發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2002年10月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司辦通〔2002〕89號
施行日期2002年10月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
4月25日至27日，司法部監(jiān)獄管理局在上海召開了部分?。▍^(qū)、市）外國籍罪犯管理工作研討會。會議就外國籍罪犯的入監(jiān)通知、會見、通訊、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、移管、死亡后的處理和釋放等問題進行了深入研討，形成了《外國籍罪犯管理工作研討會紀要》。此《紀要》經(jīng)外交部領事司、條約法律司同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真落實，執(zhí)行中如遇到問題，請及時反饋司法部監(jiān)獄管理局。
附件
外國籍罪犯管理工作研討會紀要
2002年4月25日至27日，司法部監(jiān)獄管理局在上海召開了部分?。▍^(qū)、市）外國籍罪犯管理工作研討會。北京、河北、遼寧、吉林、上海、福建、廣東、廣西、云南和新疆等10個?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局主管外國籍罪犯管理工作的處長和部分關押外國籍罪犯監(jiān)獄的主管監(jiān)獄長參加了會議。外交部領事司、條約法律司，司法部司法協(xié)助外事司，上海市司法局外事辦公室的有關負責同志應邀出席了會議。會議期間，代表們參觀了關押外國籍罪犯比較集中的青浦監(jiān)獄，分別聽取了外交部領事司、條約法律司和司法部司法協(xié)助外事司有關負責同志關于執(zhí)行《維也納領事關系公約》及處理涉外案件有關問題的情況介紹；會議總結交流了管理外國籍罪犯的經(jīng)驗，并對當前外國籍罪犯管理工作中存在的問題及我們的對策和措施進行了研討?，F(xiàn)將會議研討的主要問題紀要如下：
一會議認為，多年來，各地在外國籍罪犯管理工作中，從維護國家主權、民族尊嚴和配合外交斗爭的大局出發(fā)，牢固樹立“外事無小事”的觀念，嚴格執(zhí)法，文明管理，克服種種困難，為外國籍罪犯提供了良好的服刑條件，保障了他們的合法權益，獲得了較好的社會效果。近年來，我國監(jiān)獄關押的外國籍罪犯人數(shù)不斷增加。兩年間，外國籍罪犯增長了47．6％，所涉國家從30個增加到42個。會議認為，雖然外國籍罪犯人數(shù)占監(jiān)獄押犯總數(shù)比例較小，但增加速度快，涉及的國家多，社會影響和政治影響越來越大。外國籍罪犯管理工作事關我國的國家利益，事關我國參加的條約義務的履行，事關我國的國際形象。目前，從各地外國籍罪犯管理的實踐來看，還存在一些問題：一是現(xiàn)行的有關規(guī)定不適應外國籍罪犯管理的實踐，立法工作相對滯后；二是面對許多國家和多種語言、文化、生活習慣的外國籍罪犯，從總體上來講，監(jiān)獄人民警察的綜合素質(zhì)還達不到管理和教育外國籍罪犯工作的要求；三是對外國籍罪犯的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導；四是外國籍罪犯管理成本較高，缺少專門經(jīng)費。
二會議認為，“外國籍罪犯”是指經(jīng)我國人民法院依法判處刑罰、在我國監(jiān)獄內(nèi)服刑的外國公民。在監(jiān)獄內(nèi)服刑的無國籍罪犯，以外國籍罪犯論。
外國籍罪犯的管理工作是一項政策性強、涉及面廣、十分重要的工作。這項工作應當始終服從并服務于我國外交工作大局的需要，對外國籍罪犯的管理，要遵循“法律面前人人平等”的原則，給予外國籍罪犯平等的國民待遇；考慮到外國籍罪犯文化、生活等方面的差異，各地可結合本地區(qū)實際，參照聯(lián)合國《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》，在居住、飲食、勞動、學習等方面給予適當?shù)恼疹櫋ｋS著國家社會經(jīng)濟的發(fā)展及人民生活的改善，應逐步將外國籍罪犯同我國罪犯的管理統(tǒng)一起來。
三會議指出，對外國籍罪犯，收監(jiān)后應及時填寫《外國籍罪犯登記表》，于收監(jiān)后15日內(nèi)報部監(jiān)獄管理局，登記表中外國籍罪犯外文姓名以護照姓名為準。監(jiān)獄應重視對外國籍罪犯的身體檢查和病情診治工作，做好詳細記錄，建立健康狀況檔案。
外國籍罪犯入監(jiān)后，監(jiān)獄應盡快通知外國駐華使領館。與我國締結雙邊領事條約有明確規(guī)定通知期限的，應當在條約規(guī)定的期限內(nèi)通知（參見附件）；如無雙邊領事條約規(guī)定，也應當根據(jù)或者參照《維也納領事關系公約》和國際慣例盡快通知，最長不應超過外國籍罪犯入監(jiān)后5天。當事人本人要求不通知的，可不通知，但應當由其本人提出書面要求。
外國籍罪犯的會見、通訊，按照《外國籍罪犯會見、通訊暫行規(guī)定》執(zhí)行。
會議認為，如何對外國籍罪犯假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，是刑罰執(zhí)行工作中遇到的難點問題。根據(jù)我國法律規(guī)定，罪犯在假釋考驗期內(nèi)，或暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，由其居住地公安機關監(jiān)督執(zhí)行。因此，在罪犯的假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行方面，不能夠給予外國籍罪犯同等的國民待遇和同等適用法律的機會，不符合法律面前人人平等的原則。會議認為：
（一）為從根本上解決外國籍罪犯的假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，需提請立法機關作出補充規(guī)定或者修改法律。
（二）在法律問題解決之前，仍堅持個案處理原則。對外交、領事上有特殊需要的案例，在有關國家承諾負責監(jiān)管、對中方類似要求給予互惠并負擔有關費用的情況下，可以對外國籍罪犯進行假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行。
（三）辦理外國籍罪犯假釋，由外交部向最高人民法院和司法部提出建議，最高人民法院商司法部取得一致后指示各相關部門按法定程序辦理。對依法判處危害國家安全罪的外國籍罪犯的減刑、假釋應嚴格掌握，在呈報減刑、假釋建議前要通報司法部監(jiān)獄管理局。
（四）辦理外國籍罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行，由外交部向司法部提出建議，由司法部指示相關部門辦理。對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件、在我國境內(nèi)有親屬，且親屬或者駐華使領館的官員愿意擔當保證人的外國籍罪犯，可以準予暫予監(jiān)外執(zhí)行。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局審批對外國籍罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，應當報司法部監(jiān)獄管理局審核。省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局應將暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，通知罪犯所屬國駐華使領館和暫予監(jiān)外執(zhí)行地的公安機關。
會議指出，對外國籍罪犯的移管、死亡處理和刑滿釋放工作，應重申以下幾個問題：
（一）外國籍罪犯移管，根據(jù)我國簽訂的雙邊移管條約辦理，無條約的按照個案處理。外國籍罪犯移管應遵循罪犯本人、該罪犯所屬國政府和我國政府三方同意的原則。
外國籍罪犯的移管，可以由罪犯本人、罪犯所屬國政府或者我國政府提出。
由罪犯所屬國政府或者我國政府提出移管的，監(jiān)獄應征求該罪犯的意見，并由罪犯本人寫出是否愿意回國服刑的書面聲明（母語文或英文一份，同時附中文譯文一份）。若罪犯同意移管，監(jiān)獄應將罪犯的書面聲明、判決書副本、刑期執(zhí)行情況、罪犯護照和簽證復印件以及罪犯健康狀況檔案，逐級報送部監(jiān)獄管理局；若罪犯不同意移管，監(jiān)獄應將罪犯的書面聲明逐級報送司法部監(jiān)獄管理局。
中外國籍罪犯提出移管的，監(jiān)獄應告知罪犯寫出移管申請書，并將移管申請書、判決書副本、刑期執(zhí)行情況、罪犯護照和簽證復印件以及罪犯健康狀況檔案，逐級報送司法部監(jiān)獄管理局。
（二）外國籍罪犯在服刑期間死亡的，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應當根據(jù)我國參加的國際公約和締結的雙邊領事條約規(guī)定，盡快通知其所屬國駐華使領館，并報司法部監(jiān)獄管理局。
外國籍罪犯死亡后的死亡認定、尸體處理、遺物處理等善后事宜，按照外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》辦理。
（三）外國籍罪犯執(zhí)行期滿后的釋放包括附加驅(qū)逐出境的釋放和不附加驅(qū)逐出境的釋放。
附加驅(qū)逐出境的釋放，應嚴格按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部、司法部、財政部《關于強制外國人出境的執(zhí)行辦法的規(guī)定》（公發(fā)〔1992〕18號）執(zhí)行。根據(jù)該《規(guī)定》，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應在外國籍罪犯刑期屆滿的一個月前，將該犯的原判決書、執(zhí)行通知書副本或者復印本送交所在地省級公安機關，由省級公安機關指定的公安機關執(zhí)行。對主刑執(zhí)行期滿后再驅(qū)逐出境的外國人，由監(jiān)獄警察、看守武警和公安機關外事民警共同押送。押送途中確有需要時，可以使用手銬。
不附加驅(qū)逐出境的釋放，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應在外國籍罪犯刑期屆滿的兩個月前，核查該犯的有效證件，并將核查情況和釋放日期通報公安機關。對證件過期或沒有證件的，監(jiān)獄管理局應事先通過外事部門與其本國駐華使領館聯(lián)系，由使領館負責辦理，監(jiān)獄予以配合。外國籍罪犯服刑完畢，由監(jiān)獄按規(guī)定辦理刑滿釋放手續(xù)。
四會議要求，各級監(jiān)獄管理機關應采取切實有效的措施，進一步加強對外國籍罪犯的管理。
（一）加強領導，提高認識。在執(zhí)法過程中，各監(jiān)獄要嚴格依法管理，從講政治的高度，充分認識加強外國籍罪犯管理工作的重要意義。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理機關要加強對外國籍罪犯管理工作的監(jiān)督和指導，加強對負責外國籍罪犯管理教育的干警的培訓工作，不斷提高干警隊伍的素質(zhì)，提高政策理論水平和管理水平。
（二）各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應選擇交通便利、條件較好的監(jiān)獄相對集中關押外國籍罪犯，并選派政治強、業(yè)務精、懂外文的干警負責對外國籍罪犯的管理教育。
（三）為了進一步加強對外國籍罪犯的管理工作，方便駐華外交、領事官員的探視活動，今后可考慮選擇地處直轄市、省會、自治區(qū)首府的監(jiān)獄，或者交通便利并設有外國駐華領館（辦）的大城市的監(jiān)獄，相對集中收押外國籍罪犯。此外，從外國籍罪犯生活習慣或者釋放后出境便利等因素考慮，也可選擇地處國（邊）境的?。▍^(qū)）具備相關條件的監(jiān)獄，相對集中收押某一國籍的罪犯。此項工作將由司法部監(jiān)獄管理局統(tǒng)一安排部署，各地應從大局出發(fā)，予以配合和支持。
（四）各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應克服困難，切實保障外國籍罪犯管理教育等方面的開支，保障各項工作的順利進行。
（五）為了進一步規(guī)范外國籍罪犯的管理工作，各地在執(zhí)行中要注意總結經(jīng)驗，不斷完善管理制度，工作中遇到問題，及時向上級機關請示。
附
中國與有關國家簽訂的領事條約中關于拘留、逮捕通知時限表
