發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1991年03月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年03月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（1991年3月20日）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）：
近幾年來(lái)，人民調(diào)解防止民間糾紛激化工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大司法助理員和調(diào)解人員的努力，取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九八六年以來(lái)，共防止可能激化的民間糾紛300812件，避免可能發(fā)生的非正常死亡465753人，減少了大量刑事案件的發(fā)生，為社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)，受到了黨和國(guó)家的充分肯定和全社會(huì)的贊譽(yù)。隨著改革的逐步深入，反映人們觀念變化的婚姻家庭糾紛和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)、債務(wù)等糾紛不斷增加，糾紛激化也比較突出，并在重大刑事案件中占有相當(dāng)?shù)谋壤?jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，一九八九年故意殺人犯居全國(guó)核準(zhǔn)死刑案犯中的第一位，其中因婚姻家庭、通奸、戀愛問題發(fā)生矛盾，引起殺人的，占故意殺人犯的29．62％，比一九八八年同期上升14．92％；因鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和其它原因故意殺人的，占故意殺人犯的18．5％，比一九八八年同期上升45．77％，這一情況值得我們重視。各地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)各方面力量對(duì)民間糾紛進(jìn)行綜合治理，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解防激化工作。為此特通知如下：
一、 積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)一步提高對(duì)防激化工作的認(rèn)識(shí)
黨委和政府對(duì)防激化工作的重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)本地區(qū)民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，民間糾紛激化的情況以及防激化的具體措施和取得的工作成績(jī)，使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)了解防激化工作情況，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)協(xié)調(diào)好同有關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，針對(duì)本地區(qū)民間糾紛的客觀實(shí)際，以防止民間糾紛激化為重點(diǎn)，清理積案，開展專項(xiàng)治理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民間糾紛的特點(diǎn)，主動(dòng)與有關(guān)部門商定對(duì)民間糾紛分別進(jìn)行調(diào)解處理的分工規(guī)定，明確各有關(guān)部門在處理民間糾紛中的職責(zé)及權(quán)限范圍，防止因互相推諉、互相扯皮而引起糾紛激化。對(duì)不屬于人民調(diào)解范圍內(nèi)的激化險(xiǎn)情，應(yīng)在首先穩(wěn)定險(xiǎn)情發(fā)展的基礎(chǔ)上及時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門妥善處理，防止混淆矛盾性質(zhì)，越權(quán)處理。
鄧小平同志多次指出：沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，沒有一個(gè)穩(wěn)定的局勢(shì)，任何事情都辦不成，穩(wěn)定壓倒一切。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)這一精神，從穩(wěn)定國(guó)家大局的高度上，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)防止民間糾紛激化對(duì)穩(wěn)定國(guó)家局勢(shì)、保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面的重要作用，把防激化工作列為基層司法行政工作的重點(diǎn)，作為穩(wěn)定國(guó)家大局的基礎(chǔ)工作切實(shí)抓緊抓好。
二、 搞好對(duì)民間糾紛的處理工作
基層人民政府處理民間糾紛是防止糾紛激化的有效措施。各地要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，積極推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。處理民間糾紛要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層人民政府主要處理本轄區(qū)的民間糾紛，對(duì)跨轄區(qū)的民間糾紛，要在方便群眾、便利調(diào)解的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與有關(guān)方面聯(lián)系，密切配合，協(xié)同處理。不屬于《條例》所規(guī)定的民間糾紛范圍，應(yīng)告訴當(dāng)事人到有關(guān)部門解決，嚴(yán)防一推了事，使糾紛當(dāng)事人“告狀”無(wú)門，釀成嚴(yán)重后果。在處理糾紛中要深入調(diào)查研究，在分清是非的基礎(chǔ)上，不徇私情，秉公辦事，依法做出處理，不得剝奪或變相剝奪不服處理決定的當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。對(duì)已做出的處理決定，如發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)，應(yīng)及時(shí)予以糾正，同時(shí)要做好糾紛當(dāng)事人的思想工作，防止當(dāng)事人因思想不通，或處理不當(dāng)引起糾紛新的激化。
三、 按照《條例》規(guī)定，建立健全人民調(diào)解組織
《條例》規(guī)定，村（民）民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)；企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。各地要按照《條例》的規(guī)定，下力氣抓好村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)。要力爭(zhēng)消滅調(diào)解組織建設(shè)方面的空白點(diǎn)，村民居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)要成立調(diào)解小組，落實(shí)調(diào)解人員。要結(jié)合貫徹去年全國(guó)企業(yè)人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，推動(dòng)大中型企業(yè)、“三資”企業(yè)、當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)人民調(diào)解工作的開展。要積極建立城鄉(xiāng)、廠街、部門、地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織，發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解組織調(diào)解疑難糾紛，防止矛盾激化的作用。要繼續(xù)推廣建立“十戶調(diào)解員”、樓院調(diào)解員、糾紛信息員的經(jīng)驗(yàn)，盡快使調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)現(xiàn)有的調(diào)解組織要結(jié)合學(xué)習(xí)、貫徹《條例》進(jìn)行整頓，要限期整頓好癱瘓、半癱瘓的調(diào)解組織，對(duì)不稱職的調(diào)解人員要及時(shí)調(diào)整，為防激化工作提供組織保障。
四、 落實(shí)以防激化為重點(diǎn)的工作制度
防止民間糾紛激化的工作制度，是在人民調(diào)解工作長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上形成和制定的。各地要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善防止民間糾紛激化的工作制度。近年來(lái)，一些省市為了調(diào)動(dòng)調(diào)解人員預(yù)防民間糾紛激化的主動(dòng)性和積極性，制訂了《防止民間糾紛激化有功集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，逐步樹立起了防激化與偵查破案同樣光榮的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感，有力地推動(dòng)了防激化工作的開展。各地要進(jìn)一步開展好這項(xiàng)工作，建立表彰制度，建立防激化獎(jiǎng)勵(lì)基金，采取多層次、多渠道的辦法，表彰防激化有功集體和個(gè)人，做到有功必獎(jiǎng)，大功重獎(jiǎng)。排查制度是防激化工作的有效措施，各地要結(jié)合本地區(qū)民間糾紛的特點(diǎn)，做好糾紛排查工作，對(duì)本地區(qū)的排查要做到“四個(gè)底數(shù)”清楚：即對(duì)易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人底數(shù)清楚；對(duì)易引起激化的糾紛類型和主要環(huán)節(jié)底數(shù)清楚；對(duì)失足青少年、勞改釋放、解除勞教人員底數(shù)清楚。人民調(diào)解委員會(huì)要把防激化工作列為例會(huì)的重要內(nèi)容，匯報(bào)易激化糾紛苗頭，交流防激化工作經(jīng)驗(yàn)，剖析糾紛激化典型案例，研究糾紛激化的規(guī)律、特點(diǎn)，制訂防范措施。
五、 廣泛深入地開展向無(wú)私無(wú)畏的調(diào)解主任薛廣生同志和一級(jí)英雄模范、雷鋒式的司法助理員王文清烈士學(xué)習(xí)的活動(dòng)，教育廣大司法助理員和調(diào)解人員，要把預(yù)防民間糾紛激化當(dāng)做首要任務(wù)，培養(yǎng)他們防激化意識(shí)，提高他們防激化本領(lǐng)，幫助他們樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，使他們?cè)诩m紛可能激化的關(guān)鍵時(shí)刻，臨危不懼，挺身而出，制止事態(tài)發(fā)展，防止糾紛激化，為穩(wěn)定國(guó)家大局做出貢獻(xiàn)。
