發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2008年05月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2008〕74號(hào)
施行日期2008年06月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）已于2007年12月29日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，將于2008年6月1日起施行。司法行政機(jī)關(guān)是禁毒工作的重要職能部門之一，為切實(shí)做好司法行政系統(tǒng)貫徹實(shí)施《禁毒法》的有關(guān)工作，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在禁毒斗爭(zhēng)中的重要作用，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 切實(shí)增強(qiáng)做好《禁毒法》貫徹實(shí)施工作的責(zé)任感和使命感
《禁毒法》是適應(yīng)當(dāng)前禁毒工作實(shí)際需要，在總結(jié)多年禁毒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定的第一部全面綜合規(guī)范禁毒工作的重要法律?！督痉ā返念C布施行，是我國(guó)禁毒法制建設(shè)史上的重要里程碑，為推進(jìn)全國(guó)禁毒工作提供了有力的法律保障，對(duì)預(yù)防和懲治毒品犯罪行為，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序，具有十分重要的作用。
司法行政系統(tǒng)在全國(guó)禁毒工作中承擔(dān)著重要的職責(zé)任務(wù)。貫徹實(shí)施《禁毒法》，在全社會(huì)開展禁毒法制宣傳教育，對(duì)于弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用；貫徹實(shí)施《禁毒法》，努力做好強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作，始終把對(duì)吸毒人員的教育、挽救放在第一位，達(dá)到有效的戒毒效果，是司法行政工作實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；貫徹實(shí)施《禁毒法》，加強(qiáng)對(duì)涉毒罪犯、強(qiáng)制隔離戒毒人員的教育改造，是有力打擊和懲治毒品犯罪，教育和挽救涉毒人員的必然要求；貫徹實(shí)施《禁毒法》，指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作，是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《禁毒法》的重要意義，把貫徹實(shí)施《禁毒法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施抓緊抓好，為全國(guó)禁毒斗爭(zhēng)做出新的更大的貢獻(xiàn)，特別是要在禁毒法制宣傳教育、強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、涉毒罪犯和勞教人員教育改造、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)等方面發(fā)揮重要作用。
二、 認(rèn)真開展《禁毒法》的宣傳教育工作
大力開展以《禁毒法》為重點(diǎn)內(nèi)容的禁毒宣傳教育，提高人民群眾和重點(diǎn)人群的禁毒法制意識(shí)，是推進(jìn)禁毒斗爭(zhēng)深入開展的重要舉措。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要充分發(fā)揮普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，認(rèn)真研究部署本地的《禁毒法》宣傳教育工作。要在6月1日《禁毒法》實(shí)施和“6·26”國(guó)際禁毒日前后，在全國(guó)開展以“依法禁毒、構(gòu)建和諧”為主題的《禁毒法》集中宣傳教育活動(dòng)，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，集中開展專題宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造聲勢(shì)浩大的宣傳氛圍；通過提供法律咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳圖片、舉辦文藝演出等多種形式，提高禁毒法制宣傳效果。要將《禁毒法》的宣傳教育作為“五五”普法的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)《禁毒法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。要對(duì)監(jiān)獄服刑人員、勞教人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員等重點(diǎn)人群，加大《禁毒法》教育力度，增強(qiáng)其學(xué)法、知法、守法意識(shí)，促進(jìn)教育改造。要協(xié)助教育行政部門對(duì)在校學(xué)生廣泛開展以《禁毒法》為主要內(nèi)容的禁毒預(yù)防教育，協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員開展禁毒教育，努力在全社會(huì)形成禁毒戒毒的良好氛圍。
三、 依法做好強(qiáng)制隔離戒毒人員的收治工作
強(qiáng)制隔離戒毒是《禁毒法》確立的一項(xiàng)新的戒毒措施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，特別是勞教機(jī)關(guān)要在認(rèn)真總結(jié)過去勞教戒毒工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極收治強(qiáng)制隔離戒毒人員，探索強(qiáng)制隔離戒毒管理模式。要按照滿足需要、合理分布的原則，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，將原主要承擔(dān)戒毒任務(wù)的勞教場(chǎng)所改建為專門的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所；在其他勞教所中設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒大（中）隊(duì)，承擔(dān)強(qiáng)制隔離戒毒職能，加掛“××強(qiáng)制隔離戒毒所”的牌子。要對(duì)從事強(qiáng)制隔離戒毒工作的人民警察進(jìn)行《禁毒法》執(zhí)法培訓(xùn)，通過參加禁毒委員會(huì)辦公室舉辦的各類培訓(xùn)活動(dòng)、組織培訓(xùn)班、組織自學(xué)、開展座談?dòng)懻?、專題輔導(dǎo)等方式，對(duì)法律條文、執(zhí)法內(nèi)容、工作方式等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使每名警察都能適應(yīng)新的工作要求。要從勞教系統(tǒng)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員中選調(diào)有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員從事強(qiáng)制隔離戒毒人員的醫(yī)療工作，加強(qiáng)急性脫癮治療、麻醉藥品和精神藥品的管理和使用、急救搶救、傳染病防治、心理治療等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與衛(wèi)生部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)醫(yī)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理、醫(yī)療防疫管理和技術(shù)培訓(xùn)等方面的支持。
《禁毒法》實(shí)施后，對(duì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)決定并交付執(zhí)行的強(qiáng)制隔離戒毒人員，應(yīng)嚴(yán)格依法收治、不得違法拒收。收治的強(qiáng)制隔離戒毒人員應(yīng)在專門的強(qiáng)制隔離戒毒所管理或在勞教所中單獨(dú)編隊(duì)管理，與勞教人員嚴(yán)格分開，按照《禁毒法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。要積極探索建立并不斷完善對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的收治、管理、教育、戒毒治療和診斷評(píng)估、醫(yī)療衛(wèi)生、習(xí)藝勞動(dòng)等工作的管理制度，為制定有關(guān)規(guī)定提供參考和依據(jù)。
四、 大力推進(jìn)戒毒康復(fù)工作
開展戒毒康復(fù)工作，積極探索建立集強(qiáng)制脫毒、身心康復(fù)、融入社會(huì)功能于一體的戒毒工作新模式，是中央提出的有效解決我國(guó)毒品問題的一項(xiàng)新的重大舉措。《禁毒法》對(duì)戒毒康復(fù)工作作出了明確規(guī)定，為戒毒康復(fù)工作的開展提供了法律依據(jù)。各地司法行政機(jī)關(guān)要在前段戒毒康復(fù)試點(diǎn)工作取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，大力推進(jìn)戒毒康復(fù)工作全面、深入開展。要按照國(guó)家發(fā)改委、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)地方戒毒康復(fù)場(chǎng)所試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》的要求，積極努力做好各項(xiàng)工作，加快戒毒康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)速度，盡快完成建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)項(xiàng)目未完工之前，要邊建設(shè)邊利用現(xiàn)有設(shè)施收治，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。戒毒康復(fù)試點(diǎn)單位要不斷加大收治力度，非試點(diǎn)地區(qū)要加大在現(xiàn)有勞教所開辟專門區(qū)域開展戒毒康復(fù)工作的力度，不斷擴(kuò)大收治規(guī)模，增加收治人數(shù)。
要不斷完善戒毒康復(fù)工作制度，積極探索建立有效的管理模式；加強(qiáng)硬件建設(shè)，為戒毒康復(fù)人員創(chuàng)造良好的生活、學(xué)習(xí)、戒毒環(huán)境；引進(jìn)適宜的生產(chǎn)項(xiàng)目，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)戒毒康復(fù)人員就業(yè)；利用家訪等形式與期滿回歸社會(huì)的戒毒康復(fù)人員保持聯(lián)系，鞏固戒毒康復(fù)成果。
五、 全力維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定
《禁毒法》實(shí)施后，勞教機(jī)關(guān)在一段時(shí)期內(nèi)將同時(shí)承擔(dān)勞教戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒工作，監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)涉毒罪犯的教育改造也面臨著許多新情況新問題，影響監(jiān)所安全穩(wěn)定的因素可能增多。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要采取切實(shí)措施，努力維護(hù)監(jiān)所的安全穩(wěn)定。要密切關(guān)注、及時(shí)掌握涉毒罪犯、勞教戒毒人員的思想動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)對(duì)他們進(jìn)行《禁毒法》知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)其正確理解《禁毒法》的相關(guān)規(guī)定，自覺接受教育改造。多做耐心細(xì)致的思想教育工作，保持其思想穩(wěn)定。按照依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明的要求，加強(qiáng)對(duì)涉毒罪犯、勞教戒毒人員的管理，根據(jù)可能出現(xiàn)的情況制定和完善各項(xiàng)安全工作預(yù)案，加強(qiáng)演練，確保監(jiān)所安全穩(wěn)定。關(guān)于勞教戒毒人員在《禁毒法》實(shí)施后的身份、管理方式、期限等問題，有關(guān)部門將作出明確規(guī)定，勞教機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)獄要研究加強(qiáng)對(duì)涉毒罪犯教育改造的新措施，深挖毒品犯罪線索并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提供，不斷擴(kuò)大禁毒戰(zhàn)果。對(duì)涉毒罪犯中的吸毒人員要給予必要的戒毒治療。
六、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要高度重視，把禁毒工作擺上重要議事日程，采取有力措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要落實(shí)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各省（區(qū)、市）司法廳（局）的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)員部署，親自檢查督導(dǎo)，親自研究解決工作中遇到的各種困難和問題。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局要研究制定《禁毒法》貫徹實(shí)施方案，確定工作內(nèi)容、工作方式方法和工作步驟，有計(jì)劃、有組織地推動(dòng)禁毒工作取得實(shí)效。要加大對(duì)禁毒工作的保障力度，特別是對(duì)勞教系統(tǒng)調(diào)整部分場(chǎng)所、警察、醫(yī)務(wù)人員開展強(qiáng)制隔離戒毒工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理配置，加強(qiáng)管理，確保強(qiáng)制隔離戒毒工作安全、有序、有效開展。要樹立禁毒工作大局觀念，加強(qiáng)與禁毒辦、公安、發(fā)改委、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要利用本系統(tǒng)的戒毒資源對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等工作給予指導(dǎo)和協(xié)助；勞教機(jī)關(guān)要注意研究強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施之間的銜接問題，配合公安機(jī)關(guān)將吸毒人員納入有效管控。
各地在貫徹實(shí)施《禁毒法》工作中的意見、建議和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
