、守法成本高。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。一些地方存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)甚至用“挪位子”、“摘帽子”、“打板子”等手段，直接干擾環(huán)境執(zhí)法；個(gè)別的環(huán)境執(zhí)法人員知法犯法，甚至貪贓枉法。五是基層環(huán)境監(jiān)管能力十分薄弱。除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)普遍人員不足，工作疲于應(yīng)付。一些基層環(huán)保部門甚至不具備最基本的執(zhí)法條件，難以為執(zhí)法提供依據(jù)，發(fā)生了污染事故甚至要靠鼻子去聞。
三、 水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的落實(shí)情況 2005年5月，全國人大常委會(huì)對(duì) 水污染防治法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，提出了一些意見和建議。今年5月，又對(duì)執(zhí)法檢查落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查，提出了六個(gè)方面的意見和建議。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，要求認(rèn)真做好整改工作。有關(guān)部門對(duì)照意見和建議，研究查擺問題，結(jié)合各自職責(zé)，著重從八個(gè)方面進(jìn)行了整改。
（一）確定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)?！秶窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將主要污染物排放總量減少列為約束性指標(biāo)，明確要求到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量比“十五”期末減少10%。有關(guān)部門正在抓緊編制《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，初步確定“十一五”水污染防治的主要目標(biāo)是：全國地表水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。
（二）明確水污染防治工作部署。今年7月，國務(wù)院召開了全國水污染防治工作電視電話會(huì)議，曾培炎副總理在會(huì)議上提出了六個(gè)方面的要求：一是嚴(yán)格控制污染物排放總量；二是繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域水污染防治；三是加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；四是堅(jiān)決防范水環(huán)境安全事故；五是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，改善水環(huán)境質(zhì)量；六是切實(shí)做好飲用水安全保障工作。目前，各地區(qū)、各部門正在認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（三）制定和完善水污染防治有關(guān)規(guī)劃。在繼續(xù)推進(jìn)“三河三湖”、三峽庫區(qū)及其上游水污染防治工作的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，國家又把南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底水庫及上游、松花江等列入流域污染防治重點(diǎn)。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了松花江流域水污染防治規(guī)劃，目前正在組織實(shí)施；其他流域污染防治規(guī)劃正在抓緊編制或修訂。國務(wù)院還審議通過了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，有關(guān)部門已完成或正在編制《全國城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《水資源綜合規(guī)劃》、《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》、《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》、《全國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《全國地下水污染防治規(guī)劃》等綜合規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。
（四）分解落實(shí)水污染物總量控制目標(biāo)。國務(wù)院批復(fù)了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，確定了各地主要污染物排放總量的控制指標(biāo)，并要求每半年公布各地區(qū)主要污染物排放情況。受國務(wù)院委托，環(huán)?？偩址謩e與各省級(jí)人民政府簽訂了“十一五”化學(xué)需氧量總量削減目標(biāo)責(zé)任書，既包括污染物總量削減目標(biāo)，又包括流域省界斷面水質(zhì)目標(biāo)。目前，各?。▍^(qū)、市）正在層層分解，將減排指標(biāo)落實(shí)到市、縣和重點(diǎn)排污單位。
（五）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門組織各地對(duì)飲用水水源地保護(hù)情況進(jìn)行了普查，正在開展全國地下水污染調(diào)查；集中力量開展了飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，取締搬遷了危及飲用水水源安全的1400多個(gè)污染源。國務(wù)院高度重視解決農(nóng)村飲水安全問題，決定從原規(guī)劃用3個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間縮短為用2個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，解決全國農(nóng)村3億多人口的飲水安全問題，并相應(yīng)大幅度增加投資，用于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足的問題。
（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院已發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，對(duì)淘汰落后生產(chǎn)能力、關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)提出了明確要求。有關(guān)部門制定了重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件等一系列產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《清潔生產(chǎn)審核辦法》，發(fā)布了鋼鐵、氮肥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，頒布了三批《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，推動(dòng)和規(guī)范清潔生產(chǎn)工作。出臺(tái)了黃姜加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加大了對(duì)造紙、化工、冶金、食品、紡織等重污染行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造，一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得初步成效。
（七）完善環(huán)境法律法規(guī)和監(jiān)管體制。執(zhí)法檢查報(bào)告提出了修訂 水污染防治法的建議，有關(guān)部門反復(fù)研究、認(rèn)真吸納，已提出了具體修訂方案。監(jiān)察部、環(huán)?？偩致?lián)合出臺(tái)了 《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，強(qiáng)化了環(huán)境違法行為的行政責(zé)任追究。根據(jù)中央編辦的批復(fù)精神，環(huán)?？偩终诮M建5個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心和6個(gè)核與輻射安全監(jiān)督站，進(jìn)一步加大對(duì)地方環(huán)保工作的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域環(huán)境糾紛，增強(qiáng)重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。
（八）嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。執(zhí)法檢查報(bào)告中指出，黃河流域湟水河、渭河等主要支流和遼河支流條子河污染嚴(yán)重，造紙、化工等企業(yè)違法排污較為突出。為此，有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)寧夏石嘴山至內(nèi)蒙古烏海的黃河沿岸近百公里的重污染企業(yè)清理整頓工作進(jìn)行了督查，嚴(yán)肅查處了弄虛作假、違法排污的寧夏青銅峽峽光紙業(yè)公司等企業(yè)。今年，國務(wù)院七部委以保障群眾飲水安全和查處工業(yè)園區(qū)違法案件為重點(diǎn)，聯(lián)合開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。截至10月底，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員148萬人次，檢查企業(yè)近50萬家，查處環(huán)境違法企業(yè)約1.9萬家。有關(guān)部門分三批對(duì)16起嚴(yán)重環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，涉及違法企業(yè)133家，嚴(yán)肅追究了33名責(zé)任人，其中2人被依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門組織對(duì) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施以來批準(zhǔn)的化工石化類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)各地貫徹落實(shí)新開工項(xiàng)目清理自查情況進(jìn)行了督查。目前，各有關(guān)地方正在抓緊整改。
四、 認(rèn)真做好“十一五”期間水污染防治工作 “十一五”期間，環(huán)境保護(hù)工作將繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制污染物排放總量；堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，加快水污染治理，確保群眾飲水安全；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大水污染防治力度。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）嚴(yán)格實(shí)行總量控制、目標(biāo)管理、責(zé)任追究制度
以主要污染物總量減排為重要手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量改善，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，責(zé)令應(yīng)該淘汰的企業(yè)限期關(guān)閉。以造紙、化工、制藥、釀造、印染等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，加大企業(yè)技術(shù)改造和污染治理力度。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，督促各地盡快把減排指標(biāo)分解落實(shí)到縣（市）和重點(diǎn)排污單位，加快建立科學(xué)的減排指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，并實(shí)行嚴(yán)格考核。
（二）以保障群眾飲水安全為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水污染防治工作
2007年年底前，要完成飲用水水源地劃定和調(diào)整工作。堅(jiān)決取締、拆除飲用水水源地一級(jí)保區(qū)內(nèi)的直接排污口。加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)，強(qiáng)化城市供水水廠、管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的管理和水質(zhì)監(jiān)測，采取集中供水、分散供水、分質(zhì)供水以及衛(wèi)生環(huán)境整治等措施，健全飲用水安全應(yīng)急保障體系。進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保“十一五”期間解決全國農(nóng)村1.6億人口的飲水安全問題。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和檢查，加大中央財(cái)政的支持力度。今年，國家已安排39億元國債資金用于支持城市污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，今后將繼續(xù)加大對(duì)城市污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)的支持力度。督促各地加快建設(shè)治污工程，凡列入規(guī)劃的城市污水處理設(shè)施，必須按計(jì)劃建成投產(chǎn)，確保到2010年全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%。進(jìn)一步深化工業(yè)污染治理，加大督促檢查力度，確保重點(diǎn)企業(yè)完成治理任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)污染防治能力。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜地搞好農(nóng)村改水、改廁以及污水、垃圾處理，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水污染治理。
（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理。盡快出臺(tái)《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》，推動(dòng)各類規(guī)劃環(huán)評(píng)落到實(shí)處。提高建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把污染物排放總量控制指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的強(qiáng)制性條件。著力推動(dòng)市、縣兩級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理各項(xiàng)制度。對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停建或停產(chǎn)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。組織開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，確定環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭控制環(huán)境污染。
健全水污染防治相關(guān)法規(guī)，抓緊制定《飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理?xiàng)l例》。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處污染農(nóng)村飲用水水源和向城鎮(zhèn)排水設(shè)施違法排污的企業(yè)，重點(diǎn)打擊利用滲坑滲井或私設(shè)暗管排污的違法行為。集中整治化工、冶煉、印染、造紙、制革等重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的違法排污問題。對(duì)占全國工業(yè)水污染負(fù)荷65%以上的3200多家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，安裝在線監(jiān)測裝置，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)監(jiān)管失職的執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。制定和完善重點(diǎn)流域和敏感水系水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)抓好水環(huán)境安全事故防范工作。
（四）運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理，切實(shí)提高污染防治能力
大力推進(jìn)水價(jià)改革，積極落實(shí)污水處理收費(fèi)政策。所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元。2008年年底前，所有自備水源用戶都要開征污水處理費(fèi)。凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營成本給予補(bǔ)助。落實(shí)國家在污水處理設(shè)施建設(shè)方面給予的土地、稅收等優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理單位改制轉(zhuǎn)企，實(shí)行特許經(jīng)營，并強(qiáng)化監(jiān)管。完善生態(tài)補(bǔ)償政策、機(jī)制，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
為全面了解我國環(huán)境狀況，掌握各類污染源的基本信息，國務(wù)院決定用三年左右的時(shí)間，開展全國第一次污染源普查，并成立了由曾培炎副總理擔(dān)任組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，將為我國的環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策提供依據(jù)。 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》把“水體污染控制與治理”作為16個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，將組織全國的環(huán)境科技力量，共同攻克水污染防治領(lǐng)域的重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，將加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化地方監(jiān)管能力，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督水平。
全國人大及其常委會(huì)高度重視水污染防治工作，多次組織執(zhí)法檢查和調(diào)研，提出了許多重要的報(bào)告和建議，有力地推動(dòng)了水污染防治工作的開展。全國人大常委會(huì)這次聽取匯報(bào)，是對(duì)國務(wù)院工作的關(guān)心和支持。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
