發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2009年11月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2009〕19號
施行日期2009年11月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
（2009年11月26日 司發(fā)〔2009〕19號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政工作的基礎(chǔ)，在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部矛盾、維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著十分重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視司法所建設(shè)。近年來，各級司法行政機關(guān)認真貫徹黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門大力支持下，大力加強司法所建設(shè)，取得了顯著成績，司法所基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，機構(gòu)、編制、人員進一步落實，管理體制進一步理順，隊伍建設(shè)進一步加強，職能作用進一步發(fā)揮，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。
加強司法所建設(shè)事關(guān)黨和國家的工作大局，事關(guān)司法行政事業(yè)的長遠發(fā)展。新形勢下，司法所建設(shè)只能加強，不能削弱。為統(tǒng)一規(guī)范司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進一步提升司法所建設(shè)水平，特制定《關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，并經(jīng)部長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見
司法所是司法行政系統(tǒng)最基層單位，是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。為進一步加強司法行政基層基礎(chǔ)，發(fā)揮司法所職能作用，現(xiàn)就加強司法所規(guī)范化建設(shè)提出如下意見。
一、 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持抓基層、打基礎(chǔ)，堅持建設(shè)、管理、工作與服務(wù)并重，以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以提高管理水平和履責(zé)能力為重點，大力加強司法所組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、所務(wù)管理建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升司法所工作整體水平，為維護穩(wěn)定、服務(wù)民生，促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。
二、 工作目標(biāo)
通過加強司法所規(guī)范化建設(shè)，建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法所干部隊伍，構(gòu)建一套制度健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、作用明顯的基層司法行政工作體制機制，建立一個設(shè)施齊備、功能健全、保障有力的基層司法行政工作平臺，達到機構(gòu)單設(shè)、編制單列、人員充實、隊伍素質(zhì)明顯提高、內(nèi)部管理科學(xué)規(guī)范、作風(fēng)能力明顯改善的目標(biāo)，使司法所業(yè)務(wù)工作更加活躍，工作效能明顯增強，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力和水平顯著提高。
三、 工作要求
（一）加強司法所組織機構(gòu)建設(shè)
1. 司法所實行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。
2. 司法所是縣（市、區(qū)）司法局的派出機構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)管理和組織實施行政區(qū)域內(nèi)的司法行政各項業(yè)務(wù)工作。司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)配備5名以上工作人員。
3. 司法所一般按行政區(qū)劃單獨設(shè)置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一個司法所。根據(jù)需要，也可在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧區(qū)等設(shè)置司法所。
4. 司法所實行所長負責(zé)制，設(shè)所長一人，根據(jù)需要可設(shè)副所長。所長的任免、 調(diào)動按干部管理權(quán)限辦理。
5. 司法所工作人員黨（團）關(guān)系實行屬地管理。司法所有3名正式黨（團）員的，應(yīng)建立黨（團）支部或黨小組，健全黨（團）組織生活，發(fā)揮黨（團）員先鋒模范作用。
（二）加強司法所干部隊伍建設(shè)
1. 司法所政法專項編制工作人員應(yīng)具有相關(guān)的法律專業(yè)知識和一定的工作經(jīng)驗，錄用必須堅持“凡進必考”的原則。司法所工作人員必須具備服務(wù)大局的能力、依法行政的能力、服務(wù)群眾的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力和較強的業(yè)務(wù)能力。
2. 司法所所長應(yīng)當(dāng)具有大專以上法律專業(yè)學(xué)歷，具有較高的政治素養(yǎng)，熟練掌握基層司法行政工作業(yè)務(wù)知識和工作技能，具備較強的組織、協(xié)調(diào)能力，能夠貫徹落實上級工作部署和管理要求。
3. 司法所政法專項編制工作人員未經(jīng)縣（市、區(qū)）司法局同意，不得調(diào)離或轉(zhuǎn)任其他工作崗位。要切實管好用好政法專項編制，積極爭取地方編制，配備好工作人員。
4. 司法所工作人員要自覺加強學(xué)習(xí)，嚴明紀律。堅持把思想政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)社會主義核心價值體系，牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念。加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立群眾觀點，做好群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。增強反腐倡廉意識，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。
5. 司法行政機關(guān)要加大教育培訓(xùn)工作力度，實現(xiàn)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化；開展符合基層特點、形式多樣的技能培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高司法所干部的群眾工作能力和實際工作本領(lǐng)。司法行政機關(guān)每年要安排司法所工作人員集中培訓(xùn)不少于一次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間不少于一周。
（三）加強司法所業(yè)務(wù)能力建設(shè)
1. 司法所主要承擔(dān)九項職能： （1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；（2）承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助； （3）開展法律援助工作，指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作； （4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作； （5）組織開展法制宣傳教育工作； （6）組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議； （7）協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛； （8）參與社會治安綜合治理工作； （9）完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。
2. 加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，積極參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）調(diào)委會建設(shè)，選配好調(diào)解員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處機制，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極拓展調(diào)解領(lǐng)域，廣泛參與涉及民生問題糾紛的調(diào)解，積極參與重大疑難和易激化民間糾紛的調(diào)解，接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾正不當(dāng)和錯誤的調(diào)解；依法規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議書制作，提高人民調(diào)解質(zhì)量；推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用；主動向黨委政府和有關(guān)部門反映情況意見，爭取重視和支持，解決工作難題，維護調(diào)解員正當(dāng)權(quán)利，保障調(diào)委會組織、制度、工作、場所、經(jīng)費、報酬的落實。
3. 做好社區(qū)矯正日常管理工作，認真組織開展對非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助。加強與有關(guān)部門的銜接，做好社區(qū)服刑人員接收和登記工作，保證矯正手續(xù)完備、資料齊全，矯正對象檔案資料齊全，記錄及時規(guī)范；加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真做好社區(qū)服刑人員的就業(yè)培訓(xùn)、生活保障和困難幫扶工作，防止社區(qū)服刑人員脫管失控；加強規(guī)范化建設(shè)，提高矯正工作質(zhì)量，把重新違法犯罪率控制在較低水平。
4. 開展法律援助工作，指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作。根據(jù)上級司法行政機關(guān)有關(guān)政策規(guī)定，負責(zé)法律援助工作站業(yè)務(wù)工作開展，保持法律援助站運轉(zhuǎn)。做好規(guī)劃、指導(dǎo)與監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層法律服務(wù)工作。指導(dǎo)基層法律服務(wù)所認真履行職能，積極開拓業(yè)務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，為廣大群眾提供方便快捷、收費低廉的法律服務(wù)。加強隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查工作，保障基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。
5. 協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，開展好對刑釋解教人員的安置幫教工作。承擔(dān)安置幫教工作的規(guī)劃、組織、實施和有關(guān)協(xié)調(diào)工作，建立健全工作隊伍、組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度和運行機制；認真貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求，全面掌握本行政區(qū)域刑釋解教人員和在押在教人員情況，加強銜接管理，落實幫教措施；動員組織社會力量共同解決安置幫教工作中的困難和問題，不斷提高安置率和幫教質(zhì)量。
6. 組織開展法制宣傳教育工作。認真貫徹全國人大普法決定和當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府工作部署，承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)普法工作的規(guī)劃、組織和實施工作，組織建立法制宣傳網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)法制宣傳員隊伍。根據(jù)各時期普法重點并結(jié)合本地實際，切實加強有關(guān)重點法律的普及宣傳工作，宣傳社會主義法治理念，加強公民意識教育，弘揚法治精神。充分利用宣傳陣地，大力開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動。及時總結(jié)交流經(jīng)驗，定期考核驗收，提高法制宣傳教育工作的實效。
7. 組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議。協(xié)助制定依法治理工作規(guī)劃，積極推進依法治鄉(xiāng)（街）、村（居）等各層次依法治理活動；協(xié)助建立行政執(zhí)法責(zé)任制和檢查監(jiān)督機制，加強對基層干部法律培訓(xùn)，不斷提高其依法行政意識和依法行政的水平；發(fā)揮參謀助手作用，主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的政務(wù)決策、建章立制和行政執(zhí)法提供法律咨詢和建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟、社會事務(wù)。
8. 協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛。根據(jù)基層政府委托，協(xié)助基層政府及時受理調(diào)處群眾要求政府解決的糾紛或調(diào)解委員會解決不了的疑難糾紛；貫徹調(diào)解優(yōu)先、依法處置原則，主動爭取有關(guān)部門協(xié)助，及時妥善化解矛盾糾紛，對重大疑難糾紛特別是群體性糾紛、隨時可能激化的糾紛，在采取必要措施進行疏導(dǎo)的同時，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門匯報，并協(xié)助做好相關(guān)工作。
9. 參與社會治安綜合治理工作。在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜治部門的部署，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與對本地區(qū)治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，協(xié)助參與對外來流動人口的管理工作，協(xié)助組織開展安全創(chuàng)建等群眾性活動。
10. 完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。增強全局意識和組織觀念，認真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和上級司法行政機關(guān)交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作和其他法律事務(wù)。
（四）加強司法所所務(wù)管理建設(shè)
1. 切實加強所務(wù)管理。實行司法所工作職能、工作流程、工作規(guī)則公開。司法所工作人員職責(zé)公開、職務(wù)、聯(lián)系方式公開、司法所工作人員每日工作去向公開，實現(xiàn)管理事務(wù)和工作過程依法公開、透明高效。強化工作人員管理，做到所內(nèi)紀律嚴明、作風(fēng)嚴謹，分工明確、責(zé)任落實，考評公正、獎懲分明。
2. 建立健全工作制度。健全完善請示匯報制度、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、公開公示制度、廉政勤政制度、執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、考評獎懲制度、檔案管理制度、報表統(tǒng)計上報制度、辦公交通工具管理制度等各項管理制度；建立健全人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作制度，落實責(zé)任，加強考核，嚴明獎懲，保障司法所業(yè)務(wù)和日常工作有序高效。
3. 建立各類業(yè)務(wù)臺賬登記冊。建立健全民間糾紛調(diào)處情況登記冊、民間糾紛專項排查治理登記冊、刑釋解教人員安置幫教情況登記冊、社區(qū)矯正對象基本情況和工作情況登記冊、法制宣傳教育情況登記冊、參與綜合治理情況登記冊、法律咨詢來信來訪登記冊、法律援助情況登記冊、司法所會議記錄冊、重大案件討論情況登記冊等工作臺賬。
（五）加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1. 有獨立的辦公用房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所120平方米以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所辦公用房要有齊全的土地證或產(chǎn)權(quán)確權(quán)證明。加強司法所辦公用房管理，嚴禁出租、出讓和轉(zhuǎn)借辦公用房。
2. 辦公場所標(biāo)識明顯。司法所辦公場所應(yīng)保持整潔美觀、莊重大方。除懸掛司法行政徽、司法所標(biāo)牌外，不得懸掛其他任何標(biāo)牌、標(biāo)識，達到方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督，樹立基層司法行政單位良好形象的目的。
3. 規(guī)范辦公用房設(shè)置。司法所要根據(jù)職能和業(yè)務(wù)要求，滿足辦公值班、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、安置幫教、檔案管理等工作需要。房間門外懸掛職能標(biāo)識牌，室內(nèi)公開明示各項工作制度、工作人員照片、姓名、職務(wù)和工作職責(zé)等內(nèi)容。
4. 配備必要的設(shè)施裝備。司法所要配置開展業(yè)務(wù)工作需要的電腦、打印機、復(fù)印機等業(yè)務(wù)信息處理設(shè)備，傳真機、電話機等業(yè)務(wù)通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。有條件的司法所要配備汽車、摩托車等業(yè)務(wù)用車，以滿足司法所履行各項職能的要求。要建立業(yè)務(wù)裝備動態(tài)管理機制，建立業(yè)務(wù)裝備資產(chǎn)賬目，加強對資產(chǎn)使用的監(jiān)督和管理。
5. 落實各項經(jīng)費保障。積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，將司法所公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》，逐步建立“明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費保障新體制，保障司法所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。要加強與財政部門協(xié)調(diào)配合，研究制定司法所經(jīng)費支出科目、保障標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，完善保障標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督制度，加強檢查監(jiān)督，確保經(jīng)費落實到位。要促進建立司法所公用經(jīng)費正常增長機制，適時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，保持經(jīng)費合理增長。
四、 切實加強司法所規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級司法行政機關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立重視基層、建設(shè)基層、服務(wù)基層、發(fā)展基層的思想，把司法所規(guī)范化建設(shè)擺上司法行政基層工作重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。
要建立健全司法所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層建設(shè)工作聯(lián)系點制度，堅持把司法所規(guī)范化建設(shè)工作成效作為衡量各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要內(nèi)容，進行檢查考核。要緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，切實幫助基層解決司法所規(guī)范化建設(shè)進程中的實際困難和問題。要增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，實施分類指導(dǎo)，善于依靠基層、群眾開展工作，善于依靠自身、整合資源解決難題。要大力開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，及時總結(jié)推廣規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗，加大表彰宣傳力度，推動司法所規(guī)范化建設(shè)深入開展。
各地要按照本《意見》的要求，結(jié)合實際，研究制定和修改完善加強司法所規(guī)范化建設(shè)工作的實施意見，加強督促檢查，狠抓工作落實，確保司法所規(guī)范化建設(shè)工作穩(wěn)步推進，取得實效。
