發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1997年09月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年09月23日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
近幾年來，在各地黨委、政府的關(guān)心下，經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)的努力，司法所建設(shè)和司法助理員隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。目前全國(guó)43％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立司法所，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了專職司法助理員。這支隊(duì)伍扎根基層，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)、法律教育的職能，成為“保一方平安，促一方繁榮”，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的一支十分重要的力量。但是，應(yīng)當(dāng)看到，近一個(gè)時(shí)期，個(gè)別地方的少數(shù)司法所、司法助理員忽視講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，在履行職能時(shí)不能嚴(yán)格依法辦事，甚至嚴(yán)重超越職權(quán)范圍，辦了不應(yīng)該辦的事，甚至欺壓群眾，侵犯他們的合法權(quán)益。例如：有的參與亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的活動(dòng)；有的參與向農(nóng)民征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留款時(shí)，采取強(qiáng)制手段，甚至非法拘禁，嚴(yán)刑拷打，以致釀成了人命等等。這些問題的發(fā)生，不僅損害了基層司法行政隊(duì)伍的形象，敗壞了司法所的聲譽(yù)，更嚴(yán)重的是激化了矛盾，引發(fā)了干群沖突，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。對(duì)此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須引起高度重視，采取有效措施，堅(jiān)決加以糾正。
一、 加強(qiáng)“三講”和黨性教育，加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制、政策觀念，提高依法辦事和為人民服務(wù)的自覺性。要組織廣大司法助理員和司法所的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)黨的十四屆六中全會(huì)精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)工作的通知》，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全黨、全國(guó)工作的大局上來，與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致。要抓緊進(jìn)行一次系統(tǒng)的黨的宗旨和“三講”（講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣）教育，使全體同志牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷增強(qiáng)法制和政策觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一切從群眾的利益和群眾的需要出發(fā)，增強(qiáng)為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，提高依法辦事和為人民服務(wù)的高度自覺性。
二、 嚴(yán)守職責(zé)范圍，正確履行職責(zé)。司法所、司法助理員的職責(zé)范圍，司法部已有明確規(guī)定，要嚴(yán)格遵守。司法所、司法助理員既要服從大局，把本職工作和基層黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，為基層黨委、政府實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策服務(wù)，又要正確履行職責(zé)，不能超越職權(quán)，更不得違法亂紀(jì)。司法所、司法助理員要在職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教、依法治理等手續(xù)，充分發(fā)揮法律服務(wù)、法律保障、法律教育職能的優(yōu)勢(shì)，為基層政府實(shí)現(xiàn)依法行政、村民組織實(shí)現(xiàn)依法治理當(dāng)好參謀助手，為加強(qiáng)基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各地司法所、司法助理員要加大指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，重點(diǎn)指導(dǎo)調(diào)解組織大力開展對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的矛盾、糾紛的排查、治理工作，及時(shí)化解糾紛，防止糾紛激化，依法行使代表基層政府處理民間糾紛的職能，積極參與復(fù)雜疑難糾紛和群眾性、突發(fā)性事件的調(diào)入工作；要大力指導(dǎo)和推進(jìn)基層法律服務(wù)工作，積極向基層政府和有關(guān)部門反映農(nóng)民群眾的呼聲和建議，對(duì)事關(guān)群眾切身利益和本地區(qū)穩(wěn)定的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題提出法律建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)依法決策，依法行政，特別要積極協(xié)助政府和有關(guān)部門查處各種害農(nóng)、坑農(nóng)事件，通過法律手段制止非法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為；要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助，全力維護(hù)他們的合法權(quán)益；要組織落實(shí)對(duì)刑釋解教人員的幫教和過渡性安置工作，減少重新犯罪；要在當(dāng)?shù)鼐C治部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與基層社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定。
三、 遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事。司法所、司法助理員作為國(guó)家基層法制建設(shè)的重要力量，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行司法部制定的工作紀(jì)律。司法所、司法助理員在開展業(yè)務(wù)工作中不得超越職權(quán)范圍，不得采用強(qiáng)制手段調(diào)處民間糾紛，不得利用職權(quán)向當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”；在協(xié)助基層政府解決群眾性問題時(shí)一定要依法辦事，以理服人，絕不能采取任何非法和強(qiáng)制性的手段，嚴(yán)禁濫用警、戒具；不得參與任何加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“亂攤派、亂集資、亂罰款”活動(dòng)；要指導(dǎo)基層法律服務(wù)所在司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得做任何損害當(dāng)事人合法權(quán)益的事。
四、 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，切實(shí)加大對(duì)基層司法行政工作的管理力度。要建立健全分級(jí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持多層次、多形式、多渠道開展培訓(xùn)工作，不斷提高司法助理員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員的從業(yè)素質(zhì)。要積極向基層政府和有關(guān)部門宣傳司法所、司法助理員的任務(wù)和職責(zé)，幫助理順關(guān)系，解決他們不能專司其職的問題，保障他們?cè)诼氊?zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用。要指導(dǎo)、幫助司法所建立健全自我管理、依法辦事、依法自律、社會(huì)監(jiān)督等制度和機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)司法所、司法助理員業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高其執(zhí)法水平，定期對(duì)他們的工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重越權(quán)、不依法辦事的問題要認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
以上通知，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將貫徹情況及時(shí)報(bào)部。
