發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年04月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2006〕6號
施行日期2006年04月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對司法行政工作提出了新的更高的要求。根據(jù)中央的部署，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，現(xiàn)就做好司法行政工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)問題，提出如下意見。
一、 司法行政工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的重要性和必要性
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。司法行政機(jī)關(guān)在為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)和法制保障方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。司法行政工作具有服務(wù)社會、貼近基層、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解和法制宣傳等工作，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中具有重要而獨(dú)特的作用。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收，需要法律服務(wù)、法律援助工作；及時(shí)化解社會矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，需要人民調(diào)解工作；推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)步，需要法制宣傳和基層依法治理工作。社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的提出，為司法行政工作開辟了更為廣闊的空間。司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，增強(qiáng)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極有效地履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，努力為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和民主法制建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、 司法行政工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
司法行政工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針的要求，緊緊圍繞黨和國家農(nóng)村工作大局，立足司法行政工作職能，充分發(fā)揮法律服務(wù)、法制保障和法制宣傳的作用，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定服務(wù)，為農(nóng)村民主法制建設(shè)服務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)，努力把司法行政工作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)提高到一個(gè)新水平。
司法行政工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的主要任務(wù)：
（一）充分發(fā)揮法律服務(wù)工作的職能作用，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。要組織、引導(dǎo)律師、公證員為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是農(nóng)村招商引資、完善土地承包經(jīng)營、土地征用補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立農(nóng)村社會保障制度過程中出現(xiàn)的法律需求，及時(shí)有效地組織律師、公證員跟進(jìn)服務(wù)。要采取有效措施，組織律師、公證員為進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)。律師、公證員要積極拓展農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域。律師要為農(nóng)村提供法律顧問、法律咨詢、代理訴訟和法律援助等服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)要依法辦理各類涉農(nóng)公證事務(wù)，同時(shí)完善公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織和推動(dòng)?xùn)|西部縣域公證機(jī)構(gòu)之間開展幫扶活動(dòng)，促進(jìn)和帶動(dòng)西部地區(qū)公證工作的發(fā)展。
積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者要立足于為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)，通過擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的法律顧問，幫助農(nóng)村建章立制、實(shí)施依法治理等，為提高農(nóng)村社會的法治化管理水平服務(wù)。要拓展基層法律服務(wù)功能，通過開展法律咨詢、提供公證咨詢、開展法制宣傳等多種方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)民提供法律服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。
加大對農(nóng)民的法律援助力度。對農(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，征地、拆遷中侵害農(nóng)民權(quán)益，五保戶和低保戶等社會保障以及殘疾人救助、災(zāi)害救助等方面糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件，關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)案件等，要千方百計(jì)依法予以必要的法律援助。要充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者在法律援助中的作用，鼓勵(lì)具有法律專業(yè)知識的社會志愿者參加農(nóng)村法律援助工作，要擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使盡可能多的困難農(nóng)民得到法律援助。要制定符合農(nóng)民申請法律援助特點(diǎn)的程序和制度，為農(nóng)民提供便利的法律援助。
（二）進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作，為維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定服務(wù)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。要重視和發(fā)揮好人民調(diào)解在預(yù)防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解組織既要及時(shí)化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)民間糾紛，也要參與征地拆遷、環(huán)境污染、撤村建居、土地承包等引發(fā)的群體性、易激化矛盾糾紛的調(diào)處工作。要全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解便民利民的優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會調(diào)解組織。特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會調(diào)解組織和調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。大力開展矛盾糾紛排查工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，利用調(diào)解委員會、調(diào)解小組、調(diào)解員的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，健全和落實(shí)糾紛信息反饋機(jī)制，為基層黨委、政府了解和掌握社情民意發(fā)揮積極作用。要強(qiáng)化人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作技能培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力和調(diào)解水平。要探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的糾紛調(diào)處辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解及民事訴訟的銜接和協(xié)調(diào)。要調(diào)動(dòng)社會各方面的積極性，共同做好農(nóng)村刑釋解教人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。
（三）深入開展農(nóng)村法制宣傳教育和依法治理工作，為推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)服務(wù)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，必須大力提高廣大農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)。要按照“五五”普法規(guī)劃的部署和要求，采取多種多樣、適合農(nóng)民特點(diǎn)和需求的形式，廣泛深入地開展農(nóng)村法制宣傳教育。積極開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，搞好普法資料、法制信息、法制文藝等進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念。要結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆選舉，宣講 憲法和選舉法、 村民委員會組織法等法律、法規(guī)以及有關(guān)的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民的 憲法觀念和法律意識，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康有序發(fā)展。要制定適合農(nóng)村基層干部特點(diǎn)的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨員干部，特別是“兩委”干部的法律培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村基層干部的法律素質(zhì)和依法辦事、依法管理的能力。
以“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村依法治理。按照“依法建制、以制治村、村民自治、民主管理”的原則，堅(jiān)持把“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)作為一個(gè)長期起作用的載體，不斷向前推進(jìn)。要幫助農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村務(wù)公開和民主議事、民主管理、民主監(jiān)督等規(guī)范化建設(shè)，使廣大農(nóng)民依法正當(dāng)行使當(dāng)家作主的權(quán)利。要引導(dǎo)、幫助農(nóng)民群眾以理性、合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。
加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。在繼續(xù)利用板報(bào)、墻報(bào)等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用。要緊密結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的法律需求，選擇農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳方式。利用區(qū)域電視臺、農(nóng)村廣播網(wǎng)、農(nóng)民夜校普及法律知識；組織法制宣傳志愿者深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目；鼓勵(lì)民間開展健康有序的法制宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)自辦法治文化活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持。
（四）積極為解決農(nóng)民工問題提供法律幫助，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。各級司法行政機(jī)關(guān)要立足職能和自身工作優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極參與研究制定改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面的政策法規(guī)，參與和配合有關(guān)方面清理和取消不利于農(nóng)民工流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制等。
加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識。要結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際情況，有針對性地開展法制宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)。要明確用工單位法制宣傳教育的責(zé)任，加強(qiáng)對用工單位和農(nóng)民工用工中介組織的法制宣傳教育，預(yù)防和減少侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。引導(dǎo)廣大農(nóng)民工學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，做到既要依法維護(hù)自身合法權(quán)益，又能自覺遵紀(jì)守法，成為促進(jìn)社會和諧的積極力量。
做好對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。法律援助機(jī)構(gòu)要對農(nóng)民工案件的受理、審查、指派流程以及時(shí)限等作出規(guī)定。要集中力量保證對農(nóng)民工案件的法律援助，對申請支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。要積極爭取各級政府的財(cái)政支持，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。要探索建立農(nóng)民工輸出地與輸入地法律援助協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)異地協(xié)作，辦理好農(nóng)民工法律援助案件。
三、 加強(qiáng)對司法行政工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級司法行政機(jī)關(guān)要把為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)擺到重要位置，列入重要日程，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊依靠各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，及時(shí)向各級黨委、政府請示、匯報(bào)工作，將司法行政工作納入到各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作大局之中，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)開展工作。
要按照中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，開闊思路，創(chuàng)新工作方式、方法，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，研究制定本省（區(qū)、市）司法行政工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的意見。地（市）級司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的工作指導(dǎo)?？h級司法行政機(jī)關(guān)要集中精力做好為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作。各級司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)司法行政工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不斷探索為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的新路子、新辦法，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。
