發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1991年03月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1991〕15號
施行日期1991年03月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于繼續(xù)組織清理“三角債”的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
一九九〇年，國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組組織了全國清理企業(yè)之間拖欠貨款和基本建設(shè)拖欠款工作，在各級人民政府、銀行和有關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效。今年，各地區(qū)、各部門要繼續(xù)抓好清理“三角債”工作，并把清理“三角債”與清理拖欠稅款結(jié)合起來，進一步整頓社會信用秩序，防止前清后欠，力爭在上半年抓出成效。
“三角債”是在經(jīng)濟運行中諸多因素長期影響造成的，必須進行綜合治理才能根本解決這個問題。為此，國務(wù)院同意由國家計委牽頭，會同財政部、人民銀行等綜合部門，共同研究涉及全國性的財政、投資、資金體制等問題，并在六月底以前提出改進的方案。
國務(wù)院辦公廳
一九九一年三月一日
關(guān)于繼續(xù)組織清理“三角債”的意見
國務(wù)院：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作的通知》（國發(fā)〔1990〕19號）精神，自一九九〇年四月起，國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組組織了全國清理企業(yè)之間拖欠貨款和基本建設(shè)拖欠款的工作。在各級人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的密切配合下，我們先后在各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市范圍內(nèi)和六個大區(qū)，組織了對區(qū)域性拖欠貨款的清理，按債權(quán)、債務(wù)計算，分別清欠七百億元和二百四十八億元。同年八月至十月，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全國范圍內(nèi)清理企業(yè)拖欠貨款的實施方案》（國辦發(fā)〔1990〕51號）的要求，又在全國范圍內(nèi)進行了清理拖欠貨款工作，參加清理的企業(yè)共有十五萬多戶，各級銀行辦理托收七十六萬筆，共計清欠四百七十四億元；基本建設(shè)項目拖欠款清理了一百八十億元。除各地籌集了一部分資金外，中國人民銀行總行先后安排專項貸款規(guī)模三百多億元和貸款資金二百一十億元用于清欠，全國總共清理了拖欠款一千六百億元，占一九九○年三月底以前全國拖欠款總額的60%。按清理拖欠方案的規(guī)定，流動資金拖欠貨款和基本建設(shè)拖欠款基本得到了清理，使許多企業(yè)從債務(wù)鏈中得到不同程度的解脫，對緩解企業(yè)的資金緊張、啟動市場、支持生產(chǎn)流通、支持國家重點建設(shè)和經(jīng)濟形勢進一步向好的方向發(fā)展，起到了積極作用。
“三角債”的形成是諸多因素長期影響的結(jié)果，雖然經(jīng)過全國動員清理掉一部分，但由于它涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政、金融、價格、企業(yè)體制和法制觀念等深層次的問題，國家有關(guān)部門必須采取行政、經(jīng)濟、法律的手段進行綜合治理，才能解決好產(chǎn)生“三角債”的幾個源頭問題。為此，提出如下意見：
一、 各級政府要善始善終地搞好清理“三角債”工作。
各地區(qū)、各部門在全國范圍內(nèi)跨?。▍^(qū)、市）清欠中，對已承諾的應(yīng)付而未付的拖欠款和無理拒付的貨款，要逐筆查明原因，落實責(zé)任，限期付款，不能以任何借口拖延不還；對開出的商業(yè)承兌匯票必須按期兌付，不得拖延；對于自籌基本建設(shè)和技術(shù)改造項目的拖欠款，應(yīng)按照“誰造成的拖欠誰拿錢清理”和先清欠后建設(shè)的原則，在今年上半年清理完畢，并于今年六月份組織檢查驗收。對故意拖欠貨款不還的要進行嚴(yán)肅處理。
二、 整頓商品交易秩序，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。
針對清理拖欠款存在的問題，司法、工商行政管理和企業(yè)主管部門，要加強執(zhí)法工作，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法規(guī)和制度辦事，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以建立商品交易的正常秩序。國家工商行政管理局所屬各級經(jīng)濟合同仲裁機構(gòu)，有權(quán)對當(dāng)事人請求解決的經(jīng)濟糾紛拖欠款進行仲裁；若當(dāng)事人不服從仲裁，可以向人民法院經(jīng)濟審判庭起訴，以期對有能力償還而拒不清償拖欠債務(wù)的企業(yè)實施強行償還。要抓住欠債不還的典型，在企業(yè)中開展重信譽、守合同、講商業(yè)道德的教育，切實糾正“拖欠有理、拖欠有利”的不正之風(fēng)。開戶銀行必須維護債權(quán)、債務(wù)人雙方的正當(dāng)權(quán)益，不得偏袒一方。對在全國范圍清欠中應(yīng)付而未付的拖欠款，由銀行扣款，并從一九九○年十月十一日開始，每天加罰萬分之五的滯納金，償還給被拖欠的企業(yè)。經(jīng)執(zhí)法機關(guān)裁定的企業(yè)應(yīng)扣、應(yīng)罰款項，銀行要立即辦理。對轉(zhuǎn)移帳戶、逃避扣款和罰款的企業(yè)，應(yīng)由幾個開戶銀行共同負責(zé)執(zhí)行，并取消其辦理托收承付結(jié)算方式的資格。人民銀行總行應(yīng)針對恢復(fù)異地托收承付結(jié)算方式中出現(xiàn)的問題，完善和制定有關(guān)的制度、法規(guī)，加強對金融活動及其商業(yè)信用的引導(dǎo)和管理，維護正常的結(jié)算紀(jì)律。同時，各專業(yè)銀行要認真執(zhí)行國家金融方針政策，在國家規(guī)定的法規(guī)、制度范圍內(nèi)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展競爭，不準(zhǔn)搞專業(yè)銀行之間的不合法競爭。對企業(yè)提出拒付、退回的托收憑證，開戶銀行要指定專人審批，并實行信貸、結(jié)算部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，嚴(yán)格把好審批關(guān)。金融部門要大力宣傳和積極開辦商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)和信用證結(jié)算業(yè)務(wù)，把社會主義的商品交易納入票據(jù)化的軌道，并嚴(yán)格執(zhí)行。
三、 切實抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
為了更好地開展國務(wù)院提出的“質(zhì)量、品種、效益年”活動，抓好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和地區(qū)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各地區(qū)和有關(guān)部門，應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，對產(chǎn)品質(zhì)次價高、無銷路的企業(yè)，責(zé)令其停止生產(chǎn)；對長期虧損無扭虧希望的企業(yè)，必要時可采取兼并辦法使其調(diào)整生產(chǎn)，償還債務(wù)，否則銀行不予貸款。對不還舊帳、靠欠債得到原材料、設(shè)備的用戶，債權(quán)人有權(quán)按國家計委等部門發(fā)布的《關(guān)于解決履行國家指令性計劃產(chǎn)品合同有關(guān)問題的通知》（計調(diào)度〔1991〕122號）的規(guī)定停止發(fā)貨。在防止新的拖欠的同時，要促使企業(yè)自行消化舊的拖欠，積極推銷積壓產(chǎn)品，搞活資金存量。
一九九一年，各地區(qū)和各部門對老企業(yè)的產(chǎn)成品資金占用以及企業(yè)發(fā)出商品貨款和應(yīng)收貨款，要分別比一九九○年減少15%以上。
四、 完善國營企業(yè)流動資金管理辦法，促使企業(yè)補充自有流動資金制度化。
自《國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行關(guān)于國營企業(yè)流動資金改由人民銀行統(tǒng)一管理的報告的通知》（國發(fā)〔1983〕100號）下發(fā)后，企業(yè)流動資金改由銀行統(tǒng)一管理，財政不再增撥流動資金。由于企業(yè)從留利中自補流動資金能力極為有限，擴大再生產(chǎn)所需流動資金只能靠銀行貸款支持，致使企業(yè)自有流動資金比例大幅度下降（由一九八三年的38.9%下降到一九八九年的14.7%），抗御風(fēng)險和應(yīng)變能力減弱。為了改變企業(yè)負債經(jīng)營的現(xiàn)狀，計劃、財政、銀行等有關(guān)綜合部門要抓緊修改、完善國營企業(yè)流動資金管理辦法，逐步建立起企業(yè)補充自有流動資金的制度。
五、 要認真搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，安排計劃投資不留缺口。
要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，安排基建和技改項目時要堅持量力而行，綜合考慮物價、利率、匯率、勞動工資等變動因素，投資不留缺口。在考慮新建、擴建項目時，必須將項目建成投產(chǎn)后所需的30%鋪底流動資金列入投資計劃，從第八個五年計劃起，新建擴建項目鋪底流動資金不落實的，國家不予批準(zhǔn)立項，銀行不予貸款。在安排財政支出預(yù)算時要量入為出，不能把尚未實現(xiàn)的收入列入支出計劃。為避免重新產(chǎn)生基建拖欠款問題，對那些為重點建設(shè)項目提供生產(chǎn)周期長的重大技術(shù)裝備或?qū)Ｓ迷O(shè)備的機械加工企業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)按照工程進度預(yù)付貨款。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行，并請各地區(qū)和有關(guān)部門將貫徹執(zhí)行情況分別于一九九一年四月底和六月底報告國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組。
國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組
一九九一年二月十二日
