發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年06月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)報(bào)〔2003〕14號(hào)
施行日期2003年06月11日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院：
依法妥善處理因非典型肺炎疫情防治引發(fā)的各種糾紛，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。近日，我部召集部分律師、法學(xué)專家和司法行政工作人員就如何預(yù)防和解決非點(diǎn)疫情引發(fā)的糾紛進(jìn)行了研究，現(xiàn)綜合報(bào)告如下。
一、 非典疫情可能引發(fā)的社會(huì)糾紛
非典疫情引發(fā)的社會(huì)糾紛和矛盾會(huì)主要集中在以下幾個(gè)方面：
（一）醫(yī)患糾紛。這類糾紛發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者之間，多為患者認(rèn)為自身權(quán)益受到損害要求醫(yī)院賠償。主要表現(xiàn)為：1．患者在醫(yī)院被交叉感染非典，如到醫(yī)院看普通病或住院期間被感染非典。2．非典救治工作缺陷造成不良后果，如推諉病人、治療不及時(shí)或誤診、誤治等，患者要求賠償。3．病人運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，由于轉(zhuǎn)運(yùn)病情加重，在途中死亡或到醫(yī)院不及時(shí)治療死亡。4．尸體處理問(wèn)題，如病人死亡及火化未及時(shí)通知家屬。5．非典病人由于原發(fā)精神疾病或繼發(fā)心理障礙，拒絕治療、自殺引發(fā)糾紛等。
（二）醫(yī)療費(fèi)糾紛。這類糾紛也主要發(fā)生在醫(yī)院和患者之間，主要表現(xiàn)為：1．醫(yī)院按照“首診負(fù)責(zé)制”收治的非典患者、疑似病人醫(yī)療費(fèi)用催繳困難。2．死亡非典患者的費(fèi)用無(wú)處收繳等。
（三）勞動(dòng)糾紛。這類糾紛主要發(fā)生在非典患者和疑似病人與所在單位之間。主要表現(xiàn)為：1．非典患者和疑似病人治療期及出院后觀察期的工資、福利、困難補(bǔ)助等費(fèi)用與所在單位發(fā)生糾紛。2．非典患者死亡后的喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、家庭成員供養(yǎng)費(fèi)糾紛。3．用工單位特別是服務(wù)行業(yè)因非典疫情停業(yè)，辭退員工或解除勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的爭(zhēng)議。4．抗擊非典過(guò)程中，部分借故不上一線醫(yī)護(hù)人員被醫(yī)院開(kāi)除后不服上訪問(wèn)題等。
（四）行政糾紛。這類糾紛發(fā)生在行政機(jī)關(guān)和公民個(gè)人或企業(yè)之間。主要表現(xiàn)為：1．政府強(qiáng)制隔離等行政強(qiáng)制措施對(duì)當(dāng)事人造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害引起的糾紛。2．行政征收、行政征用等措施給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。3．因?qū)π姓幏郑绮糠止珓?wù)人員因?yàn)^職或工作失職被行政處分不服引起的糾紛等。
（五）合同糾紛。受非典疫情的影響，會(huì)有一些合同無(wú)法履行，從而引起糾紛發(fā)生。
二、 預(yù)防和解決非典疫情引發(fā)的糾紛應(yīng)堅(jiān)持的原則
（一）積極引導(dǎo)的原則。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與公眾的溝通，做好思想工作，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家利益和人民利益的高度來(lái)看待和認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，把解決糾紛的過(guò)程變成增強(qiáng)民族凝聚力，傳播法治理念和體現(xiàn)中華民族互諒互讓的美德的過(guò)程。同時(shí)，在媒體報(bào)道中對(duì)有關(guān)糾紛的解決也應(yīng)正確引導(dǎo)，避免誤導(dǎo)造成負(fù)面影響。
（二）調(diào)解為主的原則。盡可能地把依法協(xié)商、調(diào)解解決作為解決糾紛的主要途徑，充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式，疏導(dǎo)和化解糾紛。在協(xié)商調(diào)解不成的情況下，及時(shí)通過(guò)勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議或訴訟的方式解決，不應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間地限制當(dāng)事人的訴權(quán)，更不宜強(qiáng)行壓制，以防矛盾激化。
（三）依法解決的原則。解決防治非典引發(fā)的社會(huì)糾紛應(yīng)依靠多種手段，重視運(yùn)用法律手段。無(wú)論是引導(dǎo)工作，還是調(diào)解工作都要依法進(jìn)行，勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議和訴訟更要認(rèn)真分析各類糾紛的法律性質(zhì)，適用不同的法律和程序。同時(shí)，應(yīng)十分注意法律的統(tǒng)一實(shí)施，防止各地對(duì)同一糾紛適用不同法律或做出不同的處理結(jié)果，導(dǎo)致矛盾激化或新的糾紛發(fā)生。
三、 充分發(fā)揮司法行政工作在預(yù)防和解決社會(huì)糾紛中的作用
（一）充分發(fā)揮律師、公證和基層法律服務(wù)的作用。法律服務(wù)人員應(yīng)將預(yù)防和解決非典引發(fā)的社會(huì)糾紛作為當(dāng)前的重要任務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、公證職能，積極為立法部門(mén)完善法律法規(guī)、為政府部門(mén)依法行政提供法律意見(jiàn)，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公民提供法律服務(wù)。通過(guò)代理、法律咨詢等活動(dòng)配合政府做好引導(dǎo)工作，對(duì)預(yù)防和解決各類糾紛提出合法、合理的方案，促進(jìn)政府和公眾的溝通，緩解糾紛當(dāng)事人的矛盾。
（二）充分發(fā)揮人民調(diào)解和司法行政基層工作的作用。人民調(diào)解組織應(yīng)發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，扎根基層，了解民情的特點(diǎn)，集中在疫區(qū)開(kāi)展非典引發(fā)的社會(huì)糾紛的排查治理工作。通過(guò)調(diào)查摸底，及時(shí)掌握糾紛發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，做好糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，力爭(zhēng)把各類糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止群體性、突發(fā)性事件的發(fā)生。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作。公眾對(duì)相關(guān)法律不熟悉，對(duì)政府政策措施不理解，對(duì)自己權(quán)利義務(wù)不明確，是產(chǎn)生糾紛的重要原因之一。因此，在非典防治后期，司法行政部門(mén)擬繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳工作，通過(guò)各個(gè)渠道普及相關(guān)法律知識(shí)，特別是加大對(duì)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)的宣傳，使廣大群眾知法、懂法、守法。充分理解政府抗擊非典措施的合法性，明確在非典防治中的義務(wù)、責(zé)任，正確行使權(quán)利，依法主張和保護(hù)自己的合法權(quán)益。
四、 幾點(diǎn)建議
（一）建立統(tǒng)一、高效的糾紛處理機(jī)制。針對(duì)非典疫情引發(fā)的社會(huì)糾紛的多樣性、復(fù)雜性，專家們建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)指定有關(guān)部門(mén)牽頭，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，預(yù)測(cè)、分析問(wèn)題，制定具有指導(dǎo)性的原則和對(duì)策。建立統(tǒng)一的糾紛處理協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的糾紛防范處理責(zé)任制，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施得當(dāng)，全面提高處置糾紛的能力和效率，保證糾紛的預(yù)防和解決法制化、規(guī)范化。
（二）加大社會(huì)救濟(jì)的力度，最大限度地緩解矛盾。非典疫情給國(guó)家、公民和企事業(yè)單位帶來(lái)的人身和財(cái)產(chǎn)損失是巨大的。在這種情況下政府要考慮加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以緩解社會(huì)壓力，防止社會(huì)矛盾發(fā)生和激化。如對(duì)受這次非典影響沖擊較大，經(jīng)濟(jì)利益受到相當(dāng)損害的行業(yè)給予減、免稅等救濟(jì)政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、難以支付醫(yī)療費(fèi)用的非典患者給予減、免費(fèi)用。對(duì)政府依法被免責(zé)而當(dāng)事人確實(shí)受到損失的要予以適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)在防治非典工作中救死扶傷、搶救診治表現(xiàn)突出的醫(yī)護(hù)人員以及在防治非典工作中做出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員，應(yīng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)參加非典防治工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當(dāng)補(bǔ)助和保障津貼；對(duì)參與防治工作發(fā)生疾病、殘疾、死亡的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也要對(duì)本單位受到非典疫情影響的職工盡可能給予救助。
（三）進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。面對(duì)非典這一突如其來(lái)的新型傳染病，國(guó)務(wù)院及時(shí)制訂了《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》等法規(guī)和規(guī)范性法律文件，在很大程度上彌補(bǔ)了立法上的不足。但是應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)行相關(guān)法律上尚存在一些不完善的地方，應(yīng)及時(shí)修改和完善。
一是建立和完善傳染病防治法律體系。制訂于1989年的《傳染病防治法》在傳染病的種類上規(guī)定比較模糊，刑事、行政責(zé)任的規(guī)定也比較原則，特別是存在強(qiáng)制措施執(zhí)行主體不明確、適用對(duì)象不確定，強(qiáng)制手段不具體、執(zhí)行程序不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)不平衡問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)修改。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)醫(yī)學(xué)科學(xué)和醫(yī)學(xué)實(shí)踐的發(fā)展，建立更為完善的傳染病防治法律體系。
二是要加強(qiáng)行政立法。專家們認(rèn)為，這次非典防治工作也暴露出行政立法方面的某些不足和滯后，建議在今后幾年加強(qiáng)這方面的立法，如盡快將《公務(wù)員條例》上升為《公務(wù)員法》，制定《行政程序法》，修改《國(guó)家賠償法》等。另外，要按照 憲法原則制訂《緊急狀態(tài)法》，以解決緊急狀態(tài)下出現(xiàn)的基本問(wèn)題，保障緊急狀態(tài)時(shí)期的法治和公民權(quán)利。
三是制定和完善社會(huì)保障法。專家們認(rèn)為，目前，國(guó)家還沒(méi)有一部社會(huì)保障制度方面的法律，僅有幾項(xiàng)行政法規(guī)也還不夠完善，缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。建議盡快制定統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》，構(gòu)建起包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)救濟(jì)在內(nèi)的社會(huì)保障體系。
特此報(bào)告。
