發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2008年06月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2008〕105號
施行日期2008年06月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
四川、云南、貴州、重慶、陜西、甘肅省(市)司法廳(局)：
為組織編制監(jiān)獄、勞教場所災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，結(jié)合監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、 充分認(rèn)識組織編制監(jiān)獄、勞教場所地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的重要意義
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)。組織編制監(jiān)獄、勞教場所災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，對于保障恢復(fù)重建工作有力、有序、有效開展，積極穩(wěn)妥恢復(fù)監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)正常的生活、學(xué)習(xí)、工作條件，促進(jìn)監(jiān)獄、勞教工作改革發(fā)展，具有重要的意義。各司法廳(局)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作的總體部署和要求，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，精心組織，切實(shí)做好監(jiān)獄、勞教場所恢復(fù)重建規(guī)劃工作。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》關(guān)于編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的原則，按照《監(jiān)獄法》、《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《勞教場所所政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合災(zāi)區(qū)監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)設(shè)施損毀實(shí)際情況，制定監(jiān)獄、勞教場所地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，并積極爭取省委、省政府重視和有關(guān)部門支持，納入地方和國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，為監(jiān)獄、勞教場所地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、 認(rèn)真做好災(zāi)害調(diào)查評估工作
要及時組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用全面調(diào)查評估、實(shí)地調(diào)查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。在調(diào)查評估和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的特殊職能，研究確定監(jiān)獄、勞教場所恢復(fù)重建規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
三、 制定監(jiān)獄恢復(fù)重建規(guī)劃的有關(guān)要求
監(jiān)獄恢復(fù)重建規(guī)劃要尊重科學(xué)，實(shí)事求是。要根據(jù)地震災(zāi)后地質(zhì)條件、資源環(huán)境等方面出現(xiàn)的新情況和新問題，組織各方專家充分論證，廣泛征求群眾意見，科學(xué)制定重建規(guī)劃。要結(jié)合國情、省情和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，合理確定重建項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。
監(jiān)獄恢復(fù)重建規(guī)劃要與監(jiān)獄布局調(diào)整總體方案統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌考慮。要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》(司發(fā)通 [2007]5號)的總體要求，做到布局合理、規(guī)模適度、分類科學(xué)、功能完善、投資結(jié)構(gòu)合理、管理信息化。要按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和國家抗震設(shè)防的有關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)獄布局調(diào)整總體方案，恢復(fù)重建監(jiān)獄的選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，重建項(xiàng)目要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
監(jiān)獄恢復(fù)重建規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要解決當(dāng)前最急需、最緊迫的問題，又要與監(jiān)獄工作改革發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，要按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的要求，建立完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開的運(yùn)行機(jī)制。要優(yōu)化監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快監(jiān)獄生產(chǎn)退出高危行業(yè)。要推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，提升監(jiān)獄安防和管理的科技手段，推動監(jiān)獄工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
監(jiān)獄恢復(fù)重建規(guī)劃要納入國家和地方災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃。要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報恢復(fù)重建工作中的困難和問題，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)國家和地方災(zāi)后恢復(fù)重建資金及土地、財政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。要充分利用國家對口支援機(jī)制，多渠道籌集重建資金，加快恢復(fù)重建步伐。
四、 制定勞教場所恢復(fù)重建規(guī)劃的有關(guān)要求
勞教場所恢復(fù)重建規(guī)劃，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和勞教場所災(zāi)后重建的實(shí)際需要，結(jié)合場所布局調(diào)整和長遠(yuǎn)發(fā)展，合理確定恢復(fù)重建的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。遷建、改建勞教所的選址和建設(shè)，要符合國家和地方的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求。要主動向黨委政府反映勞教場所的災(zāi)情和困難，爭取重視和支持。加強(qiáng)與發(fā)改委、財政、土地、建設(shè)、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取安排重建投資、設(shè)施維修和裝備購置經(jīng)費(fèi)，以及相關(guān)優(yōu)惠政策。要充分利用國家對口支援機(jī)制，多方爭取支持，加快恢復(fù)重建進(jìn)度。要確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目的管理，實(shí)施好重建規(guī)劃。
五、 加強(qiáng)對恢復(fù)重建規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各司法廳(局)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把組織編制災(zāi)后重建規(guī)劃作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)履行職責(zé)。監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)要確立工作目標(biāo)，制定實(shí)施方案，層層落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建規(guī)劃工作。要主動吸收有關(guān)部門、專家參與規(guī)劃制定，充分聽取群眾意見，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，著力解決恢復(fù)重建中出現(xiàn)的新情況和新問題。要切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保監(jiān)獄、勞教場所地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)后的恢復(fù)重建規(guī)劃進(jìn)行。各司法廳(局)編制的監(jiān)獄、勞教場所地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃及時報司法部。
