發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1992年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔1992〕111號
施行日期1992年12月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）：
搞好犯人生活管理，是提高改造質(zhì)量，穩(wěn)定監(jiān)內(nèi)秩序，發(fā)展勞改生產(chǎn)的基本保障，是體現(xiàn)社會主義新型監(jiān)獄的革命人道主義的重要內(nèi)容。近幾年來，各地認真貫徹司法部1988年《犯人生活衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會紀要》和《關(guān)于加強犯人生活管理的通知》司發(fā)［1990］035號文件，采取各種有效措施，大多數(shù)單位基本保證了犯人生活水平無明顯下降，對改造、生產(chǎn)起到了積極有效的保障作用。但是，由于經(jīng)費短缺，物價時有調(diào)整，增大了犯人生活管理的難度，許多單位犯人實際生活水平受到一些影響。農(nóng)業(yè)單位的犯人生活水平，大多因經(jīng)濟效益不好而較工業(yè)、礦山單位更差。隨著《中國改造罪犯的狀況》白皮書的發(fā)表，必須再次強調(diào)：務必保證犯人的生活費和法定權(quán)益，這關(guān)系到執(zhí)法的尊嚴和社會主義監(jiān)獄的形象。應當看到，白皮書的發(fā)表，增大了監(jiān)獄工作對社會的知名度，對犯人及其家屬的透明度，也對我們的工作提出了更高的要求。我們一定要對照白皮書的內(nèi)容，提高執(zhí)法意識，克服各種困難，加強犯人生活管理，使這項工作做得更好。為此，特提出如下要求：
一、 要嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、政策，保證犯人生活費按時支出，任何單位和個人在任何情況下不得擠占、挪用，更不得克扣犯人物資，要按定量、標準供應囚糧、囚服，按時發(fā)放犯人的零用錢，保證犯人有限的基本生活費全部用于犯人生活。對犯人生活費的管理，要積極向當?shù)刎斦块T爭取，認真貫徹落實中央（1992）7號文件關(guān)于“國家對……犯人生活費應給予保證”的精神，標準偏低的要適當調(diào)整；經(jīng)費不落實的，要切實保證。
二、 做好生活管理中的開源節(jié)流工作。一是各基層單位都要積極創(chuàng)造條件，抓好犯人副食基地的建設，大力開展自種、自養(yǎng)、自加工，在物價不時調(diào)整，經(jīng)費不能及時到位的情況下，這是保證犯人生活水平的最可靠的途徑。工業(yè)勞改單位要充分利用邊角余地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)；條件不具備的，可以與系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)單位掛鉤，或與當?shù)剞r(nóng)村聯(lián)營，力求達到人均一分菜地的要求。對副食基地產(chǎn)品的分配與賬目，一定要與干警、職工的副食基地嚴格分開。犯人副食基地只做成本核算，從事副食基地生產(chǎn)的犯人不提假定工資，逐步形成自我服務、自我補充的體系，增強自給能力，保障犯人生活水平。二是各單位要努力辦好犯人的供應站。犯人供應站不是經(jīng)營性部門，而是解決犯人日常用品，方便犯人生活，穩(wěn)定監(jiān)內(nèi)秩序，促進改造工作的服務機構(gòu)，應由各單位生活衛(wèi)生科直接管理。要根據(jù)監(jiān)內(nèi)犯人適度消費的需要，加強領(lǐng)導，建立健全各項規(guī)章制度，加強供應站管理職能和工作職責，定點統(tǒng)一組織進貨，加強財務管理。供應站所得批零差價利潤，要按來源于犯人、用之于犯人的原則，改善犯人伙食，添置必需的生活設備。三是向管理要效益，樹立全方位節(jié)約意識，千方百計地減少消耗，杜絕浪費，降低開支。各級領(lǐng)導、職能部門要深入操作現(xiàn)場，運用科學技術(shù)的成果，認真抓好加強經(jīng)費管理、節(jié)煤改灶、節(jié)水節(jié)電、節(jié)棉節(jié)布等開源節(jié)流工作。工作中要定目標、抓制度、抓監(jiān)督、抓考核、
抓獎懲，落實直接管理、科學管理，切實保障犯人生活水平不下降。
三、 要加強犯人囚服的組織計劃、色澤樣式、生產(chǎn)制作、發(fā)放回收工作。罪犯的囚服應本著御寒護體、統(tǒng)一整潔、便于識別、厲行節(jié)約的原則，按時按標準予以保證。要按實物標準，保證必需的經(jīng)費。各省、市、區(qū)要統(tǒng)一囚服色澤、樣式、規(guī)格和編號（如：京一監(jiān)××號）。囚服的設計，要體現(xiàn)嚴肅執(zhí)法和文明管理的原則，禁止在囚服上印制“勞改”、“罪犯”、“犯人”等歧視性字樣或標志。要便于生活，適應當?shù)貧夂驐l件，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理的要求。罪犯生產(chǎn)勞動所需的工作服，應按同類企業(yè)同工種標準發(fā)放，列入生產(chǎn)費開支。工作服不能頂替囚服。工作服要按統(tǒng)一樣式制作，并印有明顯標志，以利于識別和監(jiān)管。
四、 組織犯人勞動，既是改造問題，也是執(zhí)法問題。必須合理掌握犯人的勞動時間，嚴格執(zhí)行我國監(jiān)管法規(guī)提出的犯人每天勞動平均八小時和節(jié)假日休息的要求，嚴禁超體力勞動。當前，一些單位承包外役生產(chǎn)和來料加工任務，勞動常有一定的突擊性，要合理組織勞力，注意搞好生活，調(diào)動犯人勞動積極性，提高勞動效率，并保證完成任務后的補休和補課，切不可只顧經(jīng)濟效益，一味地拚勞力，拚時間。
五、 要嚴格執(zhí)行、落實部五號令的有關(guān)規(guī)定，加強基層職能部門，把生活管理工作落到實處。各基層勞改單位的生活衛(wèi)生科，是執(zhí)法機構(gòu)，不能因為精簡機構(gòu)就隨意加以裁并。
六、 各級領(lǐng)導要加強對犯人生活管理工作的領(lǐng)導，把它作為勞動事業(yè)的重要基礎(chǔ)工作扎扎實實地抓好。要深入調(diào)查研究，增強執(zhí)法意識，發(fā)現(xiàn)犯人生活費未能按時、按標準到位和克扣、挪用犯人生活費的，要立即堅決糾正。要積極開展評比，表彰先進。對那些勤奮工作、勇于創(chuàng)新、有積極貢獻的單位和個人要給予表彰、獎勵。努力使犯人生活管理工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、科學化、邁上新臺階。
