發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2000年09月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2000〕121號(hào)
施行日期2000年09月04日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(司)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《方案》)已于二000年八月十日印發(fā)你們，并將于二000年十月一日實(shí)施。 《方案》是公證工作改革的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)《公證暫行條例》的重要補(bǔ)充，抓好 《方案》的貫徹落實(shí)，是當(dāng)前公證工作的重中之重。要以改革為龍頭，在堅(jiān)持公證機(jī)構(gòu)作為國(guó)家法律證明機(jī)構(gòu)，公證人員依法行使國(guó)家法律證明權(quán)，公證書(shū)的法律效力的前提下，解放思想，積極、穩(wěn)妥地整體推進(jìn)公證工作改革，促進(jìn)公證事業(yè)的全面發(fā)展。現(xiàn)就貫徹 《方案》的有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織實(shí)施
公證工作改革是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，根據(jù)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公證工作改革的要求，各司法廳(局)要建立公證工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組，廳(局)長(zhǎng)要親自?huà)鞄?，加?qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。
要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) 《方案》及國(guó)務(wù)院批復(fù)中指明的有關(guān)文件的精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，提高對(duì)公證工作改革的認(rèn)識(shí)，學(xué)好用好有關(guān)方針政策。
要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定本地的公證工作改革實(shí)施方案及有關(guān)配套措施，理順與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，精心組織實(shí)施，確保改革期間，隊(duì)伍不散，業(yè)務(wù)不斷，管理不亂，國(guó)有資產(chǎn)不流失。
要采用多種渠道、多種形式做好 《方案》的宣傳工作，要讓領(lǐng)導(dǎo)知道，有關(guān)部門(mén)了解，群眾知曉，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量關(guān)心支持公證工作改革。
二、 貫徹落實(shí)的方法、步驟
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要盡快向本地黨委、政府報(bào)告國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 《方案》、我部的貫徹意見(jiàn)及本部門(mén)的工作設(shè)想，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持配合下，全面貫徹落實(shí) 《方案》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公證工作改革。
要著重抓好五件事，一是結(jié)合本地的行政機(jī)構(gòu)改革，全力以赴地抓好公證處改制工作，解決好改制中的人、財(cái)、物等問(wèn)題；二是盡快制定完善與改革相關(guān)的配套文件和規(guī)章制度，全國(guó)性的部里統(tǒng)一制定，地方性的地方制定，要成熟一個(gè)制定一個(gè)，不等不靠；三是盡快建立完善公證機(jī)構(gòu)的自律、運(yùn)行、監(jiān)督、保障機(jī)制；四是加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，完善公證管理體制；五是抓住改革的契機(jī)，努力拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證的職能作用，促進(jìn)公證工作的全面發(fā)展。
貫徹落實(shí)工作分學(xué)習(xí)動(dòng)員、擬定方案、組織實(shí)施三個(gè)階段進(jìn)行。要及時(shí)將國(guó)務(wù)院批復(fù)及 《方案》精神傳達(dá)到全體公證人員，認(rèn)真組織公證人員學(xué)習(xí) 《方案》及有關(guān)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做好改革動(dòng)員工作。9月30日前，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本地的實(shí)際情況，擬定本地公證工作改革的實(shí)施方案，并要做好實(shí)施準(zhǔn)備工作。各公證處也要根據(jù) 《方案》要求擬定本處的改革方案。各省(區(qū)、市，含新疆兵團(tuán))的改革實(shí)施方案要報(bào)我部備案。10月1日后，要按計(jì)劃、有步驟、分階段地全面推進(jìn)公證工作改革，切實(shí)做好 《方案》的實(shí)施工作。
三、 真落實(shí)總量控制、合理布局的原則
各省(區(qū)、市)司法廳(局)要盡快摸清本省(區(qū)、市)公證機(jī)構(gòu)、公證人員的數(shù)量及分布情況，根據(jù)本省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、自然交通狀況和對(duì)公證服務(wù)的需要，于10月31日前提出本省(區(qū)、市)2001年至2002年的公證機(jī)構(gòu)和公證人員的控制指標(biāo)意見(jiàn)，并上報(bào)我部律師公證工作指導(dǎo)司。年底前，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)下達(dá)公證機(jī)構(gòu)和公證人員的總量控制指標(biāo)。
在核定控制指標(biāo)范圍內(nèi)，由省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更或撤銷(xiāo)進(jìn)行審批、登記、注冊(cè)。對(duì)超出控制指標(biāo)確需新增設(shè)公證機(jī)構(gòu)或者設(shè)立新的組織形式的公證機(jī)構(gòu)，必須先報(bào)司法部批準(zhǔn)。未經(jīng)省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立公證機(jī)構(gòu)。
要按照總量控制、合理布局的原則，合理確定公證業(yè)務(wù)轄區(qū)。公證業(yè)務(wù)轄區(qū)可以不與行政區(qū)劃相一致。設(shè)區(qū)的市可將全市或該市所轄的市區(qū)作為一個(gè)公證業(yè)務(wù)轄區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)可設(shè)一個(gè)或幾個(gè)公證業(yè)務(wù)轄區(qū)。一般地區(qū)仍以縣(不設(shè)區(qū)的市)范圍作為公證業(yè)務(wù)轄區(qū)。邊遠(yuǎn)地區(qū)可以地市(州、盟)為單位，設(shè)立一個(gè)或幾個(gè)公證業(yè)務(wù)轄區(qū)。
要對(duì)公證機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。同一公證業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)，公證處數(shù)量超出實(shí)際需要的，要適當(dāng)予以撤銷(xiāo)或合并。要結(jié)合公證業(yè)務(wù)轄區(qū)的調(diào)整，將沒(méi)有合格公證員的公證處或人均年辦證量不足30件的公證處予以撤銷(xiāo)或合并。
四、 公證體制的改革
1．公證體制改革要與地方行政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，凡符合改為事業(yè)體制條件的公證處，應(yīng)在本地行政機(jī)構(gòu)改革時(shí)一律改為事業(yè)體制。
2．要按改制為主，新設(shè)為輔的原則，嚴(yán)格控制新設(shè)公證處，一律不再審批設(shè)立行政體制的公證處，設(shè)立其他體制的公證處要先報(bào)省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
3．改革過(guò)渡期暫定為 《方案》實(shí)施之日至《公證法》實(shí)施之日。各省要盡快摸清需要保留行政體制的公證處的情況，在本地行政機(jī)構(gòu)改革中作出恰當(dāng)安排。此類(lèi)公證處的公證人員主動(dòng)要求改為事業(yè)體制的應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。在過(guò)渡期內(nèi)，公證處達(dá)到改制條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)改制。各省(區(qū)、市)司法廳(局)應(yīng)于10月31日以前將本省(區(qū)、市)需要保留行政體制的公證處名稱(chēng)、數(shù)量、人員、業(yè)務(wù)收入情況匯總上報(bào)我部律師公證工作指導(dǎo)司。
《方案》中的邊遠(yuǎn)地區(qū)依據(jù)勞動(dòng)人事部《關(guān)于邊遠(yuǎn)地區(qū)范圍的通知》(勞人科局[1983]064號(hào))確定；貧困地區(qū)指國(guó)家或省級(jí)貧困縣(自治縣、旗)；近三年指1997年、1998年和1999年，人指公證處的全體工作人員。
4．各地要按國(guó)務(wù)院對(duì)中介組織的要求，積極進(jìn)行公證組織新形式的試點(diǎn)，特別要著重抓好現(xiàn)有公證處整體轉(zhuǎn)制的試點(diǎn)。年底以前，各省(區(qū)、市，不含西藏)至少要抓一個(gè)合作制公證處，直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省可以多搞一些試點(diǎn)。合伙制公證處的試點(diǎn)工作我部將另行部署。
5．公證處轉(zhuǎn)為事業(yè)體制時(shí)，要對(duì)其使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)；改為合作制時(shí)，要對(duì)其擁有、使用的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。要將按政策提取的發(fā)展、福利、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基金劃歸公證處，對(duì)政策規(guī)定屬于個(gè)人的，應(yīng)劃歸公證人員個(gè)人所有。
6．改為事業(yè)體制的公證處，人員實(shí)行聘任制。公證處主任由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)從在職的公證員中擇優(yōu)聘任。公證處的其他人員經(jīng)公證處領(lǐng)導(dǎo)集體研究后，由主任聘任。
7．要健全完善公證員考試考核選拔制度，努力提高公證隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)在職公證員實(shí)行執(zhí)業(yè)證書(shū)制度。公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)由司法部統(tǒng)一制作，由司法部部長(zhǎng)簽發(fā)。無(wú)執(zhí)業(yè)證書(shū)者不得執(zhí)行公證員職務(wù)。
五、 關(guān)于公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制
1．各公證處應(yīng)按 《方案》要求盡快建立法人財(cái)產(chǎn)制度。公證處的法人資產(chǎn)應(yīng)在三十萬(wàn)元以上?，F(xiàn)有公證處的資產(chǎn)未達(dá)到上述規(guī)定的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管理的公證處應(yīng)在2005年底以前達(dá)到(邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的公證處可再延緩兩年)，市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)管理的公證處應(yīng)在2002年底以前達(dá)到。到期未達(dá)到的，應(yīng)停止執(zhí)業(yè)。
2．公證處要建立健全主任負(fù)責(zé)制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、主辦公證員負(fù)責(zé)制、質(zhì)量管理、民主管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等自律運(yùn)行機(jī)制。按照兼顧國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益的原則，建立合理的分配機(jī)制。按照國(guó)家規(guī)定提取各項(xiàng)基金。我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定公證處的財(cái)務(wù)、人事管理規(guī)則。
3．建立公證責(zé)任保險(xiǎn)制度。公證責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性全行業(yè)統(tǒng)一保險(xiǎn)，以保證每個(gè)公證處都有相應(yīng)的賠償能力。司法部授權(quán)中國(guó)公證員協(xié)會(huì)向保險(xiǎn)公司投以公證處為被保險(xiǎn)人的公證責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)從公證處上交的賠償基金中列支。
4．公證賠償基金實(shí)行分級(jí)管理，集中使用的原則。公證處應(yīng)于每年3月底以前，按 《方案》第13條規(guī)定提取賠償基金。所提賠償基金的1／6應(yīng)上交省級(jí)公證員協(xié)會(huì)，4／6應(yīng)上交中國(guó)公證員協(xié)會(huì)，集中用于理賠。具體辦法司法部將另行制定。
5．逐步建立公證員執(zhí)業(yè)保證金制度。執(zhí)業(yè)公證員交納執(zhí)業(yè)保證金數(shù)額由各省(區(qū)、市)司法行政機(jī)關(guān)確定。執(zhí)業(yè)保證金主要用于償付應(yīng)由公證員承擔(dān)的賠償費(fèi)用、罰款等。公證員離任后保證金予以退還。未交足執(zhí)業(yè)保證金的公證員應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)業(yè)。
六、 加大管理力度，保證改革的順利進(jìn)行
1．各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公證改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，與有關(guān)部門(mén)密切配合，及時(shí)制定與改革有關(guān)的政策，解決好改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要加大對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證人員、公證業(yè)務(wù)及公證質(zhì)量的監(jiān)管力度，認(rèn)真做好公證機(jī)構(gòu)和公證員的登記和年檢注冊(cè)工作，堅(jiān)決制止公證活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其他違法違紀(jì)行為，建立良好的公證工作秩序。
2．要根據(jù)行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的改革思路，加強(qiáng)省級(jí)公證員協(xié)會(huì)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)公證管理部門(mén)在人財(cái)物方面的分離，充實(shí)協(xié)會(huì)力量。要注意發(fā)揮公證員協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用，凡不屬于行政管理的工作要逐步移交行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。
3．要根據(jù)公證改革的需要，盡快建立完善公證懲戒制度，明確懲戒機(jī)關(guān)、懲戒內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公證活動(dòng)中的違法違紀(jì)違規(guī)公證處、公證人員要堅(jiān)決處理，絕不能姑息手軟。
4．要積極支持公證機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的活動(dòng)，認(rèn)真貫徹有關(guān)公證的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，積極與有關(guān)部門(mén)理順關(guān)系，解決公證活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，保證公證效力和職能作用的充分發(fā)揮。要認(rèn)真做好立法和建章立制工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將公證改革、公證、業(yè)務(wù)開(kāi)拓、公證管理中的成果以法規(guī)、文件形式固定下來(lái)，為公證事業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
