發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年08月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）法制宣傳處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局法制宣傳處：
為貫徹十六大精神，落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步規(guī)范依法治理工作，推動(dòng)依法治理工作健康開展，我們分別起草了依法治省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（居委會(huì)）、企業(yè)、學(xué)校等七個(gè)工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，依法治村工作標(biāo)準(zhǔn)參照日前下發(fā)的《司法部、民政部關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求執(zhí)行?，F(xiàn)將有關(guān)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）發(fā)布在中國普法網(wǎng)（www.legalinfo.gov.cn）首頁公告欄，請各地自行下載后，結(jié)合實(shí)際情況提出修改意見，并于8月底前反饋法制宣傳司地方處。
聯(lián)系人： 肖志清(xiaozhiqing@legalinfo.gov.cn)
成 衛(wèi)（sfbcw@263.net）
聯(lián)系電話：010—65205824 65205817（傳真）
附：依法治理工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）
司法部法制宣傳司
二ОО三年八月一日
附：依法治理工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）
依法治省（區(qū)、市）工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
一、依法治省（區(qū)、市）工作擺上?。▍^(qū)、市）黨委、人大、政府的工作議程，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”組織實(shí)施，依照憲法和法律的規(guī)定各司其職、齊抓共管的工作格局。
二、制定與依法治國基本方略相適應(yīng)的依法治省(區(qū)、市)中長期發(fā)展規(guī)劃，并納入到全?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，形成一整套有約束力的依法治?。▍^(qū)、市）規(guī)范性文件。
三、依法治?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)范，辦事機(jī)構(gòu)工作制度健全，配備與工作相適應(yīng)的工作人員，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，辦事機(jī)構(gòu)職能作用充分發(fā)揮。
四、加強(qiáng)地方立法工作。能夠根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，逐步完善有地方特色的、適應(yīng)本?。▍^(qū)、市）發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章配套體系。
五、政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制全面推開，做到依法決策、依法行政，使全?。▍^(qū)、市）各項(xiàng)事業(yè)管理逐步納入規(guī)范化、法制化管理軌道。
六、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法獨(dú)立辦案，公正司法。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員素質(zhì)。堅(jiān)持錯(cuò)案必究，推行錯(cuò)案追究制，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。
七、領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持學(xué)法用法和依法辦事，建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平不斷提高。全民普法和法制宣傳教育工作扎實(shí)有效，公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。
八、全?。▍^(qū)、市）所轄市(地)和?。▍^(qū)、市）直單位依法治理工作突出，有各層次、各方面的依法治理先進(jìn)典型。依法治?。▍^(qū)、市）的工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。
九、依法治?。▍^(qū)、市）工作與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。社會(huì)治安綜合治理工作不斷加強(qiáng)，廣大人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題逐步解決，全?。▍^(qū)、市）社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法治市工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
一、市黨委、人大、政府高度重視依法治市工作，列入重要議事日程，對依法治市工作中的全局性問題及時(shí)進(jìn)行決策和研究。做到市委有決定，人大有決議，領(lǐng)導(dǎo)小組有規(guī)劃，政府、法院、檢察院有實(shí)施意見。
二、依法治市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)分工明確，有與工作相適應(yīng)的人員配備，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障措施落實(shí)到位。辦事機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職能作用。
三、市人大及其常委會(huì)對政府、法院、檢察院實(shí)行依法監(jiān)督，對由人大任命的人員進(jìn)行法律知識(shí)考試。市人大代表和市政協(xié)委員定期檢查、視察依法治市工作。
四、市政府及其各職能部門依法決策、依法行政、依法管理。積極推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，各項(xiàng)工作逐步規(guī)范化、制度化。
五、法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判、檢察職能，做到公正司法、依法辦案，積極推行審務(wù)公開、檢務(wù)公開。堅(jiān)持錯(cuò)案追究制，切實(shí)保障公民和法人的合法權(quán)益。
六、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形成制度，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和依法辦事作為干部考核的重要內(nèi)容并與干部任免掛鉤。
七、公民的法律意識(shí)不斷提高，公民守法、用法的自覺性和能力明顯增強(qiáng)，依法維護(hù)權(quán)利、依法履行義務(wù)不斷養(yǎng)成。各級(jí)干部普法參學(xué)率應(yīng)達(dá)到95％，群眾普法參學(xué)率達(dá)到85％。
八、市轄縣（市區(qū)）、市直機(jī)關(guān)及直屬企事業(yè)單位依法治理工作突出，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化管理水平逐年提高。
九、全市社會(huì)治安狀況良好，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到依法有效解決，違法犯罪率和重特大刑事案件發(fā)案率明顯降低，群眾有安全感。
十、全市政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活不斷改善，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法治縣（市區(qū)）工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
一、縣（市區(qū)）黨委、人大、政府高度重視依法治縣（市區(qū)）工作，列入重要議事日程。做到黨委有決定，人大有決議，領(lǐng)導(dǎo)小組有規(guī)劃，政府、法院、檢察院有實(shí)施意見。
二、依法治縣（市區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)分工明確，有與工作相適應(yīng)的人員配備，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障措施落實(shí)到位。辦事機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職能作用。
三、縣（市區(qū)）人大及其常委會(huì)對政府、法院、檢察院實(shí)行依法監(jiān)督，對由人大任命的人員進(jìn)行法律知識(shí)考試?？h（市區(qū)）人大代表和縣（市區(qū)）政協(xié)委員定期檢查、視察依法治縣（市區(qū)）工作。
四、縣（市區(qū)）政府及其各職能部門能依法行政、依法管理，積極推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，各項(xiàng)工作逐步規(guī)范化、制度化。
五、法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判、檢察職能，做到公正司法、依法辦案，積極推行審務(wù)公開、檢務(wù)公開。堅(jiān)持錯(cuò)案追究制，切實(shí)保障公民和法人的合法權(quán)益。
六、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形成制度，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和依法辦事作為干部考核的重要依據(jù)并與干部任免掛鉤。
七、公民的法律意識(shí)不斷提高，公民守法、用法的自覺性和能力明顯增強(qiáng)，依法維護(hù)權(quán)利、依法履行義務(wù)形成社會(huì)風(fēng)氣。各級(jí)干部普法參學(xué)率應(yīng)達(dá)到95％，群眾普法參學(xué)率達(dá)到85％。
八、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)和縣（市區(qū)）直機(jī)關(guān)及直屬企事業(yè)單位開展依法治理工作突出，全縣（市區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化管理水平逐年提高。
九、全縣（市區(qū)）社會(huì)治安狀況良好，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到依法有效解決，違法犯罪率和重特大刑事案件發(fā)案率明顯降低，群眾有安全感。
十、全縣（市區(qū)）城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活不斷改善，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府把依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作列入重要議事日程，定期分析研究工作，及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，做到有五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。成立有黨政一把手、主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長的依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事機(jī)構(gòu)落實(shí)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的職能作用發(fā)揮得好，依法治理經(jīng)費(fèi)有保障。
二、根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，健全規(guī)章制度，落實(shí)政務(wù)公開。做到依法決策、依法行政、依法管理，保障國家各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)事業(yè)法治化管理水平不斷提高。增強(qiáng)行政管理的透明度，做到依法和按規(guī)章制度辦事。
三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形成制度，全面落實(shí)中心組學(xué)法制度，每年舉辦兩期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況和依法辦事能力作為干部考核的重要內(nèi)容并與干部任用掛鉤。
四、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門、行政村、學(xué)校和企事業(yè)單位認(rèn)真開展“依法建制、以制治理、民主管理”活動(dòng)，依法治理工作突出。積極組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。
五、針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理亂收費(fèi)、坑農(nóng)害農(nóng)等群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的專項(xiàng)治理活動(dòng)，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)萬家”等宣傳教育活動(dòng)，使廣大群眾在依法治理的實(shí)踐中不斷提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全執(zhí)法檢查制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，拓展群眾監(jiān)督渠道，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其職能部門的執(zhí)法情況和依法行政情況的監(jiān)督檢查，并積極搞好依法治理考核驗(yàn)收工作。
七、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。司法所（或法律服務(wù)所）建設(shè)達(dá)到規(guī)范化、制度化，積極調(diào)解和疏導(dǎo)民間糾紛和社會(huì)矛盾，及時(shí)消除社會(huì)不安定因素，民事糾紛和刑事案件發(fā)生率逐年下降，保持轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活和社會(huì)穩(wěn)定。
八、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，教育和引導(dǎo)農(nóng)民克服陋習(xí)、倡導(dǎo)文明、尊重科學(xué)，爭當(dāng)“文明守法戶”。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，農(nóng)民人均純收入逐年提高，教育、文化等公益事業(yè)不斷改善。
社區(qū)（居委會(huì)）依法治理工作標(biāo)準(zhǔn)
一、社區(qū)（居委會(huì)）高度重視依法治理工作，建立社區(qū)（居委會(huì)）依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專人分工負(fù)責(zé)。制定社區(qū)（居委會(huì)）依法治理工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，資料歸檔存放，管理規(guī)范。
二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市居民委員會(huì)組織法》，按期進(jìn)行居民委員會(huì)換屆選舉，居民委員會(huì)和居民小組健全；居民會(huì)議和居民代表會(huì)議制度落實(shí)，保障居民當(dāng)家作主的權(quán)利。
三、社區(qū)（居委會(huì)）管理工作規(guī)范，各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。制定居民自治章程和居民公約，把居民委員會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)納入規(guī)范化管理的軌道。
四、認(rèn)真開展居務(wù)公開和民主監(jiān)督活動(dòng)，凡涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)，都事先征求居民意見，提交居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論作出決定，接受居民群眾的監(jiān)督。設(shè)立有居務(wù)公開欄，每年至少公布兩次居務(wù)情況，其他重要事項(xiàng)隨時(shí)公布。
五、認(rèn)真開展法制宣傳教育，組織社區(qū)（居委會(huì)）干部和居民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和政策。積極開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，做到“四個(gè)一”，即有一個(gè)固定的法制宣傳專欄，有一套法律圖書，有一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，每季度為社區(qū)（居委會(huì)）居民上一堂法制課。
六、社區(qū)（居委會(huì)）民調(diào)幫教組織健全，積極依法調(diào)解民間糾紛和矛盾，及時(shí)消除不安定因素，無民轉(zhuǎn)刑案件，無重大治安案件，無群眾械斗和集體上訪事件。積極開展刑釋解教人員的安置幫教工作，搞好繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)化工作。
七、社區(qū)（居委會(huì)）社會(huì)治安綜合治理措施得力，達(dá)到群防群治，居民安居樂業(yè)，居民法制觀念和依法維權(quán)能力明顯增強(qiáng)，封建迷信和賭博等不良現(xiàn)象得到遏制。
八、社區(qū)（居委會(huì)）環(huán)境和居民精神生活水平逐步改善，社區(qū)（居委會(huì)）服務(wù)體系完備，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法治企工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
一、依法治理工作列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，成立有企業(yè)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有專、兼職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)得到保障。
二、制訂依法治企規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)措施得力，有明確的工作目標(biāo)。
三、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員能帶頭學(xué)法用法，熟悉并掌握必備的法律知識(shí)，嚴(yán)格依法決策、依法經(jīng)營、依法管理。積極開展企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的普法教育，普法參學(xué)率、參考率、合格率均達(dá)90％以上。
四、企業(yè)內(nèi)部管理制度完善，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等有章可循。建立健全企業(yè)法律顧問制度，依法參與決策和市場競爭。
五、根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，落實(shí)職工代表大會(huì)制度和其它民主管理制度，積極開展企務(wù)公開。妥善解決企業(yè)的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，依法維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。
六、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工生活水平不斷提高。企業(yè)的治安秩序和生產(chǎn)秩序良好，無重大違法犯罪現(xiàn)象，無重大責(zé)任事故。企業(yè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法治校工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
一、學(xué)校把依法治校工作納入重要議事日程，定期研究、部署依法治校工作。成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，做到人員、組織、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。
二、制訂依法治校工作規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，保證依法治?；顒?dòng)有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行。
三、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法用法，熟悉并掌握與教育工作相關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法管理、依法辦事。
四、定期組織學(xué)校教職員工學(xué)習(xí)法律知識(shí)，保證教職員工學(xué)法時(shí)間的落實(shí)，不斷提高教職員工的法律素質(zhì)和依法辦事能力。
五、積極開展在校學(xué)生的法制教育，做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。有固定的青少年法制教育基地，積極完善基地的軟硬件建設(shè)。堅(jiān)持校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合，積極開展豐富多彩的法制教育宣傳及相關(guān)的主題教育活動(dòng)，做到青少年學(xué)生法制教育的系統(tǒng)化、經(jīng)?；?、制度化。
六、依法建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，內(nèi)部管理體制科學(xué)、民主、高效，學(xué)校組織監(jiān)督和民主監(jiān)督制度基本健全并不斷完善。廣泛深入地開展校務(wù)公開活動(dòng)，做到民主決策、民主管理，杜絕以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。
七、學(xué)校治安綜合治理工作措施得力，學(xué)校周邊環(huán)境得到有效治理，無重大治安案件等違法現(xiàn)象，保證師生有一個(gè)和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境
