發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2011年02月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2011〕24號(hào)
施行日期2011年02月24日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳 （局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為切實(shí)履行司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，做好法律援助經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地滿足困難群眾對(duì)法律援助的需求，為保障和改善民生服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。
一、高度重視經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作
（一） 充分認(rèn)識(shí)力加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的重要性。法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要條件，是經(jīng)濟(jì)困難群眾獲得法律援助的重要保障。做好經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作，是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于履行法律援助工作職責(zé)，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要各司其職，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，努力發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，促進(jìn)法律援助工作健康發(fā)展。
（二） 認(rèn)真解決經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題。近年未，隨著政法經(jīng)費(fèi)保障政策的落實(shí)，中央和地方財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，辦案數(shù)量大幅增長(zhǎng)，有力滿足了困難群眾對(duì)法律援助的需求。但是，經(jīng)費(fèi)管理使用中的一些問題仍然存在，一些地方法律援助經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)列支或設(shè)置明細(xì)賬，經(jīng)費(fèi)支出不夠合理，執(zhí)行辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼發(fā)放程序不嚴(yán)格等，影響了法律援助工作的發(fā)展。必須進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見，及時(shí)予以解決。
二、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理工作
（三） 科學(xué)合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握法律援助經(jīng)費(fèi)的需求，充分考慮公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助事項(xiàng)范圍、案件數(shù)量、辦案經(jīng)費(fèi)支出和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素，以及開展法律援助宣傳、人員培訓(xùn)等方面對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，法律援助業(yè)務(wù)裝備建設(shè)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，科學(xué)合理編制年度法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要研究制定法律援助辦案業(yè)務(wù)成本開支和成本核算辦法，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，按財(cái)政預(yù)算管理程序編報(bào)。
（四） 建立健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶或單列科目，實(shí)行單獨(dú)核算。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政資金管理的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，建立健全本地區(qū)、本單位經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)章制度及內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用各項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ?。
三、切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益
（五） 合理分配使用中央、地方政法轉(zhuǎn)移支付資金。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政部門的支持，在中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金分配司法行政部門辦案（業(yè)務(wù)）費(fèi)中，優(yōu)先保障市縣法律援助經(jīng)費(fèi)需求。要合理確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出比例，在充分保障法律援助辦案所需經(jīng)費(fèi)的前提下，適當(dāng)安排宣傳、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)。要使用好業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，逐步解決法律援助辦案設(shè)備、車輛緊缺及辦公等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，促進(jìn)法律援助各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六） 嚴(yán)格管理使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？詈椭醒雽ｍ?xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金。要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、司法部印發(fā)的《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》（財(cái)行[2005]191號(hào)）和《中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施與管理暫行辦法》（財(cái)行[2009]554號(hào)），嚴(yán)格按照辦案?？詈晚?xiàng)目資金使用范圍進(jìn)行文出，不得改變資金用途。
（七） 嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦案補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行各省（區(qū)、市）和中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資助地區(qū)的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行辦案補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)，及時(shí)、足額兌現(xiàn)辦案補(bǔ)貼，嚴(yán)禁隨意壓低、克扣、拖延支付辦案補(bǔ)貼。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)含理的辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（八） 優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。辦案經(jīng)費(fèi)用于辦理法律援助案件的開支和支付辦案補(bǔ)貼，不得用于購置固定資產(chǎn)、彌補(bǔ)日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。要將中央和地方政法轉(zhuǎn)移支付資金、本級(jí)財(cái)政撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)和備種渠道籌集的社會(huì)資金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先保障法律援助辦案經(jīng)費(fèi)。辦案經(jīng)費(fèi)支出原則上地市一級(jí)不得低于50%，縣區(qū)一級(jí)不得低于60%。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督
（九） 建立監(jiān)督檢查制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題，防止違法違規(guī)使用資金。對(duì)中央補(bǔ)助她方法律援助辦案?？畹陌才藕褪褂们闆r，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定期限向財(cái)政部和司法部作出書面報(bào)告。對(duì)中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金的安排和使用情況，省級(jí)項(xiàng)目管理辦公室要按規(guī)定向中央項(xiàng)目管理辦公室作出書面報(bào)告，中央項(xiàng)目管理辦公室要按規(guī)定期限向財(cái)政部和司法部作出書面報(bào)告。建立法律援助經(jīng)費(fèi)使用年度報(bào)告制度，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年初向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和財(cái)政部門報(bào)告上一年度經(jīng)費(fèi)使用效益情況。建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，各地應(yīng)通過媒體或互聯(lián)網(wǎng)每年初對(duì)上一年度法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和支出效益等情況予以公布，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。
（十） 建立績(jī)效考評(píng)制度。司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)管理及使用效益情況開展專項(xiàng)檢查和年度考評(píng)。對(duì)管理不到位或資金使用效益不高的地區(qū)及單位，責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)糾正。同時(shí)依據(jù)考評(píng)結(jié)果建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)執(zhí)行好的單位予以表彰，對(duì)存在問題多的單位，應(yīng)要求其作出書面說明，提出整改措施，并予以警示或通報(bào)。
五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（十一） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。備級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把法律援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要及時(shí)了解掌握法律援助經(jīng)費(fèi)撥付、管理和使用情況，研究解決法律援助經(jīng)費(fèi)方面的困難和問題，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用工作的檢查指導(dǎo)，確保資金使用安全。要把經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作與執(zhí)法檢查、投訴處理等工作結(jié)合起來，確保取得實(shí)效。
（十二） 嚴(yán)格責(zé)任追究。司法行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督工作，作為廉政建設(shè)和法律援助行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)對(duì)法律援助管理部門、法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行政策法律法規(guī)、履行監(jiān)管職責(zé)、實(shí)施法律援助等方面的監(jiān)督。對(duì)不履行職責(zé)，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)違反規(guī)定使用，截留、擠占、挪用或私分法律援助經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定追究其貴任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事貴任。
司法部
二〇一一年二月二十四日
