發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2017年02月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2017〕4號
施行日期2017年02月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為深入貫徹落實習近平總書記對司法行政戒毒工作的重要指示和全國司法行政戒毒工作會議精神，積極推進司法行政戒毒工作持續(xù)健康發(fā)展，努力健全完善中國特色司法行政戒毒制度，現(xiàn)就進一步加強司法行政戒毒工作規(guī)范化建設提出以下意見。
一、 重要意義
勞教制度廢止后，全國司法行政機關認真貫徹落實習近平總書記對司法行政戒毒工作的重要指示，始終把戒毒工作作為新時期司法行政工作的重點之一，認真謀劃，扎實推進。司法部先后于2014年、2015年兩次召開全國司法行政戒毒工作會議，對戒毒工作做出安排和部署。各地司法行政機關認真貫徹落實兩次會議精神，按照司法部提出的“四個轉變、一個提高”的要求，扎實做好廢止勞教制度相關工作，順利實現(xiàn)原勞教工作職能向戒毒工作轉變，不斷提高戒毒工作水平，取得顯著成效。當前，戒毒工作發(fā)展態(tài)勢良好，組織機構體系基本建立，教育戒治質量不斷提高，場所持續(xù)安全穩(wěn)定，執(zhí)法能力和水平進一步提升，保障體系和制度體系逐步健全，司法行政戒毒工作已經(jīng)站在了新的歷史起點上。與此同時，戒毒工作也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，我國正處于毒品問題持續(xù)蔓延期、毒品犯罪多發(fā)高發(fā)期和毒品治理集中攻堅期，戒毒場所收治人員數(shù)量不斷增加、構成日益復雜，教育戒治難度不斷加大，戒毒工作任務日益繁重；另一方面，戒毒工作自身還存在一些困難和問題，執(zhí)法管理水平和教育戒治質量有待進一步提升，戒毒方式方法和制度機制需要進一步探索完善，一些場所安全穩(wěn)定基礎性工作仍然不夠扎實，等等。因此，亟需以更高的要求、更嚴的標準來規(guī)范司法行政戒毒工作。
總之，進一步加強司法行政戒毒工作規(guī)范化建設，是認真貫徹落實習近平總書記關于司法行政戒毒工作重要指示和全國司法行政戒毒工作會議精神的重要舉措；是站在新的歷史起點上與時俱進地推進戒毒工作全面深入發(fā)展、全面提高戒毒工作水平的必然要求；是進一步提高教育戒治質量、保持場所持續(xù)安全穩(wěn)定的迫切需要。
二、 總體要求
（一）指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于司法行政戒毒工作的重要指示，貫徹落實全國司法行政戒毒工作會議精神，堅持從實際出發(fā)、統(tǒng)籌推進、規(guī)范與創(chuàng)新并重，以保持戒毒場所持續(xù)安全穩(wěn)定為前提，以提升教育戒治質量為目標，進一步健全完善并嚴格落實各項制度標準，切實強化目標管理和考核，扎實推動教育戒治、管理執(zhí)法、場所保障、隊伍建設等各項工作規(guī)范運行、提質升級，充分發(fā)揮司法行政戒毒工作職能作用，不斷完善中國特色司法行政戒毒制度。
（二）總體目標：通過2至3年的努力，建立科學、統(tǒng)一、規(guī)范的司法行政戒毒工作流程和標準體系，形成制度標準更加健全、基層基礎更加堅實、工作落實更加有力、戒治質量持續(xù)提高的工作格局，打造戒治科學、執(zhí)法公正、管理精細、安全有序、功能完備的規(guī)范化戒毒場所，促進司法行政戒毒工作水平的整體提升。
三、 主要任務
（一）著力提高教育戒治質量，切實規(guī)范教育矯治、戒毒醫(yī)療和康復訓練工作
深化教育矯治工作。以貫徹落實《強制隔離戒毒人員教育矯治綱要》為主要內容，規(guī)范教育矯治各項措施。圍繞影響戒治質量的關鍵因素，完善科學的戒治課程和項目，提高教育內容的針對性和實效性。規(guī)范教學組織實施工作，精心設計教學內容、教學形式、教學考核等，提高課程質量。健全完善個案化教育工作機制，提高教育矯治工作的針對性。加強并規(guī)范戒毒人員職業(yè)技能培訓，提高戒毒人員回歸社會后就業(yè)能力。加強場所文化建設，營造良好的教育矯治氛圍。
規(guī)范戒毒醫(yī)療工作。以構建科學、規(guī)范、有效的戒毒醫(yī)療工作體系為目標，規(guī)范戒毒醫(yī)療工作。進一步規(guī)范場所醫(yī)療機構設置，依法取得戒毒醫(yī)療資質，配備專門的醫(yī)務人員和醫(yī)療設施設備，建立專業(yè)性戒毒醫(yī)療機構。加強入（出）所體檢和定期體檢工作，明確體檢內容和必檢項目，建立戒毒人員健康檔案并加強管理。加強疾病診療管理，建立健全醫(yī)務人員24小時值班和會診、定期巡診等制度，開展規(guī)范的疾病診療、戒毒治療和危重病救治，確保診療工作科學、規(guī)范。規(guī)范藥品管理，健全完善進貨檢查驗收制度，按照藥品性質規(guī)范保存各類藥物，確保購進的藥物、制劑和醫(yī)療器械符合國家規(guī)定。加強衛(wèi)生防疫管理，健全完善傳染病監(jiān)測預警、流行病疫情報告等制度，健全完善各類突發(fā)疾病急救處置和公共衛(wèi)生事件應急處置演練常態(tài)化機制，堅決杜絕重大疫情。嚴格執(zhí)行國家食品衛(wèi)生管理規(guī)定，杜絕各類食源性疾患。
加強康復訓練工作。以幫助戒毒人員恢復和提高身心機能為目標，規(guī)范康復訓練工作。強化身體康復訓練。貫徹落實體能康復訓練大綱，進一步規(guī)范康復訓練的主要內容、方式方法和組織形式。參照國家體育總局關于國民體質測試標準，制定戒毒人員體能測試標準。強化心理康復訓練，規(guī)范心理咨詢、心理矯治和心理危機干預工作，健全完善操作標準和考核評價機制。建立健全包括入所檢測、處方制定、組織實施、考核評估、調整完善等內容的康復訓練運行機制，規(guī)范各環(huán)節(jié)的流程、標準。加強康復訓練設施和師資建設。強化勞動康復訓練。嚴格落實生產(chǎn)項目準入制度，引進符合要求、有利于戒毒人員身體康復的項目。健全完善并嚴格落實現(xiàn)場管理、定置管理、工具管理、時間管理、外協(xié)人員管理等制度。規(guī)范生產(chǎn)勞動報酬發(fā)放工作，健全完善制度，明確勞動報酬發(fā)放條件和程序。
（二）著力健全完善適應戒毒工作需要的管理體系，切實規(guī)范管理和安全防范工作
深入推進“三分”管理。進一步加強分別管理。對患有艾滋病、肺結核等傳染病的戒毒人員進行集中管理，對病殘戒毒人員與其他戒毒人員進行分別管理，對吸食傳統(tǒng)毒品和新型合成毒品以及不同成癮程度的戒毒人員進行分別管理。深入推進分期管理。根據(jù)不同期段戒毒人員的特點，確定管理、教育、醫(yī)療、康復訓練工作的任務、目標和措施，科學劃分不同期段的時間節(jié)點。健全完善不同期段之間的流轉標準和程序，逐步形成相對統(tǒng)一、普遍適用、內容科學、流轉有序的規(guī)范和流程。不同期段科學劃分區(qū)域，設立明顯標識，保持區(qū)域相對獨立。深入推進分級管理。根據(jù)戒毒人員各階段行為表現(xiàn)和戒毒效果評定管理等級，對不同級別的戒毒人員在管理強度、生活處遇等方面區(qū)別對待，實行動態(tài)管理。
規(guī)范“四大現(xiàn)場”管理。堅持依法、嚴格、科學、文明管理，規(guī)范對戒毒人員生活、學習、勞動、康復“四大現(xiàn)場”的管理。落實“四大現(xiàn)場”警力配備、職責要求和具體管理措施，形成權責清晰、分工合理、運轉高效的崗位職責體系，進一步提高管理效能。建立健全“四大現(xiàn)場”警察履職規(guī)范體系，落實“四大現(xiàn)場”警察直接管理要求，完善一日工作規(guī)范，促進警察規(guī)范履職。
進一步提升安全防范能力。切實增強確保安全穩(wěn)定的政治意識和責任意識，牢牢把握安全穩(wěn)定工作底線，嚴格執(zhí)行“六無”目標要求，確保戒毒場所持續(xù)安全穩(wěn)定。全面構建適應戒毒工作特點的安全防范體系，健全完善研判、排查、防控、應急處置、責任追究等工作機制，完善全方位的立體管控體系，確保安全管理常態(tài)長效。進一步加強物防、技防建設，通過配備毒品檢測儀、緝毒犬等措施，堅決切斷毒品流入的一切渠道。健全完善并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、安全隱患整改、應急處置、危險物品管理等制度規(guī)范，確保生產(chǎn)安全。深化內外部協(xié)同，多角度、多層面與公安、消防、衛(wèi)生等部門對接聯(lián)動，不斷提升場所整體安全防控能力。
（三）著力提高嚴格公正文明執(zhí)法水平，切實規(guī)范戒毒執(zhí)法
規(guī)范執(zhí)法內容、標準和程序。依法界定執(zhí)法權限，嚴格規(guī)范戒毒人員收治、管理、教育、戒毒治療、診斷評估等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的內容。不斷細化執(zhí)法標準和程序，明確每一個執(zhí)法崗位的職責，建立健全各項執(zhí)法活動標準、程序和工作流程。
完善執(zhí)法監(jiān)督體系。建立健全內部監(jiān)督、社會監(jiān)督等制度，構建執(zhí)法監(jiān)督體系。加大所務公開力度。全面實行執(zhí)法活動全程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量和效率。規(guī)范保護性約束措施和單獨管理的使用，遵守工作規(guī)定和醫(yī)療規(guī)范。對重要執(zhí)法活動實行全程記錄、全程留痕。
健全執(zhí)法工作機制。強化執(zhí)法責任分解，明確崗位職權和職責，健全完善場所權力清單和責任清單，明確責任人。構建科學的執(zhí)法績效評估機制，加強執(zhí)法過程動態(tài)化考核，注重考核結果的運用。建立嚴格的執(zhí)法過錯責任追究機制，對發(fā)生問題的嚴格按照規(guī)定嚴肅問責。健全完善戒毒人員救濟機制，依法處置戒毒人員申訴、控告、檢舉，切實保障戒毒人員合法權益。
（四）著力提高保障能力，切實規(guī)范場所建設、財務裝備管理和信息化建設
推進場所建設。深入貫徹落實《強制隔離戒毒所建設標準》，按照布局合理、規(guī)模適度、功能完善和管理信息化的建設總要求，加快推進場所新建、改建和擴建工程，不斷完善功能分區(qū)和設施條件，提高場所建設水平。場所收治能力不足和設施陳舊落后的省份，要抓緊編制場所建設規(guī)劃并組織實施，滿足收治戒毒人員的需要。規(guī)范設立病殘收治區(qū)域，有條件的地方設置病殘戒毒所或中心醫(yī)院。落實基本項目建設各項制度，嚴格工程項目建設程序，建立行之有效的監(jiān)督檢查機制，嚴格落實工程監(jiān)理和審計監(jiān)督，全程規(guī)范工程項目實施。
規(guī)范財務和裝備管理。聯(lián)合財政部門全面落實并適時調整本地區(qū)強制隔離戒毒所基本支出經(jīng)費標準，根據(jù)規(guī)定的項目和定額標準編報經(jīng)費預算。對于項目中未列示的信息化等必需的經(jīng)費需求，建立健全與有關部門的協(xié)商機制。嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)制度，進一步規(guī)范戒毒單位財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。進一步梳理經(jīng)濟活動的業(yè)務流程，健全完善各項內部管理制度。規(guī)范警察單警裝備配備以及醫(yī)療、教育、康復訓練和安全管理等裝備配備。按照規(guī)定配齊配強場所裝備，做好使用、維護、保養(yǎng)等工作。
大力加強信息化建設。貫徹落實全國司法行政信息化建設推進會議精神，進一步加強戒毒信息化建設。加強智能化安防平臺建設，根據(jù)風險等級和防護級別，健全完善安防建設標準，加快以指揮中心、視頻監(jiān)控、周界報警、門禁和通訊為主要內容的智能化安防平臺建設。建立健全并逐步完善戒毒信息化網(wǎng)絡平臺建設和業(yè)務數(shù)據(jù)庫、應用平臺建設，明確主要內容和標準，努力形成縱向貫通、綜合集成、業(yè)務協(xié)調、信息共享的信息化應用框架。堅持建、管、用結合，大力加強信息化應用能力、網(wǎng)絡安全防御能力和保障能力建設，提高信息化應用水平。
（五）著力打造過硬隊伍，切實規(guī)范隊伍管理
加強思想政治建設。切實加強理論武裝，堅定理想信念，教育引導廣大戒毒人民警察自覺堅持對黨忠誠的政治品格，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，確保黨的路線方針政策得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，打造一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的人民警察隊伍。
深化業(yè)務能力建設。加強職業(yè)良知和職業(yè)倫理教育，探索建立職業(yè)道德評價和懲戒機制，培育和弘揚司法行政戒毒工作職業(yè)精神，切實提高戒毒人民警察履職能力。進一步落實全國、省、戒毒場所分級培訓機制。立足崗位需求，進一步加強針對性的業(yè)務培訓，突出教育戒治、執(zhí)法管理、突發(fā)事件處置、輿情應對、信息化實戰(zhàn)應用能力的培訓。堅持戰(zhàn)訓結合、輪訓輪值，深入開展崗位練兵、技能比武、能手競賽等活動，在實戰(zhàn)環(huán)境中鍛煉隊伍、提高本領。
提升專業(yè)化建設水平。優(yōu)化警察專業(yè)結構，法律、監(jiān)所管理、戒毒康復、教育、心理、醫(yī)學和信息工程等核心專業(yè)人員比例達到總數(shù)的70%以上。進一步加大專業(yè)人才引進培養(yǎng)力度，通過招錄、聘用、培訓等方式，著力培養(yǎng)一批心理咨詢師、醫(yī)師、教師、康復訓練師、社會工作師等專業(yè)型人才。打造一支結構合理、素質優(yōu)良，具有較高理論水平和較強實踐能力的專業(yè)化戒毒矯治隊伍。
規(guī)范警察職工日常管理。健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強警察執(zhí)法執(zhí)紀督察檢查、警務督察、考核獎懲、責任追究。嚴格落實警察分類管理和各項職業(yè)保障政策措施。加強輔警管理，對輔警的管理體制、崗位職責、配備比例、入職條件和日常管理等進行規(guī)范?？茖W合理設置工人崗位，細化崗位職責，充分發(fā)揮服務保障作用。推進隊伍管理信息化，建立隊伍信息化綜合管理系統(tǒng)。
（六）著力提升戒毒工作整體運行效能，切實規(guī)范工作運行機制
推進組織體系建設。規(guī)范設置戒毒管理機關、場所內設機構，科學界定省局、戒毒場所、大隊職能，明確各科室、大隊及各崗位警察的工作職責和工作標準。進一步加強戒毒機關人民警察值勤備勤模式改革，著力構建職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致、運行協(xié)調的警務運行機制。深入推進戒毒場所扁平化管理，確保一線警力達到警察總數(shù)的75%以上。加強戒毒企業(yè)管理，進一步規(guī)范所企運行機制。
加強制度建設。全面梳理戒毒場所各項管理制度，建全完善結構科學、內容協(xié)調、程序嚴密的戒毒工作制度體系和標準體系。加強各項制度和標準之間的配套銜接，確保統(tǒng)一協(xié)調、功能互補、有效銜接。
理順執(zhí)法協(xié)作機制。落實聯(lián)席會議制度，健全完善與公安機關的執(zhí)法協(xié)作會商機制。進一步健全戒毒執(zhí)法審批機制，推動建立網(wǎng)絡執(zhí)法審批，提高戒毒執(zhí)法公信力。
強化社會協(xié)同。堅持共贏互利，主動加強與地方各級政府部門的聯(lián)系溝通，積極穩(wěn)妥推進政府購買服務，努力推動建立心理矯治、戒毒醫(yī)療、康復訓練、職業(yè)教育、幫扶教育、就業(yè)指導、后續(xù)照管等社會化的長效機制，爭取更多支持。
四、 加強領導
（一）高度重視規(guī)范化建設工作。要把戒毒工作規(guī)范化建設列入司法廳（局）黨委（黨組）重要議事日程，擺上突出位置。落實領導責任，實行廳（局）黨委（黨組）統(tǒng)一領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，切實做到認識到位、措施到位、責任到位、保障到位。積極爭取黨委政府的重視和支持，解決制約戒毒工作發(fā)展的困難和問題。深入開展調查研究，堅持問題導向，深入基層一線，了解實際情況，總結經(jīng)驗，解決問題。切實抓好貫徹落實，結合本地區(qū)本部門實際，有針對性地研究制定貫徹落實的工作方案，逐項明確時間表、路線圖、責任人，突出工作重點，強化責任落實。進一步加強與發(fā)改、財政等相關部門溝通協(xié)調，為司法行政戒毒工作提供政策保障。
（二）堅持從實際出發(fā)。實事求是、因地制宜，既要遵循全國戒毒工作的統(tǒng)一規(guī)范和要求，又要兼顧本地區(qū)戒毒工作實際發(fā)展狀況，根據(jù)不同地區(qū)、不同單位和戒毒工作不同專業(yè)領域的實際，分類指導、分步實施，提高工作針對性。也可以采取試點先行、樣板示范、逐步推廣的辦法，確保規(guī)范化建設取得實實在在的成效。
（三）堅持統(tǒng)籌推進。按照全面協(xié)調可持續(xù)的要求，認真謀劃和推進規(guī)范化建設工作。妥善處理總體發(fā)展與重點推進的關系，既要總攬全局、整體規(guī)劃，又要抓住關系全局的主要工作著力突破、重點推進；樹立全局觀念，加強內部協(xié)調配合，增強整體效能，對戒毒工作的全方位、全過程進行規(guī)范，實現(xiàn)戒毒工作整體推進、全面發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進各項工作，既要克服畏難情緒和等靠思想，主動作為，積極工作，又要有步驟、有節(jié)奏地加以推進。堅持全員參與，調動全體警察的積極性。
（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展。始終注重理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，在規(guī)范基礎上推進創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展助推規(guī)范化建設，形成既要規(guī)范又有創(chuàng)新的工作局面。激發(fā)基層的活力和創(chuàng)造力，鼓勵基層大膽實踐，并及時總結、推廣實踐成果，將行之有效的實踐成果及時上升為制度規(guī)范，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。
