發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年12月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2004〕174號
施行日期2004年12月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機關(guān)各司局，部直屬單位：
最近召開的全國落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作電視電話會議，是貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一次重要會議。吳官正、賀國強同志在會上的重要講話，總結(jié)了實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)驗，分析了當(dāng)前工作的形勢，明確了工作重點。為貫徹落實全國黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作電視電話會議精神，更好地發(fā)揮司法行政機關(guān)在反腐倡廉中的作用，現(xiàn)提出如下意見：
一、 要進一步把實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為“龍頭工程”來抓
實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央根據(jù)反腐倡廉形勢需要和工作實際做出的一項重大舉措，是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力手段，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證。各級司法行政機關(guān)黨組（黨委）一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的指示精神上來，按照黨組的部署，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制賦予的職責(zé)，堅定不移、堅決有力地抓好反腐倡廉工作，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的深入開展。
近年來，我們從正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)中得出一個認(rèn)識，就是司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想是：圍繞一個中心（司法行政工作改革與發(fā)展）、突出兩個重點（監(jiān)獄勞教和法律服務(wù)）、實施“三項工程”（全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“龍頭工程”、查辦違紀(jì)違法案件的“拳頭工程”和建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系的“源頭工程”）。責(zé)任制這個“龍頭工程”是“三項工程”之首。抓好了責(zé)任制的落實，反腐倡廉的其他工作就活起來了，動起來了，就能起到綱舉目張的作用和效果。
進一步提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性的認(rèn)識，增強“龍頭工程”意識，首先在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)?！褒堫^工程”也就是“一把手”工程。要提高“一把手”作為本單位第一責(zé)任人的政治意識，堅持“一崗雙責(zé)”，堅持把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，形成“一把手抓，抓一把手”的責(zé)任制落實機制。
二、 要進一步完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的配套制度
從司法部的實際情況出發(fā)，當(dāng)前，主要應(yīng)建立健全與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相適應(yīng)的以下有關(guān)制度。
1．制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和追究辦法。落實責(zé)任制有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。修訂后的《司法部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，已對各司局承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任作了分解，各直屬單位也做了這方面的工作。今后將根據(jù)職能的調(diào)整和形勢的變化，對有關(guān)單位的責(zé)任進行適時的調(diào)整。要通過責(zé)任制的考核和責(zé)任的追究，推動整個責(zé)任制的落實。司法部黨組將于明年上半年出臺責(zé)任制考核和追究辦法。
2．建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中央紀(jì)委的要求，建立部政治部與駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀(jì)委等有關(guān)部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，就加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，溝通信息，交流情況，提出意見和建議。對于違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的行為，尤其是“跑官要官”、“買官賣官”和干部“帶病上崗”、“帶病提職”等用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
3．建立健全廉政談話制度。新任的司局級干部，由黨組負(fù)責(zé)同志在進行任前談話的同時作廉政談話，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局和政治部領(lǐng)導(dǎo)參加談話。新任的處級干部，由政治部負(fù)責(zé)同志進行任前談話的同時作廉政談話，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局派人參加談話。成批次選拔任用的處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取集中的方式進行廉政談話。組織他們重點學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)，樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意識，增強抓好反腐倡廉工作的自覺性。
4．建立健全誡勉談話制度。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，及時進行誡勉談話。根據(jù)干部管理權(quán)限和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，黨組（黨委）負(fù)責(zé)同志可指定分管的領(lǐng)導(dǎo)或組織（人事）部門的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，對有關(guān)人員進行誡勉談話，并按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，對誡勉談話的內(nèi)容作書面記錄，經(jīng)本人核實后，由組織（人事）部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門留存。
5．建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。各級黨組（黨委）召開民主生活會，要把領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉作為一項重要內(nèi)容。
三、 要進一步突出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重點
進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要突出五個方面的重點，做到“五落實”。一是加大預(yù)防力度是重點，要落實。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一個重要的方面就是落實預(yù)防腐敗的責(zé)任。要著眼防范，關(guān)口前移，加大預(yù)防的力度。中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》后，司法行政全系統(tǒng)要根據(jù)《實施綱要》，緊密結(jié)合實際，把本單位的懲治和預(yù)防體系建立健全起來。二是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是重點，要落實。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是端正黨風(fēng)政風(fēng)的關(guān)鍵。司法行政機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照吳官正同志的要求，圍繞繼續(xù)落實“四大紀(jì)律八項要求”，務(wù)必做到“五不許”：第一，不許違反規(guī)定收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。第二，不許“跑官要官”。第三，不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益。第四，不許參與賭博。第五，不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財。部黨組成員要帶頭執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”和“五不許”；各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要堅決執(zhí)行中紀(jì)委的規(guī)定和要求，對部屬嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實負(fù)起責(zé)任。三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)是重點，要落實。繼續(xù)突出監(jiān)獄勞教系統(tǒng)和法律服務(wù)行業(yè)兩個重點領(lǐng)域，切實解決監(jiān)獄勞教系統(tǒng)執(zhí)法工作中的不正之風(fēng)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；切實解決律師、公證執(zhí)業(yè)中的不正之風(fēng)，鞏固教育整頓的成果。四是組織健全是重點，要落實。按照黨章規(guī)定，部直屬單位設(shè)黨委的，原則上要設(shè)紀(jì)委；設(shè)黨總支或黨支部的，要設(shè)紀(jì)檢委員。這項工作明年上半年要落實。監(jiān)獄、勞教單位要繼續(xù)推行紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任，繼續(xù)推行監(jiān)獄、勞教所向監(jiān)區(qū)、大隊派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的做法。五是“一把手”是重點，要落實。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是重點，尤其“一把手”是重中之重。司法行政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要成為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的教育者、引導(dǎo)者和示范者。要形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和“一級抓一級、一級帶一級、一級管一級、一級替一級負(fù)責(zé)、一級監(jiān)督一級”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
