發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2009年04月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2009〕7號
施行日期2009年04月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
（司發(fā)[2009]7號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。2001年，中央工作會議強調(diào)要加強派出所、司法所、人民法庭等基層政法組織建設(shè)。2006年1月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設(shè)規(guī)劃》。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求大力加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎(chǔ)建設(shè)。中央領(lǐng)導同志多次就加強司法所建設(shè)作出重要指示。各級司法行政機關(guān)認真貫徹黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導同志的指示精神，在各級黨委、政府領(lǐng)導下，在有關(guān)部門大力支持下，大力加強司法所建設(shè)，取得了顯著成績，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。
當前，我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，司法所維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。2009年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》，強調(diào)要加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。2009年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，要求進一步加強社會治安綜合治理基層組織建設(shè)。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)指示精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)又好又快發(fā)展，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所職能作用，特制定本意見。
一、 堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的基本要求，進一步明確工作目標
司法所是縣（市、區(qū)）司法局的派出機構(gòu)，負責指導管理和組織實施本轄區(qū)的司法行政各項業(yè)務(wù)工作，主要承擔九項職能：（1）指導管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；（2）承擔社區(qū)矯正日常工作，組織開展對非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；（8）參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。
司法所一般按行政區(qū)劃單獨設(shè)置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一個司法所。根據(jù)工作需要，也可在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧區(qū)、大型集貿(mào)市場等區(qū)域設(shè)置司法所。司法所實行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。
司法所應(yīng)當由三名以上人員組成，實行所長負責制。司法所工作人員一般應(yīng)具備國家公務(wù)員條件，熱愛司法行政工作，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識和一定的工作經(jīng)驗。司法所工作人員的錄用必須堅持“凡進必考、省級統(tǒng)考”的原則，由省級司法行政機關(guān)會同人事部門按照規(guī)定程序和標準，面向社會公開招考。新任命的司法所長應(yīng)當具有大專以上法律專業(yè)學歷或相當學歷。司法所有三名正式黨（團）員的，應(yīng)建立黨（團）支部。
各級司法行政機關(guān)要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，努力實現(xiàn)司法所組織機構(gòu)進一步健全，人員編制得到落實，管理體制基本理順，隊伍素質(zhì)明顯提高，作風能力明顯改善，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所無房和危房問題得到全部解決，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、財力增長水平和基層工作實際需要相適應(yīng)的基層保障體系，建立符合工作規(guī)律和基層特點的科學管理模式，穩(wěn)步推進司法所業(yè)務(wù)、隊伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機制建設(shè)，使司法所業(yè)務(wù)工作活躍開展，工作效能明顯增強，服務(wù)科學發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力和水平顯著提高。
二、 以健全機構(gòu)和理順體制為重點，進一步加強司法所組織建設(shè)
要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織建設(shè)同基層政權(quán)建設(shè)、社會治安綜合治理基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，進一步健全司法所組織機構(gòu)，不斷擴大司法所工作覆蓋面。要積極向黨委、政府匯報，將司法所建設(shè)列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。尚未解決司法所機構(gòu)設(shè)置的地方，要緊抓機遇，盡快予以解決；已經(jīng)解決的地方，要按照“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的要求，加強司法所規(guī)范化建設(shè)，提升司法所建設(shè)整體水平。
要積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門重視支持，進一步理順司法所管理體制，實現(xiàn)司法所雙重管理、以司法局管理為主。大力加強對理順體制后司法所的組織管理，確保司法所依法、全面、正確履行職責，確保縣區(qū)司法局與司法所形成上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序、靈活便利的工作運行機制和管理機制。加強對司法所的指導，進一步增強司法所和基層干部服務(wù)黨委政府、服務(wù)人民群眾的能力。司法所要立足基層、植根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指導，自覺為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作服務(wù)，為基層黨委政府服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。
三、 以落實編制和提高人員素質(zhì)為著力點，進一步加強司法所隊伍建設(shè)
要認真貫徹中編辦綜合司、司法部政治部《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)司法行政機關(guān)機構(gòu)改革座談會紀要的通知》和《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》，積極落實司法所人員編制。切實管好用好現(xiàn)有政法專項編制，進一步精簡機關(guān)，充實基層，特別要將力量充實到維穩(wěn)工作任務(wù)重的廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。積極爭取人事、編制等部門支持，進一步增加專項編制。繼續(xù)爭取地方黨委、政府重視支持，積極利用地方編制充實司法所，以確保司法所工作的正常開展。
要采取多種措施加強司法所工作力量。健全完善縣（市、區(qū)）司法局與司法所的干部交流、鍛煉和任職對接機制，每年有計劃地選派那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的機關(guān)干部和監(jiān)獄、勞教干警到司法所鍛煉或任職。整合系統(tǒng)資源，從上級司法行政機關(guān)選派干部支持指導司法所工作。充分利用社會資源，積極培育和發(fā)展社會志愿者隊伍，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開展相關(guān)工作。
要建設(shè)一支嚴格、公正、文明執(zhí)法的司法所干部隊伍。堅持把思想政治建設(shè)放在首位，組織廣大司法所干部深入學習黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。深入開展社會主義法治理念教育，引導司法所干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導的理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果有機統(tǒng)一。深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《2008-2012年工作規(guī)劃》，切實加強黨風廉政建設(shè)和政風行風建設(shè)，教育引導司法所干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。加強隊伍紀律作風建設(shè)，端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導的原則，加強司法所干部教育培訓，實現(xiàn)培訓工作經(jīng)?；?、制度化，確保司法所干部教育培訓目標全面實現(xiàn)。要在落實司法所人員編制中，合理調(diào)整工作人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，特別要按照懂業(yè)務(wù)、知民情、善管理，熟悉法律、作風扎實、善于做群眾工作的基本要求，認真選好配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長。
四、 圍繞充分發(fā)揮職能作用，進一步加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為司法行政機關(guān)的基層組織，要牢固樹立大局觀念，自覺把工作納入黨委和政府的工作全局中，積極為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。
司法所要堅持把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要任務(wù)，進一步做好政府法律顧問工作，為政府部門加強和改善宏觀調(diào)控提供服務(wù)；適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，著力圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村改革、加強和改善農(nóng)村社會管理，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要認真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，加強對人民調(diào)解工作的指導，健全完善矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處機制，深入開展矛盾糾紛排查活動，積極推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，及時把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要按照刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準的要求，改進刑釋解教人員幫教安置工作，加強銜接管理，動員組織社會力量共同做好對刑釋解教人員的就業(yè)指導和培訓工作，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。要全面開展社區(qū)矯正，加強對服刑人員的教育、監(jiān)督與管理，進一步提高矯正質(zhì)量，把重新違法犯罪率控制在較低水平。要積極參加平安建設(shè)和社會治安綜合治理，把維護穩(wěn)定的各項措施落到實處，切實增強人民群眾的安全感。要加強基層法律服務(wù)工作，為廣大群眾提供方便快捷、收費低廉的法律服務(wù)。積極開展法律援助，加大援助力度，努力滿足人民群眾的法律需求。要認真貫徹“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，積極推進法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，深化基層依法治理，提高公民法律素質(zhì)和基層社會法治化管理水平。要協(xié)助基層政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟、社會事務(wù)，當好基層政府的法律參謀和助手。
各級司法行政機關(guān)要高度重視加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，指導司法所加強業(yè)務(wù)學習，開展經(jīng)常性崗位練兵活動，接受實戰(zhàn)磨練，提高業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要加強技能培訓，開展符合基層特點的、形式多樣的培訓活動，引導司法所干部更加注重向社會學習、向群眾學習。要強化對基層工作的指導，使司法所緊緊圍繞人民群眾需要開展工作，在實踐中進一步提高業(yè)務(wù)能力。
司法所要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，健全協(xié)作聯(lián)動機制，落實工作責任，立足本職，發(fā)揮部門優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。要認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格依法辦事，不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門辦理的事務(wù)。要聯(lián)系和組織群眾，依靠群眾開展工作，不得從事侵犯群眾利益、加重農(nóng)民負擔的活動。
五、 以辦公用房建設(shè)為重點，進一步加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中西部地區(qū)要進一步落實《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設(shè)規(guī)劃》，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房建設(shè)步伐。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所”的原則，及時調(diào)整建設(shè)布局，完善司法所建設(shè)規(guī)劃。認真落實司法所項目選址和地方政府建設(shè)用地、規(guī)費減免等配套措施，加快工程進度，力爭司法所早日投入使用。積極會同發(fā)改、財政、建設(shè)等部門，加強工程項目和資金監(jiān)管，自覺接受有關(guān)部門的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，確保工程質(zhì)量。進一步爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持，落實好地方支持資金，確保司法所建設(shè)經(jīng)費足額到位。認真謀劃街道司法所建設(shè)，盡早安排，推動街道司法所建設(shè)同步發(fā)展。
東部地區(qū)要努力將司法所建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實項目與資金，盡快解決司法所無房和危房問題。
要采取有效措施，努力提高司法所保障水平。認真貫徹財政部、司法部《關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見》，制訂完善司法所經(jīng)費保障標準，加強督促檢查，確保落實到位。積極落實《中央政法委員關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，逐步建立“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費保障新體制，推進建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的司法所經(jīng)費動態(tài)增長機制。認真制定業(yè)務(wù)裝備配備標準，管好用好中央政法補助?？?，改善司法所辦公條件和設(shè)施裝備。
六、 進一步加強司法所建設(shè)的組織領(lǐng)導
各級司法行政機關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，重視司法所建設(shè)，加強司法所建設(shè)。建立健全一把手負總責的司法所建設(shè)領(lǐng)導責任制，形成司法行政機關(guān)領(lǐng)導班子人人負責、上下級層層負責、環(huán)環(huán)相扣的落實機制。健全完善領(lǐng)導干部基層建設(shè)工作聯(lián)系點制度，協(xié)調(diào)解決實際困難和問題。堅持把司法所建設(shè)工作成效作為衡量各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導干部工作績效的重要內(nèi)容，進行檢查考核。整合系統(tǒng)資源，加強各職能、各部門間的銜接配合，形成工作合力，共同推進司法所建設(shè)。
要緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導，主動與有關(guān)部門溝通情況，加強工作協(xié)調(diào)，千方百計解決司法所建設(shè)中的實際困難，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實保障等方面實現(xiàn)新突破。
要切實加強對基層的指導、管理和服務(wù)。進一步增強服務(wù)意識，設(shè)身處地為基層著想，滿腔熱情為基層服務(wù)。轉(zhuǎn)變工作作風，加強調(diào)查研究，實施分類指導，總結(jié)推廣經(jīng)驗，表彰獎勵先進，形成建設(shè)基層、服務(wù)基層的良好氛圍，確保全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的目標任務(wù)。
司 法部
二〇〇九年四月二十七日
