發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2001年05月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2001〕48號
施行日期2001年05月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
上海市人民政府：
你市《關于報請審批〈上海市城市總體規(guī)劃（1999年至2020年）〉的請示》（滬府〔2000〕12號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、 原則同意修訂后的《上海市城市總體規(guī)劃（1999年至2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、 上海市是我國直轄市之一，全國重要的經濟中心。上海市的城市建設與發(fā)展要遵循經濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術創(chuàng)新為動力，全面推進產業(yè)結構優(yōu)化、升級，重點發(fā)展以金融保險業(yè)為代表的服務業(yè)和以信息產業(yè)為代表的高新技術產業(yè)，不斷增強城市功能，把上海市建設成為經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。
三、 同意《總體規(guī)劃》確定的行政轄區(qū)6340平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要從長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展的角度，對全市實行統(tǒng)籌規(guī)劃。要控制中心城發(fā)展規(guī)模，有序引導人口和產業(yè)向郊區(qū)疏解，形成"多軸、多核"的市域空間布局結構。要逐步拓展沿江海發(fā)展空間，形成寶山、外高橋等組成的濱水城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展帶；進一步增強浦東新區(qū)的功能，搞好形象建設；重點建設好寶山等11個新城和朱家角等中心鎮(zhèn)，形成相對獨立、功能完善、各具特色的郊區(qū)城鎮(zhèn)。要深入研究崇明島的發(fā)展條件，納入全市發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。
四、 合理規(guī)劃產業(yè)布局和用地布局。在內環(huán)線以內要以發(fā)展第三產業(yè)為主，按照《總體規(guī)劃》的要求繼續(xù)調整、完善內外環(huán)線之間的工業(yè)布局，以發(fā)展高科技、高附加值、無污染的工業(yè)為重點；在外環(huán)線以外地區(qū)，要結合新城、中心鎮(zhèn)的建設，集中建設一批市級工業(yè)區(qū)，形成若干制造業(yè)中心；積極發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)。
中心城建設要堅持"多心、開敞"的布局結構。要在完善中心城綜合功能的基礎上，進一步增強中央商務區(qū)的功能。要建設好人民廣場等市級公共活動中心和徐家匯等四個市級公共活動副中心。要統(tǒng)籌安排中心城的舊城改造工作，控制建設容量，保持特色風貌，改善基礎設施條件。
五、 嚴格控制城市人口和建設用地規(guī)模，保護耕地、節(jié)約用地。到2005年，中心城實際居住人口要控制在815萬人以內、建設用地控制在507平方公里以內；到2020年，中心城實際居住人口要控制在800萬人以內、建設用地控制在600平方公里以內。
六、 加強城市基礎設施建設。各項基礎設施建設都要加強與周邊地區(qū)的協(xié)調、分工與合作。要在區(qū)域協(xié)調的基礎上，對上海國際航運中心深水港區(qū)的開發(fā)建設進行充分論證。要加快大容量城市軌道交通和高速公路的建設，加強對外交通和市內交通的聯(lián)系，進一步完善中心城道路系統(tǒng)。要堅持公共交通優(yōu)先的政策，形成以軌道交通與公共汽（電）車密切結合、各種交通方式協(xié)調發(fā)展的城市綜合交通體系。要充分重視城市防災工作，加強城市重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，形成較完善的包括防洪、防震、人防、消防等內容的城市綜合防災體系。
七、 加強城市環(huán)境綜合治理，保護和改善生態(tài)環(huán)境。要嚴格控制和保護好規(guī)劃確定的城市生態(tài)敏感區(qū)和城市建設敏感區(qū)，提高人均公共綠地指標，調整綠地布局結構，完善綠地類型，加緊建設外環(huán)綠化帶和濱海防護林，形成以"環(huán)、楔、廊、園"為基礎的中心城綠化系統(tǒng)和以大型生態(tài)綠地為主體的市域綠色空間體系。要保護好佘山等風景區(qū)和淀山湖等自然保護區(qū)。要加強水源保護，切實保障供水安全，節(jié)約用水，提高水的重復利用率。要加強對大氣污染、污水和城市垃圾的治理，加強蘇州河的環(huán)境綜合整治工作。
八、 重視歷史文化名城保護和城市景觀規(guī)劃工作。上海市是國家歷史文化名城。要重點保護好外灘近代建筑保護區(qū)等11個歷史文化風貌保護區(qū)以及松江等歷史文化名鎮(zhèn)。要加強城市設計，規(guī)劃好中心城東西向景觀主軸線，建設好中心城濱江（黃浦江）、濱河（蘇州河）景觀走廊，合理規(guī)劃高層建筑布局，營造優(yōu)美的城市天際線，保護中心城重點景觀視線走廊。
九、 嚴格實施《總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》是上海市城市建設、發(fā)展和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內一切建設活動必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要抓緊編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，深化有關專業(yè)規(guī)劃，進一步建立健全城市規(guī)劃、建設和管理的各項法規(guī)，強化全社會遵守城市規(guī)劃的意識。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括開發(fā)區(qū)在內的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施。市級規(guī)劃管理權不得下放。駐上海市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，服從城市規(guī)劃管理，支持上海市人民政府的工作，共同努力，把上海市規(guī)劃好、建設好、管理好。
上海市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。
