發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2004年12月01日
時效性現行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2004〕166號
施行日期2004年12月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西省市司法廳局、監(jiān)獄局：
監(jiān)獄體制改革試點工作開展以來，在黨中央、國務院的高度重視下，在部際聯(lián)席會議成員單位和試點省（市）黨委、政府的大力支持下、經過全系統(tǒng)上下共同努力，監(jiān)獄體制改革試點工作已經取得了階段性成果。按照《國務院批轉司法部關于監(jiān)獄體制改革試點工作指導意見的通知》（國函[2003]15號）要求，在改革試點總結完善階段，部際聯(lián)席會議成員單位將要對改革試點工作進行全面的檢查驗收。為了進一步完善和深化改革試點，迎接部際聯(lián)席會議成員單位的檢查驗收，司法部將對監(jiān)獄體制改革試點工作進行檢查?，F將有關事項通知如下：
一、 檢查的指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，全面樹立和落實科學的發(fā)展觀，根據國務院通知精神，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的要求，總結經驗、分析問題、完善措施、鞏固成果、深化改革，確保全面完成監(jiān)獄體制改革試點工作任務，為全國監(jiān)獄的改革和發(fā)展提供經驗。
二、 檢查的基本原則
（一）堅持實事求是的原則。要立足實際，既要保證改革的原則不變，又不搞“一刀切”，以實事求是的態(tài)度對改革試點工作情況進行檢查。
（二）堅持定性與定量相結合的原則。應把科學定性與明確定量有機地結合起來，能夠量化的明確定量，不能量化的應科學定性，不僅要檢查工作情況，更要注重實際效果，統(tǒng)籌兼顧，客觀公正地評價改革試點工作。
（三）堅持總體把握、突出重點的原則。要嚴格按照國務院通知精神和監(jiān)獄體制改革試點的總體要求，重點檢查新的監(jiān)獄管理體制和工作機制的建立情況，以及重大改革措施和配套政策的落實情況。
（四）堅持實踐檢驗的原則。注重實際，把各試點?。ㄊ校┚哂泄残缘淖龇ê徒涷炋釤挸鰜?，形成符合監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律和中國國情的新型監(jiān)獄管理體制。對一些近期無法形成共識的重大問題和需要完善的試驗性做法，要繼續(xù)在實踐中檢驗和深化。
三、 檢查的內容
以《國務院批轉司法部關于監(jiān)獄體制改革試點工作指導意見的通知》為依據，檢查監(jiān)獄體制改革部際聯(lián)席會議批復的各省（市）試點方案的落實情況，包括組織領導、全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行、改革成效等方面的情況（具體內容見附件）。
四、 檢查的資料準備
為了客觀全面地對各省（市）所開展的工作、取得的成效和形成的經驗進行評估，各單位要以“三個一”為載體，準備檢查資料?！叭齻€一”即：一份匯報材料，內容包括主要工作（基本做法），初步成效，基本經驗，主要問題，整改措施及建議，下步工作打算等；一套資料匯編，內容包括改革試點過程中，上級機關下發(fā)的、本級機關制定的方案、意見、規(guī)章、制度、程序、計劃、總結、文件以及領導講話等文字資料；一份影像資料，內容包括領導視察調研、召開重要會議、舉行重要活動，圍繞改革、規(guī)范、發(fā)展、總結開展的主要工作，作出的重要舉措，以及監(jiān)獄執(zhí)法、企業(yè)運行、隊伍建設等方面發(fā)生的變化、取得的成效等。
五、 檢查的程序、方法及步驟
（一）程序
1．由各試點省（市）司法廳（局）、監(jiān)獄局監(jiān)獄體制改革領導小組組織自查，合格后向司法部監(jiān)獄體制改革試點工作檢查組申請檢查。
2．司法部監(jiān)獄體制改革試點工作檢查組對各試點?。ㄊ校w制改革情況進行檢查，并分別按各試點?。ㄊ校┍O(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)總數的30％的比例抽查基層單位改革試點情況。
（二）方法
主要通過“看”、“聽”、“問”、“查”的方式，按照檢查內容對照檢查。
“看”，是指通過觀看體改工作專題片、畫冊、相關資料以及深入各類現場，實地觀察、觀摩，了解相關情況。
“聽”，是指通過召開體改試點工作匯報會和民警職工座談會，聽取體改試點工作總結匯報和民警職工的反映。
“問”，是指通過當面向負責體改工作的同志詢問有關情況，走訪基層民警職工和服刑人員詢問相關情況。
“查”，是指通過查看資料匯編、各種憑據、報表、賬單和會議記錄等資料，核實印證相關情況。
（三）步驟
1．準備階段（2004年12月5日前），制定《司法部關于對監(jiān)獄體制改革試點工作進行檢查的通知》，下發(fā)到試點?。ㄊ校?，并召開專題會議進行部署，試點?。ㄊ校┳龊脵z查準備工作。
2．自查階段（2004年12月15日前），試點?。ㄊ校┙M織自查，寫出自查報告，向司法部監(jiān)獄體制改革試點工作檢查組申請檢查。
3．檢查階段（2004年12月30日前），司法部監(jiān)獄體制改革試點工作檢查組根據各省（市）的自查報告和申請，對試點?。ㄊ校└母镌圏c工作進行檢查。
六、 檢查的組織機構
各試點省（市）司法廳（局）、監(jiān)獄局在省（市）監(jiān)獄體制改革領導小組領導下，成立監(jiān)獄體制改革試點工作檢查領導小組，具體負責自查和上報工作。
司法部將邀請部際聯(lián)席會議成員單位組成監(jiān)獄體制改革試點工作檢查組，司法部監(jiān)獄體制改革辦公室具體負責檢查的日常工作。
七、 工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。此次檢查不是改革試點工作總結完善階段的檢查驗收，更不是改革試點工作的終結，而是總結、提高、深化改革試點的一個階段，是進一步推進監(jiān)獄體制改革和發(fā)展的又一個新的、更高的起點。因此，試點?。ㄊ校┧痉◤d（局）、監(jiān)獄局要以檢查為契機，再鼓干勁，再添措施，以更加扎實的工作確保監(jiān)獄體制改革試點總體目標的實現。
（二）高度重視，加強領導。各試點?。ㄊ校┮欢ㄒ叨戎匾?，在?。ㄊ校┍O(jiān)獄體制改革領導小組的統(tǒng)一領導下，成立監(jiān)獄體制改革試點工作檢查領導小組，會同有關部門認真做好自查工作，司法廳（局）、監(jiān)獄局要切實負起責任，主要領導要親自抓，分管領導全力抓，一級抓一級，層層抓落實。要嚴格按照檢查的內容，認真開展自查工作，切實加強對檢查工作的組織領導。
（三）精心準備，狠抓落實。監(jiān)獄體制改革試點檢查工作時間緊，任務重，各試點?。ㄊ校┮臏蕚?，對照檢查，對已完成的工作要查漏補缺，該完善的立即完善，該整改的立即整改；對正在開展或尚未開展的工作，要加快推進，確保按質按期完成。
附件：監(jiān)獄體制改革試點工作檢查內容
附件：
監(jiān)獄體制改革試點工作檢查內容
一、組織領導情況
（一）宣傳教育和思想發(fā)動充分，形成了統(tǒng)一的思想認識和良好的改革氛圍。
（二）成立了監(jiān)獄體制改革試點工作領導機構和辦事機構，加強對改革試點工作進行宣傳動員、調查研究、指導實施、組織協(xié)調蘆督促檢查，確保改革試點工作積極穩(wěn)妥地推進。
（三）在每一個重要階段，均制定了詳盡的實施方案或工作計劃，并狠抓落實。
二、全額保障情況
（一）中央轉移支付的資金及時足額到位；中西部地區(qū)的地方配套資金分別按規(guī)定的比例和數額基本到位；東部地區(qū)改革后的經費不低于改革前的經費水平。
（二）各種經費按規(guī)定及時足額下?lián)芙o基層監(jiān)獄。
（三）各種經費的使用情況符合有關規(guī)定。
三、監(jiān)企分開情況
（一）機構分開
1．監(jiān)獄局及監(jiān)獄將負責生產經營的機構分離出來，組建新的監(jiān)獄國有獨資公司及子公司或分公司。
2．監(jiān)獄局、監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)按照精簡、高效、統(tǒng)一的原則設置內設機構。
（二）人員分開
1．委派到監(jiān)獄企業(yè)的警察已經到位。
2．工人已經按規(guī)定劃轉到監(jiān)獄企業(yè)管理，三類崗位工人按規(guī)定設置和管理；落實社會保障等有關政策。
3．干部任免符合有關規(guī)定。
（三）職能分開
1．監(jiān)獄監(jiān)管改造工作與監(jiān)獄企業(yè)生產經營工作雙軌運行的機制已經建立。
2．監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)各自職能明確，各內設機構職能明晰。
（四）資產分開
2．按照《財政部關于監(jiān)獄資產劃分有關規(guī)定的通知》對資產和債務進行合理劃分。
3．資產管理及使用權責明確。
（五）監(jiān)社分開
1．監(jiān)獄所辦社會采取多種形式移交給當地政府。
2．暫無條件移交的也采取其他途徑和措施分離監(jiān)獄辦社會的職能。
四、收支分開情況
1．監(jiān)企分別設立財務機構，監(jiān)企收入、支出、資金分開，建立獨立賬戶，分戶運行、分開核算、分別結算。
2．按照有關財務管理規(guī)定，收支項目設置、收支結算、經費往來符合要求。
五、規(guī)范運行情況
（一）監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運行
1．監(jiān)獄企業(yè)的宗旨明確，指導思想正確。
2．分類改革監(jiān)獄企業(yè)；按照“四個有利于”的要求不斷優(yōu)化產業(yè)產品結構。
3．建立了一系列人、財、物管理制度，各項工作有章可循。
（二）監(jiān)獄規(guī)范運行
1．建立健全確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定和正確執(zhí)法的長效機制，完善獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造勞動改造等工作機制。
2．制定并落實監(jiān)獄“三化”建設實施方案或工作計劃。
3．組織建設、班子建設、隊伍建設得到加強。
（三）監(jiān)獄與子公司或分公司規(guī)范運行
1．警察委派、工人聘用、服刑人員勞動補償費、警察生產管理津貼、加班費、勞動保護費結算符合要求。
2．監(jiān)企建立了協(xié)調會議制度、合同約定制度、糾紛解決制度等機制、制度。
3．監(jiān)獄企業(yè)提供服刑人員勞動改造崗位適應改造需要，服刑人員勞動時間符合司法部的規(guī)定，服刑人員的勞動報酬按規(guī)定足額支付。
（四）監(jiān)獄國有獨資公司與子公司或分公司規(guī)范運行
1．監(jiān)獄國有獨資公司對子公司或分公司履行了管理、監(jiān)督、協(xié)調和服務職責。
2．雙方責、權、利明確。
（五）監(jiān)獄國有獨資公司與監(jiān)獄局規(guī)范運行
1．雙方職責明確。
2．監(jiān)獄國有獨資公司具有獨立的法人財產權，并依據《公司章程》行使相應職權，履行相應責任和義務。
3．監(jiān)獄局認真行使對監(jiān)獄國有獨資公司的領導、監(jiān)督、管理職責。
六、改革成效
（一）從總體上看，按照監(jiān)獄體制改革的目標，新的監(jiān)獄管理體制初步建立，新的機制和工作模式已經形成。
（二）監(jiān)管改造職能和刑罰執(zhí)行功能得到加強，嚴格、公正、文明的執(zhí)法體系進一步完善，監(jiān)管改造工作有新的起色。
（三）監(jiān)獄企業(yè)提供的勞動崗位能滿足監(jiān)獄改造服刑人員的需求，經濟運行質量有所提高，生產經濟保持了可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。
（四）隊伍整體素質有所提高，領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力得到增強，民警職工精神面貌好、思想穩(wěn)定，民警職工違紀率控制在規(guī)定指標內。
（五）積累和創(chuàng)造了一些有益的經驗。
