發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期1996年03月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1996〕8號
施行日期1996年03月29日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于1996年糾風工作的實施意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真組織實施。
國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于1996年糾風工作的實施意見
（一九九六年二月二十六日）
1996年是實施“九五”計劃和2010年遠景目標的第一年。黨中央、國務院對今年糾正部門和行業(yè)不正之風（以下簡稱糾風）工作提出了新的更高的要求，中央紀委第六次全會和國務院第四次反腐敗工作會議先后作了全面部署。為貫徹落實好這兩個會議精神，使今年糾風工作在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上取得新的成效，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、 主要任務和要求
1996年，糾風工作要繼續(xù)堅持中央確定的反腐敗斗爭的指導思想、基本方針和工作格局，針對群眾反映強烈的問題，突出重點，搞好專項治理。在著力治標、剎風整紀的同時，加大治本的力度，注重解決不正之風滋生蔓延的深層次問題，實行標本兼治，綜合治理。
（一）繼續(xù)抓好治理公路“三亂”、中小學亂收費和向農(nóng)民亂收費、亂攤派三項工作，務求抓出更加明顯的成效。
治理公路“三亂”工作，首先要在抓鞏固成果、防止反彈上下功夫，做到工作力度不減，政策上不開口子。今年仍以國道、省道為重點，問題較多的地方可以擴大到縣鄉(xiāng)道路，有的省還應注意抓好航運河道“三亂”問題的治理。要進一步清理站卡，壓縮總量，解決站卡過多過密問題。交通、公安、林業(yè)部門要起帶頭作用，積極推進改革，強化管理，嚴格規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，堅決制止隨意查車和亂罰款問題，其他任何部門和單位都不得擅自在公路上設卡和查車罰款。各級政府均不得向有關(guān)部門下達收費罰款指標。力爭治理公路“三亂”在鞏固中有較大進展，實現(xiàn)國道、省道基本無“三亂”的目標。
治理中小學亂收費，今年重點是在進一步規(guī)范中小學的收費行為、糾正社會向?qū)W校亂攤派的同時，要在解決“擇校生”問題上取得較大突破。各地區(qū)要對中小學收費的各種規(guī)定進行一次全面清理，凡違反國務院以及國家教委有關(guān)規(guī)定的，要一律廢止并普遍實行收費卡制度。大中城市要采取切實有效的措施，積極解決中小學“擇校生”問題，今年確實解決不了的，年內(nèi)一定要把高收費問題解決好。
治理向農(nóng)民亂收費、亂攤派工作，要按照“約法三章”的要求，繼續(xù)抓好已明令取消的收費項目和達標升級活動的落實，暫停審批一切新的收費項目，堅決制止巧立名目、亂開口子向農(nóng)民集資、收費和變相加重農(nóng)民負擔的錯誤做法。
（二）按照黨中央、國務院的要求，今年要把狠剎預算外資金管理和使用中的不正之風及繼續(xù)清理“小金庫”作為一項重要任務，認真抓好。今年重點是抓好清理。首先要把預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預算外的劃轉(zhuǎn)回來，把各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的各種事業(yè)性收費、業(yè)務服務收入、各種集資和未納入預算管理的行政性收費等幾大項理順管好。同時，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，堅決糾正公款私存、損公肥私、化公為私、亂支亂用、揮霍浪費等不正之風。
（三）針對近一個時期以來一些地方公費出國（境）旅游問題有所回潮的情況，各地區(qū)、各部門對1995年1月以來通過旅游、公安渠道辦理手續(xù)公費出國（境）的，要進行一次認真清理和檢查。凡屬公費出國（境）旅游的，一經(jīng)查實，所有費用全部自理，情節(jié)嚴重的，還要追究當事人和批準人的責任。要堅決制止各類學會、協(xié)會、研究會、基金會、中心和公司假借培訓、考察等名義，組織或變相組織公費出國（境）旅游的活動，違者按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。對前兩年已經(jīng)部署的清理亂收費和黨政機關(guān)及其工作人員無償占用企業(yè)錢物等工作，各地區(qū)、各部門要進一步制定和健全相應的制度，加強監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅決遏制反彈苗頭。
除全國統(tǒng)一部署的糾風任務外，各地區(qū)、各部門（行業(yè)）還應結(jié)合本地區(qū)、本部門（行業(yè)）的實際，選擇群眾反映強烈的突出問題，進行專項治理。特別是公安、稅務、工商、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門和鐵道、郵電、衛(wèi)生、銀行、建設等公共服務行業(yè)，要在糾正不正之風和加強行風建設方面取得新的突破。衛(wèi)生、醫(yī)藥行業(yè)要狠剎藥品和醫(yī)療器械購銷活動中的“回扣”風，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強制度建設，切實強化管理，堵塞漏洞。
二、 抓落實的主要措施和方法
（一）國務院有關(guān)行業(yè)主管部門要按照黨中央、國務院的部署和要求，確定好今年糾風的具體目標，制訂和完善抓落實的措施，抓緊作出具體安排。請交通部、公安部牽頭，會同有關(guān)部門研究提出全國治理公路“三亂”工作抓落實的具體意見；請國家教委、農(nóng)業(yè)部負責，分別對治理中小學亂收費和向農(nóng)民亂收費、亂攤派工作作出具體安排；請財政部會同有關(guān)部門，盡快對清理預算外資金工作制定實施意見。在行業(yè)主管部門安排部署工作的同時，國務院糾風辦擬召開一次地方糾風工作會議，采取條塊結(jié)合的方法，抓好落實。
（二）突出工作重點，采取明察與暗訪、專門監(jiān)督機關(guān)檢查與業(yè)務部門檢查相結(jié)合等多種形式，加大督促檢查的力度。治理公路“三亂”，要盡快制定出考核的具體標準，擬在8－9月公布第一批實現(xiàn)國道、省道基本無“三亂”的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名單；未實現(xiàn)目標的，在年度前要一個一個地督促檢查，限期治理好。治理中小學亂收費，要緊緊把住春秋季開學前后集中收費期這兩道關(guān)口，擬在秋季招生之前重點抽查幾個大中城市的落實情況并通報全國。清理預算外資金，擬在自清自查的基礎(chǔ)上，于第三季度開展重點檢查，確保清理工作真正落到實處。
（三）進一步加強制度建設，強化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制。各地區(qū)、各部門要針對糾風工作中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定明確具體的規(guī)定，完善有關(guān)的管理辦法，特別是對容易滋生不正之風的部門和單位，要建立健全防范措施和監(jiān)督制約機制。要拓寬監(jiān)督渠道，把政府和部門的行為置于社會和人民群眾的有效監(jiān)督之下。凡是可以公開的辦事內(nèi)容、辦事程序和結(jié)果，特別是與人民群眾利益直接相關(guān)的事宜，都應公開。要認真總結(jié)一些地區(qū)前幾年組織社會各界民主評議行業(yè)作風的做法和經(jīng)驗，對搞得好的地區(qū)和單位，可有選擇地加以總結(jié)和推廣。
（四）重視抓正反兩方面的典型，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督和導向作用。各地區(qū)、各部門要重視發(fā)現(xiàn)和樹立正面典型，通過新聞媒介大力宣揚行業(yè)作風建設的先進集體和先進個人，推廣他們的做法和經(jīng)驗。要嚴肅查處頂風違紀的典型案件，重點是有令不行、有禁不止的政府和部門行為，對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的，要公開“曝光”。
（五）各部門、各行業(yè)都要用全心全意為人民服務的宗旨塑造自己的形象，把剎風整紀與加強職業(yè)道德建設、開展形象設計、學習先進典型、開展優(yōu)質(zhì)服務活動結(jié)合起來。要認真總結(jié)、交流10個?。ㄊ校┖?個部門進行職業(yè)道德建設試點的經(jīng)驗，把職業(yè)道德建設提高到一個新水平。國務院糾風辦擬在今年適當時候，召開一次職業(yè)道德建設試點工作經(jīng)驗交流會。
（六）把糾風工作同本地區(qū)、本部門（行業(yè)）的改革、發(fā)展和業(yè)務建設結(jié)合起來。要加強糾風工作研究，特別是要重視研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，糾風工作出現(xiàn)的新情況、新問題；研究剎風整紀涉及到的深層次問題，探索和總結(jié)標本兼治的新經(jīng)驗。
三、 切實加強對糾風工作的領(lǐng)導
糾風工作要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，堅持黨政齊抓共管、條塊緊密結(jié)合的領(lǐng)導格局。要按照“誰主管，誰負責”的原則，建立健全糾風目標責任制，把糾風工作逐步納入行業(yè)管理。中央和各省已明確的糾風專項治理的牽頭部門，要切實負起責任，狠抓落實。按照國務院的部署，今年新增加的糾正預算外資金管理和使用中的不正之風工作，由財政部牽頭，國家審計署、中國人民銀行和監(jiān)察部參加；剎藥品和醫(yī)療器械購銷活動中的“回扣”風，由國家工商局牽頭，衛(wèi)生部、國家醫(yī)藥管理局參加。清理公費出國（境）旅游問題，凡通過旅游、公安渠道辦理手續(xù)的，請國家旅游局、公安部牽頭；通過招商辦展渠道出去的，請外經(jīng)貿(mào)部牽頭，其他有審批權(quán)的部門參加；通過培訓渠道出去的，請國家外國專家局牽頭。公務出國過多過濫問題，請國務院外事辦、外交部牽頭。各個牽頭部門都要把糾風工作擺到重要議事日程，并且確定一位領(lǐng)導同志負責。各地區(qū)要根據(jù)今年糾風專項治理的任務，逐項明確主管領(lǐng)導和牽頭負責部門，落實責任制，做到條塊緊密結(jié)合，各負其責，相互支持，形成合力。各級政府糾風辦，對各個專項治理工作都要積極參與，加強督促檢查，搞好綜合協(xié)調(diào)工作。
