發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2008年06月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司辦通〔2008〕49號
施行日期2008年06月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建、籌辦北京奧運會已進入關(guān)鍵階段，為切實加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，確保社會安全穩(wěn)定，現(xiàn)就做好社區(qū)矯正試點有關(guān)工作提出如下要求：
一、 高度重視，突出抓好社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作
隨著抗震救災(zāi)工作的深入開展和北京奧運會的臨近，維護社會安全穩(wěn)定的責(zé)任十分重大。在這一特殊時期，各地原則上暫不擴大試點范圍。要高度重視維護穩(wěn)定工作，始終樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，扎扎實實抓好現(xiàn)行試點地區(qū)的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生有影響的刑事案件或治安案件，不參與有影響的群體性事件和針對奧運會的破壞活動。要切實強社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作責(zé)任制度，落實人員、明確責(zé)任。做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和各級管理部門層層抓，確保各項措施落到實處。對因重視不夠、措施不力，導(dǎo)致社區(qū)服刑人員脫管失控、發(fā)生違法犯罪案件，給社會帶來嚴重危害、造成惡劣影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的責(zé)任。上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)落實社區(qū)矯正監(jiān)管安全措施情況要進行督促、檢查，確保社區(qū)矯正試點工作的安全穩(wěn)定開展，為維護奧運會期間的社會安全穩(wěn)定做出貢獻。
二、 做好銜接和排查工作，切實消除杜區(qū)矯正工作安全隱患
各試點地區(qū)的司法行政機關(guān)要加強與人民法院、公安機關(guān)的銜接工作。對接收的法律文書和有關(guān)材料要認真檢查、核實，發(fā)現(xiàn)有遺漏或者送達地址不正確的，要及時與送達單位聯(lián)系，依法處理。對于末按時到司法所報到接受社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員，要及時采取相應(yīng)措施，避免其脫管；有條件的地區(qū)，可以到法庭、監(jiān)獄、看守所對社區(qū)服刑人員進行當(dāng)面接收。
各試點地區(qū)要對社區(qū)服刑人員開展一次集中全面排查，重點排查對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和矯正措施是否落實到位、社區(qū)服刑人員是否有情緒反常現(xiàn)象、是否有重新犯罪的跡象等。對查出的問題要認真進行分析，制定有針對性的對策和措施，有效化解和消除社區(qū)矯正工作的矛盾和安全隱患。
三、 加強對重點人員的監(jiān)管，防止其脫管失控和重新違法犯罪
要根據(jù)排查分析情況，確定需要重點加強監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，特別是針對以下五種人員，要切實做好安全防范工作。一是對有重新違法犯罪風(fēng)險的社區(qū)服刑人員，要進行重點監(jiān)控、重點管理。二是對蓄意進京上訪的社區(qū)服刑人員，要嚴格控制其活動范圍，原則上不允許準(zhǔn)假外出，并加大管控力度，嚴密防范。三是對生活困難或者身體有殘疾、疾病等情況的社區(qū)服刑人員，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助其解決困難，防止問題激化。四是對脫管、漏管的社區(qū)服刑人員，要協(xié)助公安機關(guān)進行查找。對查找到的，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門補齊手續(xù)，按規(guī)定辦理接收手續(xù)，納入社區(qū)矯正管理。五是對因務(wù)工、就學(xué)、探親、就醫(yī)等需要短期或長期外出的社區(qū)服刑人員，要嚴格審批手續(xù)，落實審批責(zé)任。對經(jīng)批準(zhǔn)長期外出的社區(qū)服刑人員，要指定監(jiān)管責(zé)任人，隨時掌握社區(qū)服刑人員的情況，并委托接收地司法行政部門對其實施社區(qū)矯正，防止脫管失控。有條件的地區(qū)，要積極探索對社區(qū)服刑人員的信息化管理，提高科技防范水平。
四、 加大教育矯正力度，切實做好社區(qū)服刑人員的思想工作
要結(jié)合特殊時期社區(qū)矯正工作實際，重點抓好對社區(qū)服刑人員的思想教育和心理疏導(dǎo)。一是要緊緊圍繞抗震救災(zāi)、舉辦北京奧運會等主題，加強對社區(qū)服刑人員的愛國主義教育和法制教育，不斷增強其法律意識、道德意識和認罪悔罪意識。二是要通過走訪、個別談話等形式，了解社區(qū)服刑人員的思想狀況，引導(dǎo)其積極投身改造。三是要創(chuàng)造條件，為社區(qū)服刑人員提供心理健康教育和心理咨詢，做好對重點人員的心理矯正工作。
五、 強化預(yù)警機制建設(shè)，全面提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力
要根據(jù)當(dāng)前形勢要求，建立并完善社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案， 明確突發(fā)事件的處置程序和應(yīng)對措施，增強預(yù)案的針對性、可操作性和時效性。試點地區(qū)的司法行政機關(guān)要抽調(diào)精干力量，組成應(yīng)急小分隊，加強訓(xùn)練和培訓(xùn)，適時組織實戰(zhàn)演練，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。要切實加強社區(qū)矯正信息報送工作，確保聯(lián)絡(luò)暢通。奧運會期間，奧運會舉辦地區(qū)要實行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定日報告制度，遇到重大情況隨時報告，提高對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。
六、 認真總結(jié)試點經(jīng)驗，為下一步深入擴大試點奠定基礎(chǔ)
做好社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各試點地區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，正確判斷工作形勢， 明確工作目標(biāo)和任務(wù)，認真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷完善監(jiān)管安全工作方案和措施。 同時，要對工作中的有益經(jīng)驗和做法進行總結(jié)，為下-步擴大社區(qū)矯正試點范圍、深化試點工作打下良好的基礎(chǔ)。
司法部辦公廳
二○○八年六月二十三日
