發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年11月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2003〕135號
施行日期2003年11月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局、勞教局：
司法行政新聞宣傳工作是司法行政工作的重要組成部分，為了更好地適應(yīng)新時期司法行政工作改革與發(fā)展的需要，為司法行政各項工作的開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍，根據(jù)中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道的意見》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》精神，結(jié)合全國司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作實際，提出如下意見。
一、 司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作的指導(dǎo)思想和要求
近年來，全國司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的指示精神，積極主動地開展新聞宣傳工作，取得了明顯成效。隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，司法行政工作面臨著許多新的情況，對新聞宣傳工作提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)大力加強(qiáng)新聞宣傳工作。司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作總的指導(dǎo)思想和要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，緊緊圍繞司法行政改革與發(fā)展大局，發(fā)揮輿論先導(dǎo)的作用，唱響主旋律、打好主動仗，努力形成司法行政系統(tǒng)資源共享、上下聯(lián)動的新聞宣傳格局，充分展現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)在法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳等方面的工作職能，為司法行政各項工作的開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。做好司法行政機(jī)關(guān)新聞宣傳工作，對于展示司法行政工作改革與發(fā)展成就，樹立司法行政機(jī)關(guān)以及司法行政隊伍良好的社會形象，更好地發(fā)揮司法行政工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的重要作用，具有十分重要的意義。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)新聞宣傳工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，不斷開創(chuàng)司法行政新聞宣傳工作的新局面，為貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、 加強(qiáng)司法行政新聞宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
司法行政新聞宣傳工作是一項政治性、政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，要明確新聞宣傳工作的具體任務(wù)，選拔勝任這項工作的人才充實到新聞宣傳崗位，為開展新聞宣傳創(chuàng)造必要的工作環(huán)境。要加大對新聞宣傳工作的投入，配備必要的新聞宣傳設(shè)備。要進(jìn)一步暢通新聞宣傳渠道，重大新聞信息應(yīng)及時向司法部新聞辦公室通報，通過部新聞辦公室的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，使地方新聞信息最大限度地在中央主流媒體上刊發(fā)和播出，或在中央媒體進(jìn)行連續(xù)性、專題性的深度報道，擴(kuò)大新聞宣傳的社會效果，在全國司法行政系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建資源共享、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。各地司法行政機(jī)關(guān)的新聞宣傳部門，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有計劃、有針對性地開展經(jīng)常性的新聞宣傳，積極主動地與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w搞好聯(lián)絡(luò)、提供服務(wù)，多角度多層面地完成好新聞宣傳報道任務(wù)，努力做到時效性強(qiáng)、信息權(quán)威、內(nèi)容充實、形式多樣、生動活潑。對涉及全系統(tǒng)重大工作部署的宣傳，應(yīng)當(dāng)及時與司法部新聞辦公室進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)。
三、 司法行政新聞宣傳工作的主要內(nèi)容及方式
司法行政系統(tǒng)的新聞宣傳工作，既要全面，又要有所側(cè)重，這是由于司法行政的工作職能所決定的。當(dāng)前新聞宣傳報道的內(nèi)容有：全國各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實十六大及十六屆三中全會精神的情況；各地監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)，實行勞教工作辦特色，努力提高罪犯、勞教人員教育改造質(zhì)量的情況；拓展和規(guī)范法律服務(wù)，推進(jìn)律師和公證體制改革，實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)手段、服務(wù)水平等方面創(chuàng)新的進(jìn)展情況；積極開展法律援助，為困難群體提供法律援助的情況；認(rèn)真落實“四五”普法規(guī)劃，扎實推進(jìn)普法依法治理工作情況；進(jìn)一步完善司法考試制度、司法鑒定制度的情況；加強(qiáng)基層司法行政工作，做好人民調(diào)解、安置幫教和開展社區(qū)矯正試點工作，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況；加強(qiáng)司法行政法制建設(shè)，開展司法行政改革與發(fā)展重大理論問題研究的情況；加強(qiáng)和拓展司法外事、司法協(xié)助工作，積極開展多邊和雙邊司法交流與合作的情況；加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教人民警察、司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和法律服務(wù)工作者隊伍的教育和培訓(xùn)，努力提高隊伍素質(zhì)的情況；堅持不懈地抓好司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的情況，等等。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞傳媒以及其他有效方式，不斷拓展新聞宣傳領(lǐng)域，搞活新聞宣傳方式，重視新聞宣傳的時效性、長期性和影響力，確保新聞宣傳既有力度，又有深度；既有聲勢，又有實效。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對監(jiān)獄、勞教工作的新聞宣傳
監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的新聞宣傳工作是整個司法行政新聞宣傳工作的重要組成部分，是一項法律性、政策性很強(qiáng)的工作，必須下大力抓好。對于監(jiān)獄工作，要重點宣傳我國監(jiān)獄工作方針、政策以及有中國特色社會主義監(jiān)獄制度；宣傳依法治監(jiān)，嚴(yán)格、科學(xué)、文明執(zhí)行刑罰，依法保障罪犯合法權(quán)益；宣傳獄務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督的經(jīng)驗、效果和做法；宣傳教育改造罪犯的成果、經(jīng)驗和典型事例；宣傳創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的重要意義和顯著成績；宣傳監(jiān)獄人民警察的無私奉獻(xiàn)精神和英雄模范事跡；宣傳監(jiān)獄機(jī)關(guān)為維護(hù)社會穩(wěn)定，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，推進(jìn)依法治國進(jìn)程所發(fā)揮的重要作用。對于勞教工作，要重點宣傳我國勞教工作方針政策和勞教制度的特色，以及各地深入開展勞教工作辦特色的做法和成效；宣傳教育、感化、挽救勞教人員的做法和成果；宣傳依法治所、依法保障勞教人員合法權(quán)益的有關(guān)情況；宣傳對“法輪功”勞教人員的教育轉(zhuǎn)化工作和效果；宣傳勞教機(jī)關(guān)為預(yù)防、控制艾滋病和開展戒毒工作所付出的努力。監(jiān)獄、勞教工作的新聞宣傳，要從維護(hù)國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，把握正確的輿論導(dǎo)向，既要積極主動宣傳，又要堅持內(nèi)外有別的原則。對涉及監(jiān)獄、勞教工作的重大問題和重要活動的宣傳報道，應(yīng)統(tǒng)一確定和把握宣傳口徑；對于監(jiān)獄生產(chǎn)的宣傳，應(yīng)強(qiáng)調(diào)勞動作為改造手段的意義和作用，原則上監(jiān)獄的生產(chǎn)經(jīng)營等情況不做公開宣傳；對于監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)嚴(yán)格按照中辦、國辦關(guān)于國內(nèi)突發(fā)事件對外報道的通知要求進(jìn)行報道。對獄內(nèi)、所內(nèi)案件和監(jiān)獄人民警察違紀(jì)違法犯罪案件，確需報道的，應(yīng)經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；對個別在全國有影響的重大案件的報道，須報司法部批準(zhǔn)。在新聞宣傳中不得報道監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)的各種安全和警戒設(shè)施以及安裝、使用監(jiān)控技術(shù)的情況，不得透露武警兵力、值班情況和處置突發(fā)事件的預(yù)案，不得報道獄內(nèi)、所內(nèi)偵查的策略、手段，一般不得對監(jiān)獄、勞教所的武警哨兵、崗樓、圍墻、電網(wǎng)和其他警戒設(shè)施及罪犯勞動生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行攝像、拍照，如確需攝像、拍照的，應(yīng)經(jīng)監(jiān)獄、勞教所批準(zhǔn)。在新聞宣傳中應(yīng)注意保護(hù)罪犯、勞教人員的合法權(quán)益；不得在新聞媒體上公開披露未成年犯和未成年勞教人員的姓名、肖像。為保證新聞的準(zhǔn)確性，一般不接受新聞單位的電話采訪。
五、 認(rèn)真執(zhí)行新聞宣傳的工作程序和安全保密規(guī)定
司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作，要進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，建立和實行新聞發(fā)言人制度，對敏感、焦點問題要通過權(quán)威新聞發(fā)布為媒體提供新聞信息源。既歡迎和支持新聞媒體的關(guān)注與報道，又要恰到好處地把握各項司法行政業(yè)務(wù)對外宣傳的分寸與形式。對于監(jiān)獄、勞教工作的新聞宣傳，必須堅持嚴(yán)格審查程序，履行必要的報批手續(xù)，確保司法行政新聞宣傳做到正面、準(zhǔn)確、安全。
部直屬的事業(yè)單位和報刊社如需對部領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪的，需先與部新聞辦公室聯(lián)系，履行必要的報批程序，經(jīng)部新聞辦協(xié)調(diào)落實后方可進(jìn)行。
機(jī)關(guān)公務(wù)員和直屬單位工作人員，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，原則上不得以個人名義接受媒體對司法行政改革試點工作的采訪，更不得擅自將中央領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)對各項改革試點工作的各種批示、指示精神提供給任何形式的媒體對外刊發(fā)。對發(fā)生類似問題，給改革試點工作造成負(fù)面影響的，應(yīng)按違反新聞宣傳工作紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）負(fù)責(zé)本地區(qū)司法行政新聞宣傳的管理和審批，但涉及司法行政改革與發(fā)展的政策性宣傳、重大改革舉措的出臺，以及外國媒體申請新聞采訪的，應(yīng)按照司法部及當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門的統(tǒng)一要求和部署進(jìn)行。
司法行政新聞宣傳部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查新聞媒體采訪后待發(fā)的各類稿件、電視節(jié)目以及網(wǎng)上信息，力求全面把握，準(zhǔn)確無誤，防止個別媒體的片面炒作，防止簡單化、絕對化，避免造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。
監(jiān)獄、勞教單位接受新聞機(jī)構(gòu)采訪，要嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理。對新聞機(jī)構(gòu)采訪監(jiān)獄、勞教單位的，應(yīng)報所在省（區(qū)、市）司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。對涉及重大、敏感問題的新聞采訪，除報?。▍^(qū)、市）司法廳（局）外，還應(yīng)同時報司法部新聞辦公室。被采訪單位需經(jīng)上級有關(guān)部門的批準(zhǔn)后，方可接受采訪。國（境）外新聞機(jī)構(gòu)申請對我國監(jiān)獄、勞教工作進(jìn)行采訪報道的，首先要提交采訪報告，經(jīng)本省外事主管部門同意后，報?。▍^(qū)、市）司法廳（局）審批。對到監(jiān)獄、勞教所進(jìn)行采訪的記者，監(jiān)獄、勞教所應(yīng)進(jìn)行必要的資格確認(rèn)，審核采訪記者的有效證件。記者采訪后形成的文字稿件、圖片、音像資料等，應(yīng)主動送?。▍^(qū)、市）司法廳（局）審查。
各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于保密工作的法律法規(guī)和其他規(guī)定，接受各級保密部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，保證新聞宣傳的安全。要準(zhǔn)確把握密與非密的界限，嚴(yán)格做到不宜提供的內(nèi)容不提供，不宜公開的講話不公開；凡是內(nèi)部形成的秘密文件、領(lǐng)導(dǎo)批示、講話等資料，不得擅自公開見報；沒有密級的刊物不得轉(zhuǎn)載秘密文件及標(biāo)有密級的文章。各地司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?。▍^(qū)、市）司法廳（局）同意；網(wǎng)站發(fā)布的各類信息，應(yīng)由?。▍^(qū)、市）司法廳（局）進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。
六、 嚴(yán)格規(guī)范突發(fā)事件的宣傳報道
各級司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照中辦、國辦關(guān)于國內(nèi)突發(fā)事件對外報道的通知要求，遵守處理突發(fā)事件宣傳報道的工作紀(jì)律。要及時主動，準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)輿論，控制輿情，注重社會效果。要本著“四個有利于”原則，即：有利于黨和國家工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于司法行政系統(tǒng)隊伍的整體形象，及時有效地做好突發(fā)事件的新聞報道工作。對于重大突發(fā)性事件的報道，要及時主動地向當(dāng)?shù)攸h委、政府的宣傳部門和司法行政機(jī)關(guān)的上級新聞宣傳部門請示匯報，按照統(tǒng)一部署進(jìn)行。司法行政系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，主要包括重大安全生產(chǎn)事故、司法人權(quán)問題、重要押犯情況、“法輪功”罪犯和勞教人員情況等。突發(fā)事件發(fā)生后，一般不做公開報道，個別具有代表性、突出性的問題，經(jīng)過逐級批準(zhǔn)同意后，可以通過媒體內(nèi)參的形式向上級部門反映。如果預(yù)見到或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)境外媒體對突發(fā)事件做了報道，應(yīng)本著有利于對事件的處理和維護(hù)我國對外形象的原則，在與國務(wù)院相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，可以進(jìn)行相關(guān)報道，爭取主動，以正視聽。對擅自公開報道，造成惡劣后果的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。發(fā)生突發(fā)事件所在地的?。▍^(qū)、市）司法廳（局）應(yīng)及時向司法部和當(dāng)?shù)氐狞h委、政府報告。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、信息反饋機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制和新聞管理機(jī)制，切實做好突發(fā)事件的對外新聞報道工作，不斷提高司法行政的新聞宣傳質(zhì)量。
