發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1990年01月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔1990〕011號
施行日期1990年01月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
根據(jù)我部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所組織建設(shè)的若干意見》，決定今明兩年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所要進(jìn)行一次全面的整頓。為此特做如下通知：
一、 整頓的目的。這次整頓是根據(jù)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，為繼續(xù)貫徹落實(shí)“鞏固、提高、完善、發(fā)展”的方針，堅(jiān)持從嚴(yán)治所所采取的必要措施。目的在于通過整頓，進(jìn)一步總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。
二、 整頓的范圍。凡已建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，均列入整頓范圍。一九八九年已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地區(qū)，要根據(jù)通知的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行復(fù)查。并在開展這項(xiàng)工作的地區(qū)，根據(jù)通知要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行必要的調(diào)整和部署。
城市街道法律服務(wù)所的整頓工作暫不進(jìn)行，待我部對城市街道法律服務(wù)所作出新的規(guī)定后，再行整頓。目前，可以進(jìn)行摸底、調(diào)查等準(zhǔn)備工作。
三、 整頓的依據(jù)。主要依據(jù)是：我部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所組織建設(shè)的若干意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者守則》、《關(guān)于嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所直接以公證名義辦證的通知》等規(guī)章，以及本通知確定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)參照本省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的有關(guān)規(guī)章。
四、 整頓的時(shí)間和步驟。整頓的時(shí)間為兩年。整頓的具體步驟是：
第一步：準(zhǔn)備。各級業(yè)務(wù)主管部門要學(xué)習(xí)本整頓通知，指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)整頓工作的具體實(shí)施計(jì)劃。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者進(jìn)行動(dòng)員。提高對整頓工作必要性的認(rèn)識。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)這項(xiàng)工作，爭取必要的支持與配合。
第二步：檢查。對已建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所在組織建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、制度建設(shè)等方面進(jìn)行檢查。可以采取普查、抽查、自查及其相互結(jié)合的方法。檢查工作要深入、細(xì)致、切實(shí)摸清情況，做出定性定量的分析。為整改做好準(zhǔn)備。
第三步：整改。在檢查基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題，分別輕重緩急，采取切實(shí)有力的措施，缺什么，補(bǔ)什么，糾正工作中的偏差，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高整體素質(zhì)。
第四步：驗(yàn)收。驗(yàn)收工作是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的整體評價(jià)，必須實(shí)事求是，堅(jiān)持條件，把好關(guān)口。通過驗(yàn)收，要進(jìn)一步總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，評定出合格所和不合格所。對不合格所，要幫助他們采取措施，限期整改；逾期仍不合格的，要按有關(guān)程序予以停辦。要注意采取適當(dāng)?shù)姆绞?，使?yàn)收工作成為督促和鞭策鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所前進(jìn)的動(dòng)力。
各地整頓的準(zhǔn)備、檢查、整改、驗(yàn)收各步驟的具體時(shí)間進(jìn)度由各司法廳（局）根據(jù)本地實(shí)際自行作出安排。
五、 整頓工作的主要內(nèi)容和要求：
（一）組織建設(shè)方面：現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所要基本達(dá)到部頒規(guī)章的建所標(biāo)準(zhǔn)。凡法律服務(wù)所不足三人的，要限期配齊。要按照我部規(guī)定的條件，對專職及兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者進(jìn)行考核，對其《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者證》重新予以注冊。經(jīng)考核不合格的，暫緩注冊，并對其進(jìn)行培訓(xùn)、補(bǔ)課；對不適宜從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的人員要予以調(diào)整；同時(shí)，積極吸收符合條件、熱愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)事業(yè)的人員，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)隊(duì)伍，使每個(gè)所至少有一名業(yè)務(wù)骨干。整頓期間新組建的法律服務(wù)所，一定要嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定的原則、條件和程序辦理。
（二）業(yè)務(wù)工作方面：堅(jiān)持各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面掌握辦理各項(xiàng)法律事務(wù)的能力。要嚴(yán)格依法辦理各項(xiàng)法律事務(wù)，堅(jiān)決糾正超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍和工作權(quán)限的做法，嚴(yán)禁直接以公證名義辦理證明事務(wù)、以法律服務(wù)所名義裁處民間糾紛，也不能承辦刑事辯護(hù)。通過整頓，提高法律服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。
（三）制度建設(shè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所要建立健全崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、會議、請示、報(bào)告、登記、統(tǒng)計(jì)、檔案管理、廉潔服務(wù)等各項(xiàng)制度。特別要完善各項(xiàng)收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)管理制度，制止經(jīng)費(fèi)管理上的混亂現(xiàn)象。要通過整頓，逐步建立和完善辦理各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)的程序和辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。
（四）整頓工作中，各級司法行政機(jī)關(guān)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作理順各種關(guān)系。加強(qiáng)律師和公證部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步落實(shí)“所所掛鉤，處所掛鉤”的要求，爭取地方黨委和政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的重視、支持，爭取有關(guān)部門的幫助和扶持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
六、 各級司法行政機(jī)關(guān)要深入實(shí)際，調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，從嚴(yán)要求， 不走過場，不降低標(biāo)準(zhǔn)，善始善終完成這項(xiàng)工作。
（一）各省級和地（市）級司法廳（局）要對整頓工作做出統(tǒng)一部署和安排，并督促檢查具體實(shí)施情況和整頓質(zhì)量，注意掌握面上情況，抓住“兩頭”，帶動(dòng)一般，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，研究解決普遍性問題。
縣、區(qū)司法局要組織由主管局長牽頭的專門班子負(fù)責(zé)整頓的具體組織實(shí)施工作。要對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所摸底排隊(duì)，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所通過自我完善解決。
（二）各級司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件，充分認(rèn)識這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所進(jìn)行全面整頓的必要性和重要意義，提高思想認(rèn)識，明確任務(wù)，增強(qiáng)信心，為搞好整頓工作奠定思想基礎(chǔ)。
（三）整頓工作要緊緊依靠地方各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，爭取他們的重視和支持?？h、區(qū)司法局要主動(dòng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的意見和要求，同他們交流情況，協(xié)商解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所存在的問題和困難。有條件的地方，可以邀請他們及有關(guān)部門共同參加整頓工作。
（四）整頓完畢由地（市）司法局（處）組織驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所進(jìn)行總體的評價(jià)和考核，經(jīng)審查合格的，發(fā)給合格證。合格證由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）按我部規(guī)定的式樣和程序制作、頒發(fā)。
（五）各級司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要處理好整頓工作和日常指導(dǎo)管理工作的關(guān)系，要改進(jìn)和加強(qiáng)指導(dǎo)管理工作，強(qiáng)化管理職能，充實(shí)人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對整頓工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，研究改善各項(xiàng)指導(dǎo)管理的措施，提高指導(dǎo)管理工作的水平。
請各司法廳（局）盡快將整頓的具體實(shí)施方案報(bào)我部。貫徹本通知過程中，望及時(shí)向我部匯報(bào)有關(guān)整頓工作的情況、經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題。
