發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2013年10月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年10月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（2013年10月22日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 徐紹史）
一、 工作進(jìn)展情況
西部地區(qū)幅員遼闊、物產(chǎn)豐富，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西部地區(qū)發(fā)展，世紀(jì)之交，做出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)做出部署，提出了到2020年使西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上三個(gè)大臺(tái)階的總體目標(biāo)。黨的十八大進(jìn)一步明確提出，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中“優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)”。全國(guó)人大常委會(huì)將西部大開(kāi)發(fā)納入2013年監(jiān)督工作計(jì)劃，必將有力推動(dòng)這一偉大事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，近年來(lái)中央有關(guān)部門(mén)和單位圍繞深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，主要開(kāi)展了以下工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之初，國(guó)務(wù)院即成立由總理任組長(zhǎng)、分管西部開(kāi)發(fā)工作的副總理任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加的西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的方針、政策，審議西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問(wèn)題、重大政策建議和有關(guān)法規(guī)等。今年6月，新一屆國(guó)務(wù)院又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，李克強(qiáng)總理任組長(zhǎng)、張高麗副總理任副組長(zhǎng)，中央組織部、中央宣傳部、發(fā)展改革委等35個(gè)部門(mén)為成員單位，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)西部大開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)導(dǎo)小組成立13年來(lái)，先后召開(kāi)10次全體會(huì)議，審議通過(guò)了西部大開(kāi)發(fā)“十五”、“十一五”、“十二五”3個(gè)五年規(guī)劃，研究實(shí)施了對(duì)西部地區(qū)的一系列特殊支持政策以及退耕還林、退牧還草等重大工程項(xiàng)目，批準(zhǔn)同意了西部大開(kāi)發(fā)年度工作要點(diǎn)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃西部大開(kāi)發(fā)總體思路，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，從制度上保障了西部大開(kāi)發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、總體有布局、專項(xiàng)有落實(shí)。
二是強(qiáng)化政策支持，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。國(guó)家在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中對(duì)西部地區(qū)實(shí)施了財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等10個(gè)方面的55條差別化優(yōu)惠政策。各部門(mén)、各單位認(rèn)真做好這些政策的細(xì)化落實(shí)工作，出臺(tái)了一系列政策實(shí)施細(xì)則和配套措施。中央組織部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、原鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、外專局、開(kāi)發(fā)銀行等部門(mén)和單位及時(shí)制定印發(fā)了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的分工方案，將各項(xiàng)政策措施分解落實(shí)到位。財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)稅收政策細(xì)則文件，明確在2011-2020年期間繼續(xù)對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，支持西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)土資源部積極實(shí)施差別化土地政策，土地利用計(jì)劃指標(biāo)繼續(xù)向西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，全力保障西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。中央組織部、發(fā)展改革委等部門(mén)細(xì)化和完善幫扶政策，有序推進(jìn)對(duì)口援疆、援藏、援青，啟動(dòng)實(shí)施對(duì)口幫扶貴州困難地州工作。生態(tài)補(bǔ)償政策在全國(guó)人大的推動(dòng)下取得積極進(jìn)展，今年4月，受?chē)?guó)務(wù)院委托，發(fā)展改革委向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的工作情況，目前，有關(guān)政策性文件已基本成熟。
三是加大投入力度，各類投資重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。2000 -2012年，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)8.5萬(wàn)億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排西部地區(qū)累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元，分別占全國(guó)總量的40%左右。先后開(kāi)工建設(shè)了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等187項(xiàng)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模約3.7萬(wàn)億元。交通運(yùn)輸部累計(jì)安排車(chē)購(gòu)稅、港建費(fèi)資金6607億元，占全國(guó)的56%。民航局累計(jì)安排民航發(fā)展基金301億元，占全國(guó)的44%。水利部累計(jì)安排中央水利投資2835億元，占全國(guó)的35%。農(nóng)業(yè)部累計(jì)安排資金2060億元，占全國(guó)的37%。國(guó)土資源部累計(jì)安排地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)1400億元，占全國(guó)的60%，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2245處。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部累計(jì)下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金超過(guò)2000億元，占全國(guó)的40%以上，支持西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1150萬(wàn)套，基本建成680萬(wàn)套。衛(wèi)生計(jì)生委累計(jì)安排資金2703億元，占全國(guó)的46%。民政部累計(jì)安排中央城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金1872億元，占全國(guó)的44%。中央扶貧資金累計(jì)投入西部地區(qū)1414億元，占全國(guó)的65%。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)在實(shí)施貨幣政策、信貸政策和監(jiān)管政策上予以積極支持，加大對(duì)西部地區(qū)金融支持與服務(wù)力度。2012年末，西部地區(qū)本外幣貸款余額達(dá)12.5萬(wàn)億元；累計(jì)有280家西部地區(qū)企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具783只，累計(jì)融資7279億元。發(fā)展改革委、財(cái)政部協(xié)調(diào)國(guó)際金融組織累計(jì)向西部地區(qū)安排貸款218億美元，占全國(guó)的58%。
四是統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，大力推動(dòng)各類區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)3個(gè)五年總體規(guī)劃、同意印發(fā)年度工作要點(diǎn)，各部門(mén)、各單位結(jié)合實(shí)際工作，出臺(tái)了各領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，如交通運(yùn)輸部制定了《深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、水利部印發(fā)了《西部大開(kāi)發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，發(fā)展改革委、中科院聯(lián)合印發(fā)了《科技助推西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）》。同時(shí)，國(guó)務(wù)院積極支持西部各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，先后出臺(tái)了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、內(nèi)蒙古等民族自治區(qū)和重慶、青海、甘肅、云南、貴州等省市發(fā)展的政策性文件，批復(fù)同意了關(guān)中-天水、成渝、廣西北部灣、呼包銀榆、天山北坡、陜甘寧革命老區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，以及9個(gè)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，指導(dǎo)這些區(qū)域進(jìn)一步理清發(fā)展思路、明確發(fā)展定位，實(shí)施更富有針對(duì)性的扶持措施。
五是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持西部地區(qū)先行先試。積極支持西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，釋放改革紅利，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意重慶、成都開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，支持兩地探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。2010年，國(guó)務(wù)院同意在西部地區(qū)率先實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)，使資源產(chǎn)地的老百姓更多分享到了資源開(kāi)發(fā)的收益。國(guó)土資源部在西部地區(qū)規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)土空間可持續(xù)利用；工業(yè)和信息化部在重慶等地開(kāi)展“工業(yè)化信息化”融合發(fā)展試驗(yàn)和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)試驗(yàn)；環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展西部重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，在內(nèi)蒙古等地開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)；水利部在新疆等地組織農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；文化部積極支持甘肅建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)推進(jìn)文化大省建設(shè)，等等。同時(shí)，大力支持西部地區(qū)建設(shè)更加富有活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)務(wù)院批復(fù)寧夏建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)。推動(dòng)沿邊地區(qū)面向周邊國(guó)家深化全方位交流與合作，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意對(duì)新疆霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，設(shè)立廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中哈地區(qū)合作等工作。
二、 主要成效和存在的問(wèn)題
13年的實(shí)踐證明，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有力地改變了西部地區(qū)貧窮落后的面貌，使西部地區(qū)各族群眾實(shí)實(shí)在在地分享到了改革發(fā)展的豐碩成果。正是西部地區(qū)的迅速崛起，有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需，有效地緩解了資源瓶頸，有效地改善了民生，為我們贏得了全局和戰(zhàn)略上的主動(dòng)。西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為一項(xiàng)民心工程、德政工程，得到了各族群眾的衷心擁護(hù)。新形勢(shì)下，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，拓展新的發(fā)展空間，將成為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。取得主要成效有：
一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的1.58萬(wàn)億元提升到2012年的11.39萬(wàn)億元，年均增速12.4%，占全國(guó)的比重由17.9%提高到19.8%。地方財(cái)政收入從1029億元增加到1.28萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.4%，占全國(guó)的比重由18.4%提高到20.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從5421億元增加到8.90萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.8%，占全國(guó)的比重由18.7%提高到24.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從5492億元增加到3.74萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.9%，占全國(guó)的比重由16.9%提高到17.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速自2007年起連續(xù)6年高于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平，初步形成了能源資源加工利用、裝備制造、旅游、農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！拔蹇v七橫”國(guó)道主干線西部路段全線貫通，區(qū)域內(nèi)8條省際干線公路如期建成，公路通車(chē)總里程達(dá)169萬(wàn)公里，占全國(guó)的39.8%；高速公路總里程達(dá)2.9萬(wàn)公里，占全國(guó)的30.3%；94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。新增鐵路營(yíng)業(yè)里程1.27萬(wàn)公里，鐵路總營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3.7萬(wàn)公里，占全國(guó)的38.2%。民用航空機(jī)場(chǎng)已建成92個(gè)。干線光纜總長(zhǎng)度超過(guò)400萬(wàn)公里，建設(shè)國(guó)際通信光纜34條。金沙江溪洛渡和向家壩、雅礱江錦屏等一批大型水電工程投產(chǎn)發(fā)電，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1.37億千瓦，占全國(guó)的55%。四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色等一批大中型水利樞紐工程發(fā)揮效益，新增有效灌溉面積近1億畝。
三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著。退耕還林工程累計(jì)安排造林任務(wù)4.41億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林和封山育林3.02億畝。退牧還草工程累計(jì)安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)9.12億畝。新增水土流失治理面積34.7萬(wàn)平方公里，黑河、塔里木河、石羊河等生態(tài)脆弱流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。西部地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到17.1%（2008年底普查數(shù)），提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)，草原植被覆蓋度明顯提高，主要污染物排放量有所下降。
四是人民生活水平顯著提高。西部地區(qū)九年義務(wù)教育全面普及，累計(jì)掃除1350多萬(wàn)文盲，青壯年文盲率已下降到5%以下，基本實(shí)現(xiàn)了縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，3700多萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，3500多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別從1999年的5302元、1634元增加到2012年的20600元、6027元，年均分別增長(zhǎng)11.0%和10.6%。
五是改革開(kāi)放不斷深化。西部地區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力提高經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)總額、從業(yè)人員分別達(dá)到3.1萬(wàn)億元、2466億元和394萬(wàn)人。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，2012年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2364億美元，是1999年的17.3倍。承接?xùn)|中部地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，重慶惠普、成都英特爾、西安三星等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛在西部地區(qū)布局落地。
在充分肯定西部大開(kāi)發(fā)成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，受自然、歷史等因素制約，西部地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問(wèn)題尚未根本解決，西部地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿€沒(méi)有得到充分發(fā)揮，這些矛盾和問(wèn)題主要體現(xiàn)在：
一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，重工業(yè)偏重、輕工業(yè)偏輕、高技術(shù)不高，抗外部沖擊能力差。如西北的甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)，采掘和原材料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)70%，且多集中于石油、煤炭、冶金等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源性產(chǎn)品價(jià)格的影響很大。今年上半年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速10.7%，比去年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。今后一段時(shí)期，受內(nèi)外需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等因素影響，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)面臨更多困難。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境瓶頸制約依然突出。2012年，西部地區(qū)公路、鐵路網(wǎng)密度僅相當(dāng)于全國(guó)的55.6%和53.5%，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)骨架尚未完全形成，一些地區(qū)交通通而不暢問(wèn)題突出，內(nèi)蒙古赤峰市到北京400多公里距離，火車(chē)要開(kāi)9個(gè)多小時(shí)。生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，尚有6500多萬(wàn)畝25度以上陡坡耕地需要退耕，近15億畝退化草原、7.8億畝沙化土地亟需治理。還有2500多萬(wàn)群眾居住在生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)、生存條件惡劣的地區(qū)。
三是提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平的任務(wù)更加艱巨。2012年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)于東部地區(qū)的71%和56%，相當(dāng)于全國(guó)的84%和76%。東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.8倍，其中，最高的天津是最低的貴州的4.7倍。同時(shí)，西部地區(qū)也是我國(guó)貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域。按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)扶貧對(duì)象占全國(guó)一半以上，貧困發(fā)生率高出全國(guó)7.4個(gè)百分點(diǎn)。從現(xiàn)在到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有7年多的時(shí)間，必須下大氣力解決城鄉(xiāng)居民收入?yún)^(qū)域差距過(guò)大、貧困人口脫貧致富等問(wèn)題。
四是中央投入西部開(kāi)發(fā)的資金渠道仍有待完善。13年來(lái)，各部門(mén)、各單位對(duì)西部地區(qū)的資金支持力度很大，但這些資金源于多頭，并隨不同部門(mén)工作重點(diǎn)變化而變化。目前，尚未在制度上建立明確用于西部大開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、專屬的資金渠道。國(guó)際上，歐盟在1994年成立凝聚基金，專項(xiàng)用于幫助欠發(fā)達(dá)成員國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，縮小與發(fā)達(dá)成員國(guó)的發(fā)展差距，起到了縮小區(qū)域差距、增進(jìn)區(qū)域凝聚力的較好效果，對(duì)我國(guó)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有很強(qiáng)的借鑒意義。
三、 下一步打算和建議
西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須要做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方積極性，充分發(fā)揮西部地區(qū)回旋余地大、增長(zhǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
一是進(jìn)一步完善落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)政策。各部門(mén)、各單位將切實(shí)把西部大開(kāi)發(fā)置于優(yōu)先地位，進(jìn)一步完善深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策的有效性和針對(duì)性，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)。結(jié)合當(dāng)前工作，研究制定深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求的意見(jiàn)，以及向西開(kāi)放的政策性文件，實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策。研究提出解決云南怒江、甘肅臨夏、四川涼山等特殊困難民族自治州發(fā)展問(wèn)題的政策措施。落實(shí)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消西部地區(qū)縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金的政策。指導(dǎo)西部地區(qū)科學(xué)開(kāi)發(fā)未利用地，適當(dāng)增加荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標(biāo)。積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)綜合改革，提高當(dāng)?shù)厝罕娫谫Y源開(kāi)發(fā)中的收益比例。建議全國(guó)人大推動(dòng)建立西部大開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道和立法工作。
二是抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更多向西部地區(qū)傾斜。進(jìn)一步加大中央有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)西部地區(qū)的支持力度，提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期，國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)改革鐵路投融資體制做出部署，提出加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。中央有關(guān)部門(mén)將積極協(xié)調(diào)推動(dòng)西部地區(qū)抓住機(jī)遇，建設(shè)完善西部地區(qū)連接周邊的出海通道、南北通道以及國(guó)際通道等重大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)“八縱八橫”骨架公路，加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路改造。加快建設(shè)一批骨干水利工程、重點(diǎn)水利樞紐工程和大中型水庫(kù)及城市水源工程，重點(diǎn)解決好西部地區(qū)群眾反映最多的“路”和“水”兩塊短板。加快推進(jìn)中哈、中俄、中緬等國(guó)際油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，以及與東盟、中亞有關(guān)國(guó)家的國(guó)際大通道建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大型水電基地開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)加快龍頭水庫(kù)電站建設(shè)和西電東送接續(xù)能源基地建設(shè)。建設(shè)一批跨區(qū)域輸電通道，提高能源資源優(yōu)化配置能力。
三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合治理為重點(diǎn)，以重大生態(tài)修復(fù)工程為抓手，以加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等為保障，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。鞏固已有退耕還林成果，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)25度以上陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地實(shí)施新一輪退耕還林。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2020年治理退化草原10億畝。總結(jié)寧夏、甘肅、貴州等省區(qū)移民搬遷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)實(shí)施搬遷安居工程。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，改善耕地質(zhì)量。總結(jié)推廣生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。
四是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。適時(shí)出臺(tái)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，支持西部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家能源基地、資源精深加工基地、裝備制造業(yè)基地，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水、風(fēng)、光等可再生能源，有選擇地發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先在西部地區(qū)布局，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源就地加工轉(zhuǎn)化。支持勞動(dòng)密集型、環(huán)境友好型企業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持西部地區(qū)因地制宜發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花、糖料、牛羊肉等特色農(nóng)牧產(chǎn)品，建設(shè)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地。支持西部地區(qū)打造一批國(guó)際知名的旅游景區(qū)和旅游線路，建設(shè)具有西部特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。
五是努力提高基本公共服務(wù)水平。鞏固提高義務(wù)教育普及成果。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)，進(jìn)一步完善資助政策體系，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入實(shí)施教育扶貧工程和國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步提高高校特別是重點(diǎn)高校在西部地區(qū)的錄取比例。加大對(duì)西部地區(qū)科技投入力度，選擇條件具備的地區(qū)開(kāi)展科技創(chuàng)新體制機(jī)制試驗(yàn)。集中力量推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，特別要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度。繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)社會(huì)民生事業(yè)的投入力度，織好社會(huì)保障安全網(wǎng)，努力推動(dòng)西部各族群眾與全國(guó)人民享受到大體一致的基本公共服務(wù)。落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)重慶、成都、西安等重點(diǎn)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
六是全面提升西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、沿邊開(kāi)放，大力實(shí)施向西開(kāi)放。依托重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造重慶、成都、西安等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，加快寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮向西開(kāi)放橋頭堡作用，打造南寧、昆明、烏魯木齊等沿邊省區(qū)中心城市連接邊境口岸、通往周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。創(chuàng)新合作模式，積極推動(dòng)共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。依托沿邊地區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，著力支持邊境口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快建設(shè)，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)積極推進(jìn)國(guó)務(wù)院已批復(fù)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選擇有條件的地區(qū)設(shè)立新的試驗(yàn)區(qū)，積極研究更高層次的沿邊開(kāi)放舉措。
