發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1999年04月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1999年04月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
目前，全國絕大多數(shù)地區(qū)法律服務(wù)專用電話建設(shè)推廣工作的發(fā)展勢頭很好。截止4月上旬，全國已有29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的60個地（市、州）和730個縣（市、區(qū)）開通了專用電話。但這項工作發(fā)展很不平衡，除上海、山東、江西、山西、寧夏、新疆、甘肅、福建、天津、河南、浙江、河北12個?。▍^(qū)、市）及新疆兵團開通率（以縣為單位）超過20％外，其他地區(qū)開通率較低。根據(jù)近期各地的反映和我部掌握的情況，造成這種狀況的原因，除部分地區(qū)在思想認(rèn)識、工作力度方面存在差距外，在開通模式、推廣思路等方面存在著某些偏差，在經(jīng)費、設(shè)備、人員等方面還遇有一定的困難。為有效解決這些問題，加快各地法律服務(wù)專用電話建設(shè)推廣步伐，現(xiàn)作如下通知：
一、 關(guān)于推廣法律服務(wù)專用電話的工作思路和開通方式
據(jù)了解，有的地區(qū)在專用電話建設(shè)推廣工作初期，采取先地市、后縣區(qū)，以地市開通帶動所轄縣區(qū)開通的工作思路；個別地區(qū)一起步即在專用電話配套設(shè)施方面不切實際地追求高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，這些是造成這些地區(qū)專用電話建設(shè)推廣進展遲緩的一個重要原因。根據(jù)我部《關(guān)于認(rèn)真落實高昌禮部長批示，進一步加快法律服務(wù)專用電話試點推廣工作的通知》（司發(fā)〔1999〕003號）的精神，各地專用電話建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜，量力而行，先易后難，分步實施，逐步提高。在開通方式上，地市尚不具備條件的，應(yīng)先以縣市為單位，采用電話號碼尾號為“0148”的方式分散開設(shè)。待條件具備再行開通地市“1600148”法律服務(wù)分臺，并與各縣（市、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)。在電信及附屬設(shè)施的配置方面，應(yīng)堅持先起步、再提高的原則，切忌因貪大求全、追求檔次而影響專用電話建設(shè)進度。
二、 關(guān)于法律服務(wù)專用電話號碼
部分地區(qū)反映，目前規(guī)定可使用的專用電話號碼不便于群眾記憶撥打；地市級專用電話納入“160”電話信息服務(wù)臺網(wǎng)，不僅加大開通技術(shù)難度，還在話費方面增加群眾負(fù)擔(dān)，請示可否直接使用“148”這一專用號碼。根據(jù)我部與信息產(chǎn)業(yè)部去年協(xié)商的意見，鑒于由“1”打頭的用于特殊服務(wù)的三位數(shù)專用號碼須經(jīng)國家電信主管部門批準(zhǔn)方可使用，而法律服務(wù)專用電話屬于新生事物，尚處起步階段。為此，兩部在有關(guān)聯(lián)合通知中就目前專用電話號碼問題作出明確規(guī)定：凡以縣（市、區(qū)）為單位分散開設(shè)的，用本縣市電話局號后加“0418”作為專用電話號碼；凡在地市“160”臺網(wǎng)中開設(shè)法律服務(wù)分臺的，應(yīng)統(tǒng)一使用“1600148”的號碼。各地應(yīng)按照兩部通知要求辦理。我部擬在全國專用電話開通達一定規(guī)模，電話服務(wù)步入正軌，社會效益顯著而被廣大群眾和社會各界認(rèn)可之后，商請國家電話主管機關(guān)批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)正式啟用“148”特服號碼。
三、 關(guān)于法律服務(wù)專用電話經(jīng)費保障
目前，各地特別是貧困地區(qū)因?qū)Ｓ秒娫捊ㄔO(shè)資金困難問題，請示我部給予專項補貼。要有效解決這一問題，第一，應(yīng)堅持以地方為主、上下共同努力的原則。第二，各地特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)在工作指導(dǎo)思想上要堅持因地制宜，量力而行，可先采取簡便易行并且投入少的方式盡早開通，再創(chuàng)造條件、追加投入，逐步提高完善。第三，各地要爭取多方支持，力爭多渠道自主解決資金投入的問題。要努力爭取地方財政支持，解決建設(shè)啟動經(jīng)費；在開通專用電話的地區(qū)應(yīng)力爭將電話服務(wù)正常運營所需經(jīng)費單獨立項，納入地方司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算；積極爭取地方各級電信部門在裝機、設(shè)施投入和電信服務(wù)收費方面給予一定的優(yōu)惠；動員條件較好的法律服務(wù)機構(gòu)給予適當(dāng)?shù)馁Y助，并歡迎社會企事業(yè)單位對專用電話這一公益事業(yè)給予贊助。第四，我部將繼續(xù)爭取國家計委和財政部能予立項，根據(jù)全國專用電話建設(shè)進展需求，逐年劃撥專項經(jīng)費，用以扶持和補貼各地特別是貧困地區(qū)專用電話的建建設(shè)。一旦有關(guān)經(jīng)費落實，補貼辦法擬另外下達。
四、 關(guān)于法律服務(wù)專用電話設(shè)施供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)
我部機構(gòu)改革后，部信息中心正進行較大調(diào)整，目前難以提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。為此，有關(guān)平臺設(shè)備供應(yīng)、裝配和相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，暫由我部指定并委托新太集團新太科技發(fā)展公司代為辦理，各地有關(guān)事宜可直接與該公司駐北京辦事處聯(lián)系商洽（聯(lián)系電話：010－62056833（傳真）；聯(lián)系人：陳敏－1381253637，郭誼－1381219302；地址：北京市海淀區(qū)知春路羅莊西里10樓1110室；郵編：100088）。同時建議各地可以省為單位，根據(jù)本地平臺裝配總體計劃和需求，實行批量訂購，以享受優(yōu)惠，降低成本。需我部協(xié)調(diào)的有關(guān)事宜，請與部基層工作指導(dǎo)司聯(lián)系（聯(lián)系人：王學(xué)澤，電話：010－65205952）。
五、 關(guān)于法律服務(wù)專用電話工作隊伍建設(shè)
部分地區(qū)反映，專用電話開通后缺乏比較穩(wěn)定的專業(yè)值班服務(wù)人員，長期無償使用律師、公證員等法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員并非長久之計。目前，要解決這一問題，應(yīng)主要立足于從現(xiàn)有司法行政機關(guān)干部和律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者中選用符合條件的人員輪流值班。同時各地應(yīng)加強對值班人員的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作規(guī)則培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；為保證電話咨詢服務(wù)質(zhì)量，可實行劃分咨詢問題類別，分別接轉(zhuǎn)熟悉某一方面法律知識的值班專家解答或接轉(zhuǎn)設(shè)在律師、公證機構(gòu)中的外線專家座席予以解答；針對電話求助中最常見的法律問題或當(dāng)?shù)責(zé)狳c、難點問題，可組織編寫專用咨詢工具書供值班人員使用。我部計劃年內(nèi)與有關(guān)出版社合作，為專用電話服務(wù)工作編寫工具書。此外，有條件的地區(qū)應(yīng)重視培養(yǎng)發(fā)展專職的電話值班服務(wù)隊伍，力爭地方政府支持設(shè)立承辦專用電話服務(wù)工作的專設(shè)機構(gòu)，以保障服務(wù)隊伍的相對穩(wěn)定和服務(wù)質(zhì)量的逐步提高。
六、 關(guān)于法律服務(wù)專用電話的外部聯(lián)動服務(wù)
有些地區(qū)反映，由于缺乏有關(guān)職能部門的配合與聯(lián)動，使電話求助中部分應(yīng)由其他部門處理的問題在移送、分流后未能得到應(yīng)有妥善的解決，以致影響專用電話信譽。對此，凡開通以及擬開通專用電話地區(qū)的司法行政機關(guān)，除建立專用電話服務(wù)工作指揮中心，做好系統(tǒng)內(nèi)部的指揮、協(xié)調(diào)、聯(lián)動工作外，還應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，建立由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的法律服務(wù)專用電話外部聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分調(diào)動和發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，形成各負(fù)其責(zé)，互不推諉、銜接有序、配套聯(lián)動、優(yōu)勢互補的服務(wù)機制，從而最大限度地發(fā)揮專用電話服務(wù)的社會功效，將國務(wù)院部署的“社會服務(wù)聯(lián)合行動”落到實處。
