發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2017年08月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月29日
效力級別國務院規(guī)范性文件
2017年8月29日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上
財政部部長 肖 捷
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來預算執(zhí)行情況，請審議。
一、 預算執(zhí)行基本情況
今年以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，落實第十二屆全國人民代表大會第五次會議預算決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進各項工作，保持了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢。經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，主要指標好于預期，城鎮(zhèn)就業(yè)平穩(wěn)增加，財政收入、企業(yè)利潤和居民收入較快增長，質(zhì)量效益回升。各級財政部門認真落實積極的財政政策，財政運行總體平穩(wěn)，預算執(zhí)行情況較好。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況。
1-7月，全國一般公共預算收入110762.46億元，增長10％。在加大減稅降費力度的背景下，收入增長好于預期，這既是經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的綜合反映，也是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）上漲、企業(yè)盈利狀況改善等多重因素共同作用的結(jié)果。其中，稅收收入94503.12億元，增長11.2％；非稅收入16259.34億元，增長3.4％。分級次看，中央一般公共預算收入52400.3億元，為預算的66.7％，增長9.6％。地方一般公共預算本級收入58362.16億元，增長10.4％。31個省份中，收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長的有17個，個位數(shù)增長的有13個，收入下降的有1個。分稅種看，國內(nèi)增值稅增長4.4％，主要是營改增政策減收效應進一步顯現(xiàn)，以及去年上半年地方清繳營業(yè)稅基數(shù)較高。企業(yè)所得稅增長12.7％，主要是企業(yè)利潤較快增長帶動。個人所得稅增長18.5％，主要是受居民收入增長、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增加等影響。進口貨物增值稅、消費稅增長32.2％，關稅增長19.7％，主要是部分大宗商品進口量價齊升，帶動一般貿(mào)易進口大幅增長。出口退稅增長19.7％，主要是出口增長較快。分行業(yè)看，能源原材料行業(yè)稅收高速增長，中高端制造、批發(fā)零售、房地產(chǎn)等行業(yè)稅收增長較快，建筑業(yè)、金融業(yè)受營改增減稅效應影響稅收下降。
1-7月，全國一般公共預算支出116979.38億元，增長14.5％，高于今年同期收入增幅4.5個百分點。其中：中央一般公共預算本級支出16523.36億元，完成預算的55.8％，增長9％；地方一般公共預算支出100456.02億元，增長15.5％。與人民群眾生活密切相關的教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保等支出分別增長15.3％、23.5％、16.7％、41.7％，均高于支出總體增幅。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況。
1-7月，全國政府性基金收入28394.99億元，增長31.6％。其中：中央政府性基金收入2427.49億元，增長12.1％；地方政府性基金本級收入25967.5億元，增長33.8％，其中國有土地使用權出讓收入增長37.3％。全國政府性基金支出24943.33億元，增長26.7％。其中：中央政府性基金本級支出907.12億元，下降4.7％；地方政府性基金相關支出24036.21億元，增長28.3％，其中國有土地使用權出讓收入相關支出增長30.1％。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
1-7月，全國國有資本經(jīng)營預算收入702.84億元。其中：中央國有資本經(jīng)營預算收入218.49億元；地方國有資本經(jīng)營預算本級收入484.35億元。全國國有資本經(jīng)營預算支出550.54億元。其中：中央國有資本經(jīng)營預算本級支出146.06億元；地方國有資本經(jīng)營預算支出404.48億元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況。
據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計，1-6月，全國社會保險基金收入31392.9億元，增長28.8％。全國社會保險基金支出24672.9億元，增長23.8％?；鹗罩г鲩L較多，主要是部分省份啟動實施機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，以及將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并提高了籌資水平。截至6月底，基金累計結(jié)余73586.6億元。
總的看，今年以來預算執(zhí)行情況是好的，有力地保障了黨中央、國務院各項決策部署的落實。同時，財政運行中也存在一些問題，主要是：一些地區(qū)基層財政困難較為突出，有些市縣財政收支壓力較大，維持“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”主要依靠上級補助。一些資源稟賦弱、基礎條件差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的區(qū)縣，缺乏新的支柱產(chǎn)業(yè)和稅源，后續(xù)收入增長乏力。一些地方政府違法違規(guī)或變相舉借隱性債務風險不容忽視。我們將高度重視這些問題，進一步加強研判，深化改革，強化管理，積極采取措施加以解決。
二、 落實十二屆全國人大五次會議預算決議情況
按照全國人大預算決議要求，財政部門全面貫徹落實預算法，有效實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，嚴格規(guī)范預算管理，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（一）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是落實“三去一降一補”重點任務。1-7月已撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金214.8億元，用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。有序推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，支持清潔能源發(fā)展。通過中央國有資本經(jīng)營預算安排資金80億元，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。將棚戶區(qū)住房改造與去庫存結(jié)合起來，鼓勵商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，進一步提高棚改貨幣化安置比例。落實和完善企業(yè)兼并重組、債權轉(zhuǎn)讓核銷等相關財稅政策，推動降低企業(yè)杠桿率。加強重點領域薄弱環(huán)節(jié)建設，在公共服務領域積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，繼續(xù)支持地下綜合管廊和海綿城市建設試點。二是堅持以創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。聚焦重點，財政科技資金主要支持基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，特別是持續(xù)加大對基礎研究的支持力度，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。推動落實中央財政科研項目資金管理等政策，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實施“中國制造2025”，重點支持智能制造、工業(yè)強基、綠色制造工程和首臺（套）重大技術裝備保險補償試點。支持實施“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。三是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，提高補貼精準性有效性。對中央農(nóng)口相關專項轉(zhuǎn)移支付，探索實行“大專項＋任務清單”管理模式。調(diào)整完善玉米和大豆補貼政策，多渠道消化政策性糧棉油庫存。支持開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、畜禽糞污資源化利用和田園綜合體建設等試點，繼續(xù)實施“糧改飼”“糧改豆”和耕地休耕輪作試點。在13個糧食主產(chǎn)省選擇200個產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶試點農(nóng)業(yè)大災保險。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，大力推進高標準農(nóng)田建設。加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。
（二）加大減稅降費力度。
一是進一步降低企業(yè)稅負。落實和完善全面推開營改增試點政策。擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件，擴大優(yōu)惠享受主體。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例。將商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推廣到全國。繼續(xù)實施2016年底到期的6項稅收優(yōu)惠政策。二是加大清理規(guī)范涉企收費力度。取消城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金。擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，設定征收標準上限。降低國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金征收標準。授權地方自主減免地方水利建設基金、地方水庫移民扶持基金等。取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。取消、停征或減免環(huán)境監(jiān)測服務費等43項行政事業(yè)性收費，降低商標注冊收費等7項收費標準。在財政部門戶網(wǎng)站集中公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”動態(tài)化管理。出臺階段性降低失業(yè)保險費率、降低物流用能成本、清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費、降低建筑領域工程質(zhì)量保證金預留比例上限等政策。實施上述減稅降費政策，預計全年為企業(yè)減負超過1萬億元。為落實好減稅降費政策，進一步加強了有關收支預算管理工作，既保障好相關部門和單位履職必需的支出需求，又確保年度預算平穩(wěn)運行。
（三）切實保障和改善民生。
一是扎實推進精準扶貧精準脫貧。加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作力度。中央財政專項扶貧資金860.95億元已全部撥付。同時，在農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等領域，也加大了對貧困地區(qū)的投入力度。將貧困縣財政涉農(nóng)資金整合試點推廣到全部貧困縣。支持地方探索推進資產(chǎn)收益扶貧工作。二是促進教育發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)相關教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。支持貧困地區(qū)改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃。從今年春季學期起，按照每人每年3000元的幅度，進一步提高博士生國家助學金資助標準。三是支持就業(yè)和社會保障。調(diào)整完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，落實更加積極的就業(yè)政策。按5.5％左右的幅度提高機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。進一步整合設立困難群眾救助補助資金，支持地方統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作。完善救災補助政策，大幅提高災害應急救助、因災遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助、因災倒損民房恢復重建等中央財政補助標準。四是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年420元提高到450元?；竟残l(wèi)生服務項目年人均財政補助標準由45元提高到50元。繼續(xù)支持縣級公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院綜合改革。開展生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點。五是推進生態(tài)環(huán)保建設。加大大氣、水、土壤污染防治支持力度。開展第二批山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點。實施新一輪退耕還林還草和天然林保護全覆蓋政策。啟動中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。六是推動文化體育事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，支持地方落實國家基本公共文化服務指導標準。加強文化遺產(chǎn)保護利用，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。改善城鄉(xiāng)公共體育設施條件，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。七是支持困難地區(qū)財政運轉(zhuǎn)和基本民生兜底。中央財政增加階段性財力補助規(guī)模，并統(tǒng)籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對資源能源型等財政困難地區(qū)支持力度，兜住保障基本民生的底線。
（四）深化財稅體制改革。
一是完善預算管理制度。預算法實施條例修訂取得積極進展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，完善重點支出預算保障機制。加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量由2016年的94項進一步減少到76項。一般性轉(zhuǎn)移支付預算比重達到62％，比2016年提高1.4個百分點。二是深化稅制改革。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將增值稅稅率由四檔減至三檔。總結(jié)評估河北省水資源稅改革試點情況，研究擴大試點范圍。個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案已經(jīng)中央全面深化改革領導小組會議審議通過。扎實做好船舶噸稅法、煙葉稅法、耕地占用稅法等立法相關工作。三是推進財政體制改革。研究外交、教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。積極推進理順中央和地方收入劃分、健全地方稅體系改革工作。
（五）加強預算執(zhí)行管理。
一是加快預算批復和下達。中央部門預算在全國“兩會”結(jié)束后9天內(nèi)完成批復，比去年提前一周左右。除據(jù)實結(jié)算等特殊事項外，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算6月底前已基本下達完畢。定期發(fā)布中央部門支出預算執(zhí)行情況通報，督促部門加快資金支付。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金，提高資金運行效率。加強對地方庫款運行情況的按月考核督導，引導地方保持合理庫款規(guī)模。二是深入推進預算公開。105個中央部門和單位公開了部門預算，比去年增加3個。教育、科技等10個部門首次向社會公開重點項目文本和績效情況。首次在中國政府網(wǎng)、財政部門戶網(wǎng)站集中公開中央部門預算。地方縣級以上政府預算公開率為99.4％，全國納入預算公開范圍的28.62萬個縣以上政府部門和單位預算公開率為98.6％。三是強化預算績效管理?？冃繕烁采w范圍從一般公共預算項目擴大到部分政府性基金和國有資本經(jīng)營預算項目。中央部門項目支出執(zhí)行情況績效自評覆蓋率達到100％，99個中央部門的111個一級項目自評結(jié)果在部門決算中反映，10個重點項目和重大民生政策績效評價結(jié)果提交全國人大常委會參閱。四是加強財政預算監(jiān)督。強化扶貧資金監(jiān)管，在全國范圍內(nèi)開展財政扶貧資金專項檢查。組織開展中央部門財經(jīng)紀律執(zhí)行情況自查自糾和專項檢查，推動健全內(nèi)控體系，加強重點環(huán)節(jié)風險防控，切實管好用好財政資金。
（六）強化地方政府債務管理。
一是健全地方政府債務監(jiān)管政策。出臺進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為、堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資等文件，明確正面導向，設定“負面清單”，嚴禁借PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債。完善地方政府專項債券制度，發(fā)展依靠項目收益自求平衡的專項債券，在土地儲備、政府收費公路領域開展試點。二是核查地方政府違法違規(guī)融資問題并公開曝光典型案例。組織核查部分市縣違法違規(guī)融資擔保行為，嚴格依法依規(guī)問責處理，相關責任人被給予撤職、行政降級、罰款等處分。同時，公開曝光處理結(jié)果，發(fā)揮警示教育作用。三是部署進一步加強地方政府債務風險防控工作。督促各地采取措施防范政府債務風險，堅決查處問責違法違規(guī)行為。
三、 下一步財政工作安排
我們將繼續(xù)認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國人大有關決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好把握穩(wěn)和進的關系，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施好積極的財政政策，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益；確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展；確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。重點做好以下工作：
（一）進一步實施好更加積極有效的財政政策。
不折不扣落實已出臺的各項減稅降費措施，及時查處違法違規(guī)亂收費、亂攤派行為，增強人民群眾和市場主體的獲得感。抓緊研究建立財政補助事業(yè)單位收費目錄清單制度。進一步加強地方庫款運行監(jiān)測，督促加快項目實施進度，更好釋放資金和政策效應。拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過PPP模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設，實現(xiàn)良性循環(huán)。引導政府投資基金重點投向公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域，加大對“中國制造2025”的支持力度。
（二）大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
督促地方加強專項獎補資金分配和使用管理，嚴格按規(guī)定用于職工分流安置工作，確保完成煤炭、粗鋼去產(chǎn)能任務。繼續(xù)積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股相關工作。進一步降低物流成本，今年年底前實現(xiàn)統(tǒng)一開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票，支持部分地區(qū)開展供應鏈體系建設、發(fā)展冷鏈物流。改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。加大支持力度，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。
（三）繼續(xù)深化財稅體制改革。
繼續(xù)分領域推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。研究制定進一步理順中央和地方收入劃分改革方案、健全地方稅體系改革方案。研究推進個人所得稅改革。啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動轉(zhuǎn)移支付設置與財政事權劃分相適應。加強預算績效全過程管理，提高資金使用效益。
（四）扎實推進民生事業(yè)建設。
聚焦深度貧困地區(qū)推進脫貧攻堅，支持解決基本公共服務、基礎設施建設等問題。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，推進實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋。改進職工醫(yī)保個人賬戶，逐步開展門診統(tǒng)籌，推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算。加強社會救助政策和資源統(tǒng)籌，指導各地科學制定低保標準動態(tài)調(diào)整方案，確保與扶貧標準有效銜接。督促各地用好城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金，落實公共租賃住房政策，保障困難家庭基本住房需求。密切關注基層財政運轉(zhuǎn)情況，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有財力渠道，積極支持困難地區(qū)做好基本民生兜底工作。
（五）積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險。
嚴格執(zhí)行預算法和國務院有關文件規(guī)定，督促地方強化限額管理和預算管理，加快存量政府債務置換步伐。堅持堵后門、開前門嚴控增量，堅決堵住違法違規(guī)舉債的“后門”，地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，堅決遏制隱性債務增量。同時，開好合法合規(guī)舉債的“前門”，適應不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定分地區(qū)地方政府債務限額，穩(wěn)步推進專項債券管理改革。積極穩(wěn)妥化解累積的債務風險。督促地方落實主體責任，加大問責追責和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。督促金融機構(gòu)合規(guī)審慎經(jīng)營，切實加強風險控制。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，抓好預算執(zhí)行、實現(xiàn)全年預算目標，意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照十二屆全國人大五次會議的有關決議要求和全國人大常委會的審議意見，奮發(fā)進取，扎實工作，推動財政改革發(fā)展持續(xù)取得新進展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
