發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2007年04月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司辦通〔2007〕22號(hào)
施行日期2007年04月17日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
國(guó)務(wù)院法制辦公室前不久召開(kāi)全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)。這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，會(huì)議作出的工作部署、提出的工作要求，對(duì)新形勢(shì)下各地區(qū)各部門(mén)全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作具有重要指導(dǎo)意義?，F(xiàn)結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，就貫徹落實(shí)全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)精神有關(guān)事宜通知如下：
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步提高做好行政復(fù)議工作重要意義的認(rèn)識(shí)
行政復(fù)議是政府法制工作的重要內(nèi)容，是通過(guò)行政渠道方便快捷地解決矛盾糾紛的有效手段。目前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭(zhēng)議的形式反映出來(lái)。面對(duì)新形勢(shì)下行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)，如果不能依法及時(shí)妥善處理，個(gè)別問(wèn)題就可能演變成為普遍問(wèn)題，局部問(wèn)題就可能演變成為整體問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就可能演變成為政治問(wèn)題，而最終影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，對(duì)于化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，具有十分重要的意義。
《行政復(fù)議法》實(shí)施以來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議工作，取得了很大成績(jī)。但面對(duì)新形勢(shì)下行政復(fù)議工作發(fā)展的需求，還存在諸多不足。如一些地方對(duì)行政復(fù)議工作重要意義認(rèn)識(shí)不足，工作措施不力，辦案效率不高、執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不夠等。這些問(wèn)題制約著司法行政饑關(guān)執(zhí)法水平和依法行政能力的提高。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及其法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，深刻理解和充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要性和必要性，并采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)督和保障作用，促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)不斷提高依法行政的能力和水平，保障和促進(jìn)司法行政工作的改革和發(fā)展。
二、 建立健全行政復(fù)議工作制度，努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量
行政復(fù)議的最終目的是要解決人民群眾反映的問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的切身利益。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新行政復(fù)議工作制度和機(jī)制，努力提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率。一是認(rèn)真執(zhí)行《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》和《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一受理、專(zhuān)人承辦、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。二是建立健全行政復(fù)議文書(shū)立卷、材料歸檔、案卷評(píng)查等制度。三是結(jié)合工作實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立行政復(fù)議聽(tīng)證制度、調(diào)查制度、專(zhuān)家咨詢制度、合議制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，不斷提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率。四是進(jìn)一步完善辦理行政復(fù)議案件內(nèi)部協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。要明確法制工作機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)工作部門(mén)，及其他相關(guān)部門(mén)在行政復(fù)議工作各個(gè)環(huán)節(jié)的分工與職責(zé)，明確相互協(xié)作配合的機(jī)制，并確保落實(shí)。法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，業(yè)務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮熟悉本系統(tǒng)本部門(mén)工作情況及相關(guān)制度的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助，共同做好行政復(fù)議工作。五是嚴(yán)格行政復(fù)議工作責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，增強(qiáng)“有權(quán)必有責(zé)，違法必追究”的法治意識(shí)，要與相關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)及時(shí)溝通情況、交換意見(jiàn)，防止出現(xiàn)各自為政，相互推諉，延誤行政復(fù)議案件辦理的現(xiàn)象，對(duì)嚴(yán)重違反行政復(fù)議法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員的行政責(zé)任。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人為本，努力為人民群眾排憂解難。一是暢通復(fù)議申請(qǐng)材料的接收渠道，對(duì)于各種行政復(fù)議申請(qǐng)，要區(qū)別情況，作出妥善處理，防止申請(qǐng)材料輾轉(zhuǎn)延誤。二是對(duì)于依法不屬于司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做出解釋?zhuān)嬷暾?qǐng)人解決問(wèn)題和尋求救濟(jì)的途徑。三是對(duì)于符合《行政復(fù)議法》和《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》規(guī)定受案范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)，要積極受理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)及其工作人員要忠實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為行政復(fù)議的終極價(jià)值目標(biāo)，努力提髙行政復(fù)議辦案質(zhì)量，公正審理行政復(fù)議案件，堅(jiān)持違法必糾、有錯(cuò)必糾原則，堅(jiān)決克服上下級(jí)機(jī)關(guān)之間照顧面子、袒護(hù)下級(jí)的傾向。要努力使每一件行政復(fù)議案件都能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。
三、 完善和落實(shí)建議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要重視和積極采用行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的形式，充分發(fā)揮行政復(fù)議的執(zhí)法監(jiān)督職能。行政復(fù)議作為政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度，不僅具有通過(guò)辦理具體案件，矯正和改正本機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)違法和不當(dāng)行政行為的功能，而且具有預(yù)防違法或不當(dāng)行政行為和完善法制建設(shè)的功能。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)，要建立和實(shí)行行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)制度，嚴(yán)格履行行政復(fù)議的監(jiān)督職能。行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)主要用于：糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，實(shí)施個(gè)案監(jiān)督。行政復(fù)議建議書(shū)主要用于：一是通過(guò)對(duì)具體行政行為的審查所發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的普遍性、典型性問(wèn)題，對(duì)被復(fù)議機(jī)關(guān)或全系統(tǒng)提出建議，采取措施加以改進(jìn)，預(yù)防和減少類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生；二是通過(guò)行政復(fù)議案件辦理，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中存在的制度設(shè)計(jì)不合理或不完備等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出立、改、廢的立法建議。通過(guò)發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，不斷改進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，推進(jìn)相關(guān)制度的不斷完善。
要建立和強(qiáng)化行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)落實(shí)情況的督辦機(jī)制。對(duì)于法制工作機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)和建議，司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真研究制定整改措施，及時(shí)規(guī)范和改進(jìn)執(zhí)法工作，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，并將落實(shí)情況及結(jié)果及時(shí)向法制工作機(jī)構(gòu)反饋，向本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)落實(shí)不力，整改不到位的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)督辦或提出進(jìn)一步的整改建議，確保監(jiān)督落到實(shí)處。
四、 加強(qiáng)理論研究，切實(shí)解決行政復(fù)議工作中的問(wèn)題
要不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，探索新理論，通過(guò)理論創(chuàng)新，推動(dòng)行政復(fù)議工作的有效開(kāi)展。根據(jù)全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)部署，今明兩年，國(guó)務(wù)院法制辦主要圍繞行政復(fù)議一些具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題進(jìn)行研究探討。今年，國(guó)務(wù)院將頒布實(shí)施《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，司法部要根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》進(jìn)行修改。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)司法行政系統(tǒng)開(kāi)展行政復(fù)議面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和理論探索，為進(jìn)一步完善司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作制度，規(guī)范行政復(fù)議行為，確保行政復(fù)議工作有效開(kāi)展提供決策依據(jù)和理論支持。
五、 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為做好行政復(fù)議工作提供有力的保障和支持
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下行政復(fù)議工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，采取扎實(shí)有效的措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)要切實(shí)履行好行政復(fù)議工作第一責(zé)任人的職責(zé)，積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件。要結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，研究解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問(wèn)題，積極推進(jìn)行政復(fù)議工作的開(kāi)展。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要選好配強(qiáng)行政復(fù)議工作人員，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和法律素養(yǎng)高的干部充實(shí)到法制工作機(jī)構(gòu)中來(lái)。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索行政復(fù)議專(zhuān)職工作人員的任職資格和績(jī)效管理制度，建立定期考核及表彰機(jī)制，把行政復(fù)議工作納入各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的績(jī)效考核體系。要有計(jì)劃、有組織、有步驟地對(duì)從事行政復(fù)議工作的人員實(shí)施培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員的工作能力和辦案水平，努力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)行政復(fù)議工作人員隊(duì)伍。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政復(fù)議法〉的通知》要求，積極爭(zhēng)取并確保本機(jī)關(guān)開(kāi)展行政復(fù)議工作所需經(jīng)費(fèi)，保障法制工作機(jī)構(gòu)改善辦公條件、辦公設(shè)施以及培訓(xùn)、購(gòu)置資料所需經(jīng)費(fèi)，為加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作創(chuàng)造良好的條件。
