發(fā)文機關(guān)國務(wù)院學(xué)位委員會
發(fā)文日期2007年11月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號學(xué)位〔2007〕35號
施行日期2007年11月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市學(xué)位委員會、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），中國科學(xué)院人事教育局，中國社會科學(xué)院研究生院，中共中央黨校學(xué)位評定委員會，中國人民解放軍學(xué)位委員會，各學(xué)位授予單位：
現(xiàn)將國務(wù)委員、國務(wù)院學(xué)位委員會主任委員陳至立同志在國務(wù)院學(xué)位委員會第二十四次會議上的講話印發(fā)，請認真學(xué)習(xí)貫徹。
附件：在國務(wù)院學(xué)位委員會第二十四次會議上的講話
陳至立
2007年8月24日
各位委員：
今年1月召開國務(wù)院學(xué)位委員會第23次會議時，許多委員對提高研究生教育質(zhì)量發(fā)表了很好很重要的意見，當(dāng)時我提議再召開一次會議專門討論研究生教育質(zhì)量問題。我們召開這次會議，就是在上次會議的基礎(chǔ)上，深入討論如何以進一步提高質(zhì)量為核心推進研究生教育的各項工作，會議很重要。剛才，各位委員的發(fā)言都很好，聽了很受啟發(fā)。下面，我根據(jù)大家的討論發(fā)言作一小結(jié)。
一、 對提高我國研究生教育質(zhì)量影響因素的總體分析
1978年我國恢復(fù)研究生教育以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國研究生教育總體實力顯著增強，研究生教育質(zhì)量也在不斷提高，實現(xiàn)了立足國內(nèi)培養(yǎng)高端人才的目標(biāo)，邁入了研究生教育大國的行列。今天是站在新的起點上，面對新的更高的要求，討論研究生培養(yǎng)質(zhì)量問題（世界科技、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新型國家）。但總體來看，我國研究生教育還存在一些問題，不能完全適應(yīng)我們國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的要求，與發(fā)達國家的研究生教育水平還有較大差距。導(dǎo)致這種情況的因素很多，首先與我國的經(jīng)濟實力和科研水平有關(guān)，此外，我們在質(zhì)量觀念、政策導(dǎo)向、學(xué)科水平、導(dǎo)師責(zé)任、培養(yǎng)機制、管理措施等方面也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
（一）質(zhì)量觀念淡薄。許多培養(yǎng)單位還沒有真正把主要精力集中在進一步提高質(zhì)量上。在觀念上、思想認識上，還沒有把研究生教育質(zhì)量的提高作為重要目標(biāo)，對于進一步提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量沒有很好的對策。
一是一些學(xué)校的主要精力集中在追求增加博士點、碩士點，爭取更多的招生指標(biāo)，研究生規(guī)模不斷擴大上，但對如何保證和提高培養(yǎng)質(zhì)量深入分析、研究很少，對研究生教育規(guī)律也沒有很好地研究。
二是在研究生培養(yǎng)過程中，沒有建立必要的質(zhì)量保障體系，指導(dǎo)學(xué)生科研能力和創(chuàng)新能力等方面沒有系統(tǒng)措施。
三是出口把關(guān)不嚴。以嚴格的入口和高淘汰率為特征的“嚴進嚴出”措施，是研究生教育質(zhì)量的重要保證。不少學(xué)校和專業(yè)的錄取率很高，有的專業(yè)甚至考生人數(shù)少于錄取名額數(shù)。而且一旦錄取，基本沒有淘汰，學(xué)位完成率接近100%。這種狀況，無法保證和提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。［美國博士生的出、入口把關(guān)都很嚴格，競爭也很激烈。美國麻省理工學(xué)院（MIT）物理系博士生的錄取率僅為10%。據(jù)美國2005年的一項調(diào)查，取得博士學(xué)位的學(xué)習(xí)時間最短的工程學(xué)科也要達到6年，人文學(xué)科則更是長達10年；10年內(nèi)累計各類學(xué)科博士學(xué)位完成率，工程學(xué)科類為64%，人文科學(xué)僅為47%。］
（二）學(xué)科水平總體偏低。學(xué)科水平是研究生教育的重要基礎(chǔ)，高水平的學(xué)科才能有高質(zhì)量的科研成果，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的研究生。學(xué)科優(yōu)勢可以凝聚優(yōu)秀導(dǎo)師、吸引優(yōu)秀學(xué)生。近年來，盡管我們的科技實力有了明顯提升，但與發(fā)達國家相比，還存在明顯的弱勢。僅從在國際頂尖刊物上發(fā)表的論文數(shù)量來看，全世界數(shù)萬所大學(xué)中僅有幾百所大學(xué)能在《自然》和《科學(xué)》上發(fā)表論文。2001年，所有《自然》和《科學(xué)》的論文中，全世界排在前十名的大學(xué)占所有大學(xué)發(fā)表論文總數(shù)的22%，僅哈佛大學(xué)就占了5%以上。2004年和2005年，我國高校在這兩個刊物上發(fā)表的論文，以第一單位署名的，有12篇；2006年上半年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)在《科學(xué)》和《自然》上發(fā)表的文章，共有8篇是第一單位署名。這些數(shù)據(jù)從一個側(cè)面反映了我國高校學(xué)科水平總體是偏低的，與世界一流水平的差距還很大。
（三）培養(yǎng)機制亟待完善。影響研究生教育質(zhì)量的提高有三個重要因素：一是生源；二是科學(xué)研究與研究生培養(yǎng)的結(jié)合程度；三是導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用的發(fā)揮。目前，我們在這三個方面還存在問題。
一是招生制度存在缺陷?，F(xiàn)有的考試辦法，使學(xué)生難以在更大范圍內(nèi)選擇最適合自己的學(xué)科和導(dǎo)師，導(dǎo)師也難以在更大范圍內(nèi)選擇最合適的學(xué)生。同時，我們沒有很好的吸引優(yōu)秀生源的資助政策，導(dǎo)致不少優(yōu)秀生源到國外去讀研究生特別是博士生。事實上，研究生的生源早已形成激烈的國際競爭態(tài)勢，吸引世界一流生源是發(fā)達國家的一項重要人才戰(zhàn)略。我們要有對策，從機制上保證把我國優(yōu)秀生源留下來，讓一流的學(xué)生能夠師從一流的導(dǎo)師學(xué)習(xí)和開展科學(xué)研究。
二是培養(yǎng)與科研結(jié)合不緊密。與科研緊密結(jié)合，是培養(yǎng)研究生的重要支撐，也是提高質(zhì)量的關(guān)鍵。這方面我們也有問題。比如，研究生招生計劃下到學(xué)校，不管有多少研究課題，學(xué)校都要完成招生計劃。有的導(dǎo)師不論有沒有研究課題和研究經(jīng)費，都可以招收和培養(yǎng)研究生，招生名額往往還是導(dǎo)師間平均分配。甚至有的導(dǎo)師，讓學(xué)生自帶課題、自備經(jīng)費，完全扭曲了培養(yǎng)研究生的宗旨。這就不可能實現(xiàn)研究生培養(yǎng)與高水平科研的緊密結(jié)合。
（四）導(dǎo)師水平不高，指導(dǎo)不夠。目前，有些導(dǎo)師招了很多研究生，自己卻忙于各種事務(wù)，沒有足夠時間指導(dǎo)研究生，把研究生當(dāng)成簡單的勞動力，忘卻了導(dǎo)師對培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)盡的責(zé)任。有些導(dǎo)師缺乏對學(xué)生的學(xué)術(shù)道德教育，甚至對學(xué)生論文中的抄襲也無暇顧及和覺察，這是十分嚴重的問題。實踐證明，優(yōu)秀科學(xué)家大都出于名師。據(jù)30年前的一個統(tǒng)計，美國諾貝爾獎得主中，有一半以上曾當(dāng)過其他諾貝爾獎得主的研究生或助手。因此，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，必須提高導(dǎo)師的總體水平。導(dǎo)師必須是高水平研究者，必須具有較強的科研能力，必須在學(xué)科前沿，也必須具有很強的指導(dǎo)能力和責(zé)任心。
（五）經(jīng)費投入不足?？蒲许椖款A(yù)算中，沒有直接針對研究生的開支，缺乏直接針對研究生的資助制度，對研究生的研究經(jīng)費投入機制尚未建立。
總之，質(zhì)量觀念、學(xué)科水平、培養(yǎng)機制、導(dǎo)師作用以及科研投入等五個因素，是當(dāng)前影響研究生教育質(zhì)量的主要問題，其結(jié)果是研究生創(chuàng)新能力不強，解決實際問題能力不強，知識的深度和廣度不夠，學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)都有待加強。我們要認真分析這些問題，著力加以解決。
二、 采取有力措施，努力把我國研究生教育質(zhì)量提高到一個新水平
世界各國特別是發(fā)達國家，長期以來都是把拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并作為增強其國家核心競爭力的重要手段。［50年前，美國在 《國防教育法》中明確規(guī)定，在多學(xué)科領(lǐng)域?qū)Σ┦可o予資助，充分表明美國對博士生教育和國家安全關(guān)系的重視和戰(zhàn)略考慮，對提高美國博士生培養(yǎng)質(zhì)量起到了很大作用。2005年，日本通過了《研究生教育振興綱要》，提出要重點建設(shè)世界水平的教育研究基地，構(gòu)筑具有國際影響力的研究生教育，以強化高校國際競爭力，進而強化國家的整體競爭力。］從一定意義上說，研究生教育特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量代表著一個國家高等教育的水平和教育的水平。研究生特別是博士生培養(yǎng)直接關(guān)系創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
我們要結(jié)合我國教育實際和現(xiàn)階段的條件，以改革為動力，以質(zhì)量提高為目標(biāo)，采取有力措施，努力將我國研究生教育質(zhì)量提高到一個新水平。
（一）以做好《博士質(zhì)量分析報告》為契機，將研究生教育的工作重點切實放到提高質(zhì)量優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來。根據(jù)第23次會議精神，學(xué)位辦在原《博士質(zhì)量分析工作方案》的基礎(chǔ)上作了認真修改。我希望通過這個《博士質(zhì)量分析報告》達到五個目的。一是在博士生教育質(zhì)量評價理論研究方面有所建樹。二是全面分析和評價我國目前博士生質(zhì)量狀況，深刻剖析存在的問題和成因。三是進行有針對性的深入的國際比較、研究，找出差距和原因。四是要提出改革和發(fā)展的思路和明確的方針、策略，為今后制定出臺重大的博士生培養(yǎng)政策提供依據(jù)。五要倡導(dǎo)形成研究生教育質(zhì)量文化，將質(zhì)量作為研究生教育領(lǐng)域的思維習(xí)慣、行為準(zhǔn)則和價值理念，變成全系統(tǒng)的一種自覺行動，形成研究生培養(yǎng)單位、導(dǎo)師、研究生都注重質(zhì)量、崇尚優(yōu)秀、追求卓越、勇于創(chuàng)造的新氣象。
這個報告具有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性意義，一定要做好。各博士生培養(yǎng)單位都要對本校博士生培養(yǎng)質(zhì)量進行一次全面、系統(tǒng)、深刻的調(diào)查、分析和總結(jié)，拿出切實措施，將研究生教育的工作重點真正放到提高質(zhì)量上來。
（二）積極推進學(xué)位授權(quán)審核制度改革。我國研究生教育和學(xué)位制度從起步至今，博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核工作主要由國務(wù)院學(xué)位委員會統(tǒng)一部署和組織。這種管理體制和辦法，對于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予質(zhì)量，促進研究生教育健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們現(xiàn)有各級各類普通高等學(xué)校1867所（不含軍隊所屬院校，以下同），其中本科院校共有858所，可授予學(xué)士學(xué)位的619所，可授予碩士學(xué)位的484所，可授予博士學(xué)位的259所。授予博士、碩士學(xué)位的高校數(shù)量，按現(xiàn)在的研究生培養(yǎng)規(guī)模，是基本可以滿足需要的，總體布局和結(jié)構(gòu)也是合理的。原則上高端人才的培養(yǎng)要相對集中，不能太分散。以美國為例，研究型大學(xué)授予博士學(xué)位數(shù)占所有大學(xué)博士學(xué)位授予數(shù)的75%以上。我國56所設(shè)置研究生院的大學(xué)，博士研究生招生數(shù)也占全國的70%以上。今后若干年，授予博士、碩士學(xué)位的高校還會有所增加，但只能是少量的，特別是博士培養(yǎng)單位。
可以說，目前研究生教育的大布局已基本形成，博士、碩士學(xué)位授權(quán)工作也基本完成。國務(wù)院學(xué)位委員會應(yīng)集中更多的資源和精力抓宏觀調(diào)控，抓質(zhì)量保證、抓政策完善、抓機制體制改革。
要通過試點，將學(xué)位授權(quán)的審核權(quán)逐步轉(zhuǎn)給地方主管部門和部分培養(yǎng)單位，按照 學(xué)位條例和 行政許可法，學(xué)位授權(quán)的批準(zhǔn)還是留在國務(wù)院學(xué)位委員會。
省級政府要根據(jù)國家總體規(guī)劃，對本地區(qū)學(xué)位工作與研究生教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要結(jié)合國家和區(qū)域的社會、經(jīng)濟、教育、科技發(fā)展需求，在提高研究生教育質(zhì)量、優(yōu)化學(xué)位授予單位和學(xué)科布局方面發(fā)揮主動性和能動性，促進研究生教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對具備條件的學(xué)位授予單位，在辦學(xué)上給予更大的自主權(quán)，使其在學(xué)科設(shè)置和調(diào)整、研究生招生和培養(yǎng)、導(dǎo)師評聘等方面，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，建立自我發(fā)展、自我約束的良性運行機制，特別是形成有利于研究生成長和創(chuàng)新能力提高的管理機制。
通過改革博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法，建立權(quán)責(zé)分工更加明確合理、調(diào)整和適應(yīng)能力進一步增強、調(diào)控和監(jiān)督機制更加健全的學(xué)位授權(quán)審核制度和研究生教育管理體制，目的是要改變目前一些地方和學(xué)校熱衷于爭點、爭指標(biāo)的局面，真正把各地、各級教育行政部門、學(xué)校和專家的精力集中到提高教育質(zhì)量上來。
（三）加快推進研究生培養(yǎng)機制改革。要以提高研究生教育質(zhì)量為目標(biāo)，以合理配置研究生教育資源、完善導(dǎo)師負責(zé)制和資助制為切入點，推進研究生培養(yǎng)機制改革，激發(fā)研究生培養(yǎng)單位的辦學(xué)活力；強化研究生培養(yǎng)過程的管理制度建設(shè)；發(fā)揮研究生導(dǎo)師的主觀能動作用，進一步明確其職責(zé)，增強其責(zé)任；采取切實措施培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新精神，增強研究生的創(chuàng)新動力，提升研究生的創(chuàng)新能力，使研究生的學(xué)科知識、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展并達到新的高度。推進這項改革要做好以下幾點：
一是完善研究生培養(yǎng)的協(xié)調(diào)機制。進一步理順研究生培養(yǎng)單位、導(dǎo)師和研究生之間的關(guān)系，明確彼此間的責(zé)任和權(quán)利，增進三方的互動和合作。在研究生教育中，由于導(dǎo)師和學(xué)生的特殊關(guān)系，教書育人應(yīng)該得到更好體現(xiàn)。要進一步強化導(dǎo)師的培養(yǎng)責(zé)任，發(fā)揮導(dǎo)師的主導(dǎo)作用，注重在科學(xué)研究活動中培養(yǎng)人才，通過承擔(dān)科研任務(wù)來有效提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。導(dǎo)師既要負責(zé)提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，又要承擔(dān)資助研究生的相關(guān)責(zé)任。要為研究生參與國際與國內(nèi)學(xué)術(shù)交流創(chuàng)造良好的資助環(huán)境。
二是健全培養(yǎng)過程管理機制。重視研究生尤其是博士研究生培養(yǎng)過程的質(zhì)量控制，在博士研究生進行學(xué)位論文研究之前，應(yīng)對其進行本學(xué)科領(lǐng)域的綜合知識和學(xué)術(shù)研究能力、學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力考核。為激勵研究生刻苦努力，保證學(xué)位的高質(zhì)量和品牌，要逐步建立和完善研究生培養(yǎng)淘汰機制。
三是優(yōu)化獎助學(xué)金獎勵激勵機制。研究生培養(yǎng)單位應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用財政撥付的研究生培養(yǎng)經(jīng)費、導(dǎo)師的部分研究經(jīng)費和其他有關(guān)資金，設(shè)立資助優(yōu)秀研究生的獎學(xué)金，積極為研究生提供研究助理、教學(xué)助理和管理助理崗位，加大對全日制研究生的獎助力度。
四是處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。研究生培養(yǎng)機制改革牽動教育全局，是提高高校自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，說到底是提高高等教育質(zhì)量的問題。這項改革是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及研究生招生辦法的改革、研究生獎助辦法的改革、研究生培養(yǎng)制度的改革，還將帶動高校體制的變革。因此，在實施研究生培養(yǎng)機制改革過程中，要把握好改革的節(jié)奏，高度重視改革措施的可操作性和實際效果。
現(xiàn)在，有些院校已經(jīng)開始試點，要及時總結(jié)經(jīng)驗，盡快將成功經(jīng)驗在研究生培養(yǎng)單位推廣。
（四）積極推進研究生教育創(chuàng)新計劃。要大力實施研究生教育創(chuàng)新計劃，為研究生提供交流平臺，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新環(huán)境，切實加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。要在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，形成多層次、多類型、全方位的研究生教育創(chuàng)新體系。重點要做好以下幾項工作：
一要圍繞研究生創(chuàng)新能力提高改革培養(yǎng)模式。在研究生培養(yǎng)體制、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、教材教案、培養(yǎng)方式、科研訓(xùn)練、社會實踐、導(dǎo)師指導(dǎo)、學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)、管理與運行機制等方面加強創(chuàng)新研究，產(chǎn)生一批示范性研究生培養(yǎng)方案和新型培養(yǎng)模式。要積極引導(dǎo)、支持研究生培養(yǎng)單位加強合作，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力倡導(dǎo)學(xué)生訪學(xué)、課程互選、學(xué)分互認、導(dǎo)師互聘、聯(lián)合培養(yǎng)、資源共享等。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)研究生教育優(yōu)質(zhì)資源共享，加強經(jīng)驗交流和信息溝通，更好地營造研究生教育的創(chuàng)新環(huán)境。做好研究生暑期學(xué)校、博士生訪學(xué)、博士生學(xué)術(shù)論壇等項目，聘請海內(nèi)外學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)經(jīng)驗豐富的知名專家，講授科學(xué)前沿，講授學(xué)術(shù)發(fā)展動態(tài)，為研究生提供更多學(xué)術(shù)交流的機會，幫助研究生擴大知識面，拓展學(xué)術(shù)視野，了解科學(xué)前沿，增強創(chuàng)新意識。
二要緊密結(jié)合“211”工程"三期建設(shè)提高研究生創(chuàng)新能力。加強研究平臺建設(shè)，大幅改善研究生科技創(chuàng)新的條件；加強學(xué)術(shù)隊伍建設(shè)，不斷提高研究生導(dǎo)師隊伍的綜合素質(zhì)和指導(dǎo)研究生的能力；加強公共服務(wù)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善研究生培養(yǎng)的整體環(huán)境和條件；實施優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃，支持、鼓勵優(yōu)秀研究生的學(xué)術(shù)活動和創(chuàng)新實踐；加強重點學(xué)科建設(shè)，顯著提高重點學(xué)科的學(xué)術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力。
三要緊密結(jié)合國家重大的科研、工程和基金項目提高研究生的創(chuàng)新能力。要通過國家重大科研、工程和基金項目培養(yǎng)研究生，這不僅可以吸引優(yōu)秀博士生生源，而且有利于從整體上帶動博士生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。有關(guān)部門要重視研究生培養(yǎng)工作，把研究生培養(yǎng)作為重大科研、工程和基金項目的重要目標(biāo)之一。要研究出臺把研究生培養(yǎng)經(jīng)費納入科研經(jīng)費的政策，推動研究生培養(yǎng)與科研的緊密結(jié)合。
四要高度重視研究生人文素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)風(fēng)素養(yǎng)的培養(yǎng)。
同志們，當(dāng)前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，研究生教育面臨難得的機遇，讓我們共同努力，為使我國成為研究生教育強國而努力奮斗！第23個教師節(jié)即將來臨。借此機會，向研究生教育戰(zhàn)線的廣大教師、管理人員以及所有為研究生教育工作做出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和敬意！預(yù)祝教師節(jié)快樂！
