發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年11月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2005〕90號
施行日期2005年11月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
經(jīng)國務(wù)院同意，2005年11月1日勞動和社會保障部、財政部和司法部印發(fā)了《關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕25號，以下簡稱《通知》）。為做好貫徹落實工作，現(xiàn)結(jié)合監(jiān)獄工作實際，提出如下實施意見：
一、 充分認(rèn)識貫徹落實《通知》精神的重要意義
《通知》是按國務(wù)院《關(guān)于研究解決監(jiān)獄困難有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（國閱〔2001〕73號）的要求，根據(jù)監(jiān)獄單位工人管理工作的實際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，報經(jīng)國務(wù)院同意下發(fā)的重要文件，是監(jiān)獄企業(yè)及監(jiān)獄企業(yè)工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的政策依據(jù)，是解決當(dāng)前監(jiān)獄困難問題的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨和國家對廣大監(jiān)獄單位工人的關(guān)心和愛護(hù)，對監(jiān)獄工作的重視和支持。
貫徹落實好《通知》精神，確保監(jiān)獄企業(yè)工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，解除其后顧之憂，是對監(jiān)獄企業(yè)工人合法權(quán)益的有力保障，也為進(jìn)一步深化監(jiān)獄單位工人管理體制改革奠定了基礎(chǔ)，符合“三個代表”重要思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，符合建立中國特色監(jiān)獄制度的客觀需要，有利于保持工人隊伍的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，有利于監(jiān)獄企業(yè)新型用工制度的建立和規(guī)范，有利于促進(jìn)監(jiān)獄工作的改革和發(fā)展。
二、 準(zhǔn)確理解和把握《通知》精神，積極穩(wěn)妥地做好監(jiān)獄企業(yè)工人參保工作
工人參保工作直接關(guān)系著工人管理體制改革的成敗，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要抓住《通知》的重點，理解好文件、把握好政策，并結(jié)合本地工人參保工作的實際，做好預(yù)案，務(wù)實各項工作基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地開展工作。
（一）關(guān)于參保對象和范圍。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對在職和退休工人進(jìn)行身份界定，除已納入行政事業(yè)序列并由財政全額保障經(jīng)費的工勤人員以外，其他所有工人均應(yīng)統(tǒng)一按《通知》要求納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。
對已經(jīng)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的監(jiān)獄企業(yè)工人，由?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局按《通知》要求，參照勞社部發(fā)〔2000〕2號文件有關(guān)待遇銜接和過渡的精神，商勞動和社會保障、財政部門提出具體過渡辦法，報?。▍^(qū)、市）政府同意后逐步實施。
已參加監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌的監(jiān)獄企業(yè)工人，應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，個人賬戶轉(zhuǎn)換、資金核算等各項工作由?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局協(xié)調(diào)勞動和社會保障、財政部門后實施。
工勤人員的基本養(yǎng)老問題，按國家和地方有關(guān)政策解決。
（二）關(guān)于個人賬戶。監(jiān)獄企業(yè)工人參保后，1998年1月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，1998年1月1日后的個人賬戶原則上予以補(bǔ)建。個人賬戶的繳費問題，由?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局協(xié)調(diào)勞動和社會保障、財政部門，爭取政策和資金支持，妥善解決。
納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點及監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌的監(jiān)獄企業(yè)工人，其中，已建立個人賬戶的，要按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定對個人賬戶進(jìn)行核算，并及時做好賬戶轉(zhuǎn)交工作；未建立個人賬戶的，原則上自1998年1月1日起補(bǔ)建，個人繳費問題，應(yīng)爭取政策和資金支持，妥善解決。
（三）關(guān)于繳費基數(shù)和比例。?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要做好對監(jiān)獄單位工資總額的分類核定工作，其中，監(jiān)獄企業(yè)工資總額指所有應(yīng)參保工人的工資總額，不包括監(jiān)獄人民警察、工勤人員工資以及退休人員的退休費用。
監(jiān)獄企業(yè)工人個人繳費以個人工資為基數(shù)，其工資項目構(gòu)成以國家統(tǒng)計局、勞動和社會保障部門的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。監(jiān)獄企業(yè)單位繳費基數(shù)原則上為本企業(yè)工資總額，但當(dāng)企業(yè)工資總額與參保工人個人繳費工資之和不符時，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要做好與勞動和社會保障部門的協(xié)調(diào)解釋工作，以所有參保工人的個人繳費工資之和為準(zhǔn)。
監(jiān)獄企業(yè)及其企業(yè)工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例。
（四）關(guān)于已退休工人待遇審核。省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局要按照國家統(tǒng)計局、勞動和社會保障部門關(guān)于養(yǎng)老金項目和標(biāo)準(zhǔn)的核定要求，理清和規(guī)范參保前已退休工人退休金的項目構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合實際做好先期準(zhǔn)備工作，進(jìn)行清理規(guī)范，與勞動和社會保障部門的有關(guān)核算辦法接軌。勞動和社會保障部門規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)以外的福利待遇項目，要盡早建檔，早做預(yù)案，力爭從2006年1月1日起退休工人的基本養(yǎng)老金部分由勞動和社會保障部門統(tǒng)一核發(fā)。
在待遇審核過程中，必須確保已退休工人的待遇水平不降低，對于核定后基本養(yǎng)老金低于原待遇的差額部分，由原所在監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)，列入企業(yè)生產(chǎn)成本，監(jiān)獄企業(yè)無法負(fù)擔(dān)的則由?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局協(xié)調(diào)解決。具體的差額補(bǔ)助辦法由?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局研究制定。
（五）關(guān)于統(tǒng)籌管理方式。?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要積極向?。▍^(qū)、市）政府請示匯報，協(xié)調(diào)勞動和社會保障、財政部門，爭取將本系統(tǒng)所屬監(jiān)獄企業(yè)作為一個整體單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，實行省級管理；已實行省級管理的要進(jìn)一步規(guī)范和完善政策。市屬監(jiān)獄企業(yè)工人參加所在市（縣）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，實行屬地化管理。
凡實行省級管理的，省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局要從便于操作、便于協(xié)調(diào)、便于監(jiān)督的原則出發(fā)，進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，依靠?。▍^(qū)、市）勞動和社會保障、財政部門的政策指導(dǎo)和支持，具體運作參保工作。
（六）關(guān)于個人檔案和臺賬的管理。要做好對工人檔案的審核整理工作，提高工人檔案管理質(zhì)量。個人檔案是核定工人社會保障待遇、落實國家政策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)個人檔案管理和勞動和社會保障部門的要求，堅持實事求是原則，保證檔案材料的完整規(guī)范，確保工人檔案的客觀、真實、準(zhǔn)確。
各監(jiān)獄單位要健全完善參保工人勞動用工、繳費工資、工資發(fā)放、退休養(yǎng)老金等基礎(chǔ)臺賬的管理制度，對基礎(chǔ)臺賬的各項數(shù)據(jù)要及時審核登記，完善資料收集、立卷存檔、臺賬查閱、調(diào)轉(zhuǎn)等程序和手續(xù)。
（七）關(guān)于保險資金管理。省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局及各監(jiān)獄單位要按照政策規(guī)定，遵循業(yè)務(wù)管理與保險資金管理分開的原則，做好保險資金管理工作，確保資金規(guī)范安全。對養(yǎng)老保險資金要實行專賬管理，?？顚Ｓ?；設(shè)立養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定開設(shè)養(yǎng)老保險資金專戶，專戶存儲、專賬核算。監(jiān)獄企業(yè)提取、上解和上級撥付基本養(yǎng)老保險費用一律通過專賬（戶）運行。嚴(yán)禁任何單位和個人以任何理由擠占和挪用基本養(yǎng)老保險資金。已開展監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌的地區(qū)，要配合勞動和社會保障、財政部門的資金審核清算工作，主動接受財政和審計部門監(jiān)督。司法部監(jiān)獄管理局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對養(yǎng)老保險資金的財務(wù)監(jiān)督和專項審計。
對于應(yīng)由本系統(tǒng)（本監(jiān)獄企業(yè)）承擔(dān)的原退休待遇與現(xiàn)核定的基本養(yǎng)老金間的差額部分，按退休工人退休待遇的原渠道解決。
?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局勞資部門和財務(wù)部門對保險資金費用賬戶、差額補(bǔ)助等資金使用，要按勞動和社會保障、財政部門的有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。
三、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好保障工作
參保工作是一項長期性的工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，有其自身特點和規(guī)律，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)范化、制度化和社會化管理要求，著力構(gòu)建長效管理機(jī)制，確保工人參保工作的健康順利開展。
（一）建立健全組織管理體系。?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由勞資、財務(wù)、生產(chǎn)、政工、工會等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局勞資部門為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工人參保工作的政策協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)獄檢查等業(yè)務(wù)管理工作。經(jīng)批準(zhǔn)成立的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局勞資部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)保險資金的收繳、劃撥等資金費用管理工作；沒有養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的，則由省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局財務(wù)部門指定專人按局勞資部門的要求負(fù)責(zé)資金費用管理工作。各監(jiān)獄單位要有單位領(lǐng)導(dǎo)主管、職能部門負(fù)責(zé)、專職人員經(jīng)辦。
省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局及各監(jiān)獄單位要擇優(yōu)配備業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保持經(jīng)辦隊伍的相對穩(wěn)定。養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門的工作基礎(chǔ)設(shè)施要符合國家勞動和社會保障部門的規(guī)范化管理要求，加強(qiáng)辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政策宣傳。?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要高度重視，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國發(fā)〔1995〕6號、中發(fā)〔1998〕28號、國發(fā)〔1998〕28號、勞社部發(fā)〔2000〕2號、勞社部發(fā)〔2001〕13號和《通知》等國家養(yǎng)老保險政策，加強(qiáng)研究，努力提高政策理論水平，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅持理論聯(lián)系實際。
政策宣傳和思想政治工作要貼近實際、貼近生活、貼近工人。凡直接關(guān)系工人切身利益的具體政策和做法，一定要如實向工人講清和解釋，爭取他們的理解和支持。宣傳要講求實效，不要搞形式主義；要重視對工人思想動態(tài)和實際要求的掌握和反饋。監(jiān)獄單位和工人之間要建立暢通的信息傳遞渠道，使廣大工人認(rèn)識到工人參保工作對維護(hù)其權(quán)益和保障監(jiān)獄企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性。
（三）加強(qiáng)制度化、規(guī)范化管理工作。?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要按照《通知》和國家養(yǎng)老保險有關(guān)政策的要求，結(jié)合實際，抓好建章立制工作，制定涵蓋工人管理、檔案管理、退休審核、待遇核定、待遇補(bǔ)差、賬戶管理、資金收支、業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系和業(yè)務(wù)人員管理等方面的規(guī)章制度和考核督察機(jī)制。
要按照司法部、財政部、人事部《關(guān)于監(jiān)獄單位工人崗位分類設(shè)置和管理的通知》（司發(fā)通〔2004〕29號）、司法部《關(guān)于監(jiān)獄單位工人分類管理的實施意見》（司發(fā)通〔2004〕40號）等文件要求，貫徹落實工人分類管理的政策精神，進(jìn)一步規(guī)范工人管理方式。
（四）及時做好請示匯報和政策協(xié)調(diào)工作。工人參保工作任務(wù)繁重，要依靠省（區(qū)、市）政府的重視和關(guān)心，依靠勞動和社會保障、財政部門的協(xié)作和支持。?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為解決監(jiān)獄企業(yè)工人基本養(yǎng)老保障問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對《通知》要求制定的本省（區(qū)、市）實施辦法，要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致后報?。▍^(qū)、市）政府同意后實施；對重要的政策解釋，要與有關(guān)部門及時統(tǒng)一口徑；對遇到的其他重要問題，要與勞動和社會保障、財政部門抓緊研究制定政策措施。
各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局制定的貫徹實施辦法應(yīng)及時報司法部監(jiān)獄管理局備案，貫徹落實中遇到的問題也應(yīng)及時報告。
勞教系統(tǒng)所屬企業(yè)工人的參保工作可參照本實施意見的有關(guān)精神組織實施。
