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(2005年)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知
來(lái)源: www.yestaryl.com   日期:2023-11-27   閱讀:

發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院

發(fā)文日期2005年08月19日

時(shí)效性現(xiàn)行有效

發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔2005〕27號(hào)

施行日期2005年08月19日

效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位研究提出的《郵政體制改革方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○五年八月十九日

郵政體制改革方案

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè),郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)期以來(lái),郵政業(yè)在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民的基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,我國(guó)郵政業(yè)傳統(tǒng)的政企合一的管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái),郵政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,郵政業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管面臨新的形勢(shì),進(jìn)一步深化郵政體制改革已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。改革的基本思路是:實(shí)行政企分開,加強(qiáng)政府監(jiān)管,完善市場(chǎng)機(jī)制,從機(jī)制和制度上保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù),確保通信安全;改革郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄管理體制,促進(jìn)郵政業(yè)向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改革,建立企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、政府依法監(jiān)管的郵政體制,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)郵政事業(yè)的發(fā)展。

一、 實(shí)行政企分開

(一)重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在剝離國(guó)家郵政局的企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組國(guó)家郵政局,為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其主要職能是:研究提出郵政業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策;起草郵政行業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案;依法監(jiān)管市場(chǎng),保障公平競(jìng)爭(zhēng);負(fù)責(zé)郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入;保障通信與信息安全;研究提出郵政服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議,并監(jiān)督執(zhí)行;制訂郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量;推進(jìn)郵政普遍服務(wù)機(jī)制的建立和完善;負(fù)責(zé)紀(jì)念郵票的選題和圖案審查;負(fù)責(zé)審定紀(jì)念郵票和特種郵票年度計(jì)劃;代表國(guó)家參加國(guó)際郵政組織,處理政府間郵政事務(wù);辦理國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)家郵政局為副部級(jí)單位,由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)管理。

設(shè)立省(區(qū)、市)郵政管理局為省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu),受國(guó)家郵政局垂直領(lǐng)導(dǎo)。其主要職能是:貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于郵政行業(yè)管理的法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場(chǎng),組織協(xié)調(diào)本地區(qū)郵政普遍服務(wù)、機(jī)要通信等特殊服務(wù)的實(shí)施。

國(guó)家和省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等按程序另行報(bào)批,相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定核定,列入國(guó)家郵政局部門預(yù)算。

(二) 組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司。將國(guó)家郵政局的企業(yè)職能、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和人員分離出來(lái),組建中國(guó)郵政集團(tuán)公作為國(guó)務(wù)院授權(quán)投資機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列,并暫由國(guó)家郵政局、財(cái)政部分別作為其行政主管和國(guó)有資產(chǎn)管理部門,條件成熟后另行研究調(diào)整管理關(guān)系。中國(guó)郵政集團(tuán)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn),承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值義務(wù);經(jīng)營(yíng)各類郵政業(yè)務(wù),強(qiáng)化公共服務(wù)職能,加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程;繼續(xù)使用中國(guó)郵政名稱和標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)保值、增值。其主要職責(zé)是:經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司及下屬企業(yè)的全部國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán);經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際郵件寄遞業(yè)務(wù);經(jīng)營(yíng)報(bào)刊等出版物發(fā)行業(yè)務(wù);依托郵政網(wǎng)絡(luò),開發(fā)郵政物流、電子郵件等新興業(yè)務(wù);受政府委托,辦理機(jī)要通信業(yè)務(wù)和義務(wù)兵通信業(yè)務(wù);經(jīng)營(yíng)郵票發(fā)行業(yè)務(wù),普通郵票發(fā)行數(shù)量由中國(guó)郵政集團(tuán)公司按市場(chǎng)需要確定,紀(jì)念郵票和特種郵票發(fā)行計(jì)劃由中國(guó)郵政集團(tuán)公司根據(jù)市場(chǎng)情況提出(報(bào)國(guó)家郵政局審定);經(jīng)營(yíng)郵政匯兌業(yè)務(wù),依法經(jīng)營(yíng)郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù);按照國(guó)家及國(guó)際有關(guān)規(guī)定,辦理國(guó)際業(yè)務(wù)對(duì)外結(jié)算;經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,可從事國(guó)內(nèi)外投融資和其他業(yè)務(wù)。

中國(guó)郵政集團(tuán)公司要加強(qiáng)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)中國(guó)郵政集團(tuán)公司在農(nóng)村開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)的有關(guān)業(yè)務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn),中國(guó)郵政集團(tuán)公司可以在農(nóng)村開展化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)物資配送,可以經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù),可以參與教材等圖書發(fā)行業(yè)務(wù)的公開招標(biāo)。

將各?。▍^(qū)、市)郵政局的企業(yè)職能、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和相關(guān)人員分離出來(lái),組建為中國(guó)郵政集團(tuán)公司的全資子公司或控股公司。

二、 改革郵政主業(yè)

(一)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新業(yè)務(wù),逐步向現(xiàn)代郵政業(yè)轉(zhuǎn)變。

(二)優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)。在保障普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)布局。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村和低收入地區(qū)的郵政經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),把業(yè)務(wù)量小、經(jīng)營(yíng)效益低的自辦網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)為委托代理經(jīng)營(yíng)。增加配備必要的郵政航空運(yùn)能,開辟國(guó)際郵運(yùn)航線。

(三)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部重組,優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)和人員配置。剝離非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)中的有效資產(chǎn),實(shí)行主輔分離,輔業(yè)改制。鼓勵(lì)中國(guó)郵政集團(tuán)公司根據(jù)現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展需要,對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組,組建物流、速遞、電子商務(wù)等專業(yè)公司,實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,加快郵政企業(yè)改革,建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和人力資源配置,壓縮管理層級(jí),合理配置經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)人員,通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等途徑分流安置冗余人員。健全成本控制機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制,降低運(yùn)行成本,提高經(jīng)營(yíng)效益。支持中國(guó)郵政集團(tuán)公司優(yōu)良資產(chǎn)在境內(nèi)外上市融資。

三、 改革郵政儲(chǔ)蓄

(一)按照金融體制改革的方向,加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行。在保留利用郵政網(wǎng)絡(luò)吸儲(chǔ)功能的基礎(chǔ)上,郵政業(yè)務(wù)與郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分賬核算,郵政儲(chǔ)蓄實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理,自負(fù)盈虧,并積極完善條件,加快成立中國(guó)郵政集團(tuán)公司控股的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行,所有郵政金融業(yè)務(wù)劃歸郵政儲(chǔ)蓄銀行管理。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的組建方案及其業(yè)務(wù)范圍由銀監(jiān)會(huì)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后由中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管,財(cái)政部進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng),并允許與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合資合作。

(二)改變目前郵儲(chǔ)資金全額轉(zhuǎn)存中央銀行模式。在中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管下,逐步推動(dòng)郵儲(chǔ)資金自主運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。以2003 年8 月1 日為界,郵政儲(chǔ)蓄在中央銀行的原有轉(zhuǎn)存款在2005 年8 月1 日前維持現(xiàn)行政策不變,同時(shí)郵政儲(chǔ)蓄新增存款由郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)自主運(yùn)用。自 2005 年8 月1 日起,郵政儲(chǔ)蓄在中央銀行的原有轉(zhuǎn)存款分5 年逐步轉(zhuǎn)出,原則上第一年轉(zhuǎn)出10% ,第二年轉(zhuǎn)出3% ,第三年轉(zhuǎn)出20%,第四年轉(zhuǎn)出25% ,第五年轉(zhuǎn)出30% ,未轉(zhuǎn)出部分仍按目前4.131%的利率計(jì)息,如存貸款利率再次上調(diào),郵政儲(chǔ)蓄在中央銀行的轉(zhuǎn)存款利率由人民銀行根據(jù)宏觀金融形勢(shì),依法與郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)協(xié)商調(diào)整。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)可根據(jù)市場(chǎng)變化情況,經(jīng)商有關(guān)部門同意,在保老轉(zhuǎn)存款5年轉(zhuǎn)出的前提下,對(duì)老轉(zhuǎn)存款每年轉(zhuǎn)出比例作適當(dāng)調(diào)整。

(三)逐步擴(kuò)大郵儲(chǔ)資金的自主運(yùn)用范圍??梢岳绵]儲(chǔ)蓄資金購(gòu)買信用等級(jí)較高的企業(yè)債券和商業(yè)銀行發(fā)行的次級(jí)債券,參與銀行間市場(chǎng)債券買賣;辦理中資銀行、農(nóng)村信用社大額協(xié)議存款;與政策性銀行合作,開展部分中間業(yè)務(wù)。結(jié)合農(nóng)村金融改革,加大為“三農(nóng)”服務(wù)的力度,保證一定比例的資金以適當(dāng)形式投向“三農(nóng)”。自本方案批準(zhǔn)之日起,由銀監(jiān)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,審批郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)逐步開展基金投資、個(gè)人質(zhì)押貸款、同業(yè)拆借、外匯存款、票據(jù)等業(yè)務(wù);同時(shí)做好有關(guān)業(yè)務(wù)開展的準(zhǔn)備和銜接工作。

(四)健全金融風(fēng)險(xiǎn)控制和防范機(jī)制。按照金融風(fēng)險(xiǎn)要求,郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立授權(quán)授信等內(nèi)控機(jī)制,根據(jù)各分支機(jī)構(gòu)不同的經(jīng)營(yíng)情況,分別授予相應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)限;建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度,制訂郵政儲(chǔ)蓄資金運(yùn)用章程,嚴(yán)格執(zhí)行消除應(yīng)付利息掛賬、壞賬和避免占用儲(chǔ)蓄資金的措施;建立內(nèi)部稽核機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員,增強(qiáng)內(nèi)部的獨(dú)立性、專業(yè)性和有效性;加強(qiáng)郵政儲(chǔ)蓄從業(yè)人員培訓(xùn)和資格認(rèn)證,提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)蓄的稽核監(jiān)督。

四、 完善郵政改革配套機(jī)制

(一)建立普遍服務(wù)機(jī)制。中國(guó)郵政集團(tuán)公司承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。通過(guò)立法確定普遍服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn),郵政企業(yè)要建立健全成本削減激勵(lì)機(jī)制,在保證普遍服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下努力降低普遍服務(wù)成本。在此基礎(chǔ)上,郵政普遍服務(wù)虧損由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

為支持郵政業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)普遍服務(wù)能力,保障公民的基本通信權(quán)利,國(guó)家對(duì)郵政普遍服務(wù)和機(jī)要通信等特殊服務(wù)實(shí)行必要的稅收減免政策,具體辦法由財(cái)政部商稅務(wù)總局研究提出,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。同時(shí),國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金,具體征收使用管理辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門研提出,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)行。

(二)完善特殊服務(wù)機(jī)制。理順機(jī)要通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信等特殊業(yè)務(wù)關(guān)系,調(diào)整和完善特殊業(yè)務(wù)成本負(fù)擔(dān)機(jī)制。政企分開后,機(jī)要通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)虧損,由國(guó)家財(cái)政在研究郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)和特殊服務(wù)虧損問(wèn)題時(shí)統(tǒng)籌解決。

自2005 年8 月1 日起到2010 年8 月1 日,郵政普遍務(wù)和特殊服務(wù)虧損,經(jīng)郵政儲(chǔ)蓄在中央銀行的老轉(zhuǎn)存款收益彌補(bǔ)后的不足部分,以及郵政儲(chǔ)蓄在中央銀行的老轉(zhuǎn)存款全部轉(zhuǎn)出后的郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)虧損,由國(guó)家財(cái)政根據(jù)郵政體制改革方案的實(shí)施情況,考慮郵政企業(yè)的實(shí)際承受能力綜合測(cè)算予以補(bǔ)貼,并與郵政儲(chǔ)蓄在中央銀行的老轉(zhuǎn)存款轉(zhuǎn)出進(jìn)度同步落實(shí)到位,確保支持力度不減。

(三)強(qiáng)化安全保障機(jī)制。保持郵政機(jī)要通信獨(dú)立作業(yè)系統(tǒng)和生產(chǎn)組織方式,建立和強(qiáng)化信件監(jiān)管體系,加強(qiáng)通信安全的專業(yè)化管理和監(jiān)控制度,切實(shí)保障郵政通信安全。建立和強(qiáng)化信件監(jiān)管體系,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),配合公安、安全、海關(guān)等部門,對(duì)所有中國(guó)郵政集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)的信件實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,確保郵政通信安全。加強(qiáng)郵政監(jiān)管力量,完善監(jiān)管手段,強(qiáng)化對(duì)郵政市場(chǎng)的監(jiān)管,維護(hù)信件寄遞業(yè)務(wù)專營(yíng)權(quán),打擊違法經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)郵政市場(chǎng)的穩(wěn)定、有序發(fā)展。

(四)改革價(jià)格形成機(jī)制。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)、郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)資費(fèi)及機(jī)要通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià),由發(fā)展改革委商有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》,按《中央定價(jià)目錄》的規(guī)定進(jìn)行管理。其他郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),由中國(guó)郵政集團(tuán)公司按市場(chǎng)機(jī)制自主確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、 加強(qiáng)對(duì)郵政體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和支持

(一)鑒于現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)郵政法》已不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要,為保障郵政體制改革的順利實(shí)施,有關(guān)部門要加快修訂工作。

(二)國(guó)家賦予中國(guó)郵政集團(tuán)公司信件寄遞業(yè)務(wù)專營(yíng)權(quán),并通過(guò)立法明確郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍。對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

(三)國(guó)家對(duì)完善西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要支持,增強(qiáng)普遍服務(wù)能力。

(四)有關(guān)部門要幫助中國(guó)郵政集團(tuán)公司解決歷史遺留問(wèn)題。因政策性虧損產(chǎn)生的儲(chǔ)蓄、匯兌掛賬由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門妥善處理。

(五)中國(guó)郵政集團(tuán)公司按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為部分人員補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口,應(yīng)按屬地原則由地方政府在中央及地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排解決。財(cái)政部、勞動(dòng)保障部做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

(六)加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,共同組織實(shí)施郵政體制改革,具體改革工作由國(guó)家郵政局承擔(dān),重大問(wèn)題報(bào)國(guó)務(wù)院研究決定。各部門要統(tǒng)一思想,齊心協(xié)力,按照積極穩(wěn)妥、加快推進(jìn)的原則,精心組織實(shí)施。有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的分割、移交,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。切實(shí)做好廣大郵政干部職工的思想政治工作,保持隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)人員分流工作應(yīng)逐步進(jìn)行,并努力做好下崗人員的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)工作,確保社會(huì)穩(wěn)定。


 
 
 
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