發(fā)文機關(guān)全國人大常委會法制工作委員會
發(fā)文日期2004年12月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年12月24日
效力級別工作文件
問：我省某市人大常委會在制定人民防空設(shè)施管理方面的地方性法規(guī)過程中，就人民防空工程的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記制度能否由地方性法規(guī)規(guī)定的問題把握不準。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于“國家實行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”的規(guī)定，以及房屋是指“土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物”的界定，“土地下”的“人防工程”不應包含在“房屋”的概念內(nèi)。如果地方性法規(guī)作出將人防工程作為房屋產(chǎn)權(quán)登記的補充規(guī)定，則與上位法不一致。這樣規(guī)定是否超越了地方性法規(guī)的立法權(quán)限?，F(xiàn)特將此問題向你委請示，請予回復。 （某省人大常委會法制工作委員會 2004年6月23日）
答：關(guān)于人民防空工程設(shè)施的登記問題，如屬不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，則涉及民事法律基本制度。此外，這個問題比較復雜，各地情況也不完全一致，尚需中央有關(guān)部門統(tǒng)一研究解決，以不在地方性法規(guī)中規(guī)定為宜。
（2004年8月20日）
