發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年09月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2004〕129號(hào)
施行日期2004年09月06日
效力級(jí)別部門規(guī)章
（司發(fā)通[2004]129號(hào) 2004年9月6日）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)司法部非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性購(gòu)匯人民幣限額預(yù)算(以下簡(jiǎn)稱限額預(yù)算)管理和因公臨時(shí)出國(guó)(境)(以下簡(jiǎn)稱因公出國(guó))用匯管理，提高外匯資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性外匯財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性外匯限額預(yù)算工作規(guī)程》、《因公臨時(shí)出國(guó)用匯管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于部機(jī)關(guān)、部直屬單位。
第三條 司法部非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性用匯項(xiàng)目包括：因公出國(guó)用匯、聘請(qǐng)外國(guó)專家用匯、國(guó)際組織會(huì)費(fèi)、個(gè)人用匯和經(jīng)批準(zhǔn)的其他用匯。
第四條 司法部計(jì)財(cái)裝備司是司法部外匯財(cái)務(wù)管理的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)限額預(yù)算的下達(dá)和監(jiān)督執(zhí)行。
第二章 限額預(yù)算的編制及下達(dá)
第五條 每年11月15日前，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、部直屬各單位應(yīng)當(dāng)按照司法部的要求，向司法部計(jì)財(cái)裝備司報(bào)送本單位下一年度限額預(yù)算報(bào)告。
限額預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)部分：
(一)當(dāng)年限額預(yù)算執(zhí)行情況；
(二)下一年度限額預(yù)算需求情況；
(三)本機(jī)構(gòu)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)字，包括出國(guó)人數(shù)、購(gòu)匯人民幣資金的來(lái)源等；
(四)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第六條 各單位報(bào)送的限額預(yù)算報(bào)告，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算比上年執(zhí)行增減項(xiàng)目、增減數(shù)額及原因作出詳細(xì)分析說(shuō)明。具體編報(bào)要求如下：
(一)出國(guó)用匯。根據(jù)外事出訪計(jì)劃和國(guó)家臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并考慮上年限額預(yù)算執(zhí)行情況測(cè)算。
(二)專家用匯。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的聘請(qǐng)外國(guó)專家的計(jì)劃和國(guó)家外國(guó)專家有關(guān)生活待遇標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
(三)國(guó)際組織會(huì)費(fèi)用匯。根據(jù)代表我國(guó)參加國(guó)際組織須繳納的國(guó)際組織會(huì)費(fèi)比額測(cè)算。
(四)個(gè)人用匯。根據(jù)計(jì)劃出國(guó)人數(shù)及國(guó)家因公臨時(shí)出國(guó)人員自費(fèi)購(gòu)匯標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
(五)其他用匯。指沒(méi)有列入上述用匯的其他項(xiàng)目用匯。根據(jù)實(shí)際用匯需要及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
第七條 司法部計(jì)財(cái)裝備司根據(jù)部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、部直屬單位的年度限額預(yù)算，經(jīng)過(guò)審核、綜合平衡、匯總，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)送財(cái)政部。
第八條 司法部計(jì)財(cái)裝備司收到財(cái)政部下達(dá)的限額預(yù)算后，原則上應(yīng)于30日內(nèi)向所屬單位下達(dá)限額預(yù)算指標(biāo)。
第三章 限額預(yù)算的撥付和執(zhí)行
第九條 根據(jù)外事工作進(jìn)度、用匯需要和司法部計(jì)財(cái)裝備司下達(dá)的年度限額預(yù)算，部直屬單位應(yīng)于每年1月30日前向司法部計(jì)財(cái)裝備司申請(qǐng)限額指標(biāo)。具體程序如下：
(一)申請(qǐng)撥付限額。申請(qǐng)撥付限額時(shí)，須按規(guī)定填制購(gòu)匯人民幣限額申請(qǐng)表，由經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及單位負(fù)責(zé)人簽字(或蓋章)后，加蓋單位公章，一式兩份報(bào)司法部計(jì)財(cái)裝備司；
(二)核定撥付限額。司法部計(jì)財(cái)裝備司在收到部直屬各單位限額申請(qǐng)表后，應(yīng)當(dāng)對(duì)用匯申請(qǐng)進(jìn)行審核。包括用匯申請(qǐng)是否符合限額預(yù)算所規(guī)定的范圍、申請(qǐng)額度是否在限額預(yù)算指標(biāo)內(nèi)、申請(qǐng)手續(xù)是否齊全、是否按要求填報(bào)等。對(duì)京外的部直屬單位限額的申請(qǐng)，司法部計(jì)財(cái)裝備司根據(jù)核定的限額數(shù)，填制“非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性購(gòu)匯人民幣限額調(diào)撥單”，調(diào)撥單一式四聯(lián)，由經(jīng)辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，加蓋“購(gòu)匯人民幣限額專用章”，轉(zhuǎn)中國(guó)銀行總行辦理外匯調(diào)撥手續(xù)。
第四章 因公出國(guó)用匯管理
第十條 因公出國(guó)時(shí)間在3個(gè)月以內(nèi)(含3個(gè)月)的為因公臨時(shí)出國(guó)。因公出國(guó)用匯包括出國(guó)考察、訪問(wèn)、學(xué)習(xí)、出席國(guó)際組織會(huì)議、參加短期培訓(xùn)或者研修等活動(dòng)用匯。
第十一條 因公出國(guó)用匯的申請(qǐng)：
(一)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人在取得出國(guó)任務(wù)批件后，必須由專人到司法部計(jì)財(cái)裝備司辦理購(gòu)匯申請(qǐng)手續(xù)。
(二)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人辦理外匯申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1．司法部司法協(xié)助外事司出具的出國(guó)任務(wù)批件，如參加外單位組團(tuán)，應(yīng)提交《出國(guó)任務(wù)通知書(shū)》；
2．臨時(shí)出國(guó)代表團(tuán)組或個(gè)人外匯開(kāi)支預(yù)算表；
3．國(guó)外活動(dòng)日程安排表；
4．國(guó)外邀請(qǐng)函(或出國(guó)培訓(xùn)協(xié)議、會(huì)議通知書(shū)、人事組織機(jī)構(gòu)的行政審批件、部?jī)?nèi)會(huì)簽文、以及其他相關(guān)證件)。
(三)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人編制用匯預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》執(zhí)行。
(四)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人根據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)以及自費(fèi)購(gòu)匯的用匯指標(biāo)，對(duì)沒(méi)有固定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用匯，原則上不予安排；因工作需要確需安排的，應(yīng)提供相關(guān)的依據(jù)。具體內(nèi)容如下：
1．城市間交通費(fèi)，包括一國(guó)或多國(guó)城市間交通，應(yīng)在國(guó)內(nèi)購(gòu)買往返聯(lián)程機(jī)票時(shí)，包含在國(guó)際旅費(fèi)中；
2．因公出國(guó)購(gòu)買機(jī)票，應(yīng)當(dāng)?shù)街袊?guó)民航因公出國(guó)指定的地點(diǎn)購(gòu)買；
3．出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人在國(guó)外確需開(kāi)支的翻譯費(fèi)、宴請(qǐng)費(fèi)等費(fèi)用，必須隨出國(guó)任務(wù)申請(qǐng)時(shí)一起報(bào)批；
4．境外其他費(fèi)用，出席國(guó)際會(huì)議的團(tuán)組申請(qǐng)會(huì)議注冊(cè)費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)提供會(huì)議通知等材料；
5．出國(guó)團(tuán)組在出國(guó)期間的有關(guān)費(fèi)用，如有外方負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)扣減相應(yīng)供匯數(shù)額；
6．出訪國(guó)家在規(guī)定中無(wú)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，比照毗鄰國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)供匯，毗鄰國(guó)家由司法部計(jì)財(cái)裝備司報(bào)財(cái)政部確定。
(五)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人辦理外匯申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向司法部計(jì)財(cái)裝備司提供有關(guān)文件資料。司法部計(jì)財(cái)裝備司對(duì)“出國(guó)用匯開(kāi)支預(yù)算表”進(jìn)行審核，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后，加蓋財(cái)務(wù)專用章。
第十二條 因公出國(guó)用匯的審核及供匯：
(一)司法部計(jì)財(cái)裝備司接到出國(guó)團(tuán)組用匯申請(qǐng)預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行審核，包括：出國(guó)任務(wù)批件是否是原件；國(guó)外活動(dòng)日程安排是否明確、詳細(xì)、路線是否經(jīng)濟(jì)合理；國(guó)外是否有收入，外方是否負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用或者提供資助。
(二)對(duì)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支項(xiàng)目，司法部計(jì)財(cái)裝備司應(yīng)當(dāng)按照《臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》進(jìn)行審核；對(duì)沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)司法部計(jì)財(cái)裝備司和主管部領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理購(gòu)匯手續(xù)。
(三)審核出國(guó)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)用匯申請(qǐng)時(shí)，司法部計(jì)財(cái)裝備司除按財(cái)政部、外專局頒發(fā)的《關(guān)于出國(guó)實(shí)習(xí)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的規(guī)定》執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)“培訓(xùn)合同”中有關(guān)開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行審核，包括培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等是否符合規(guī)定。
(四)有下列情形之一的，不予辦理供匯：
1．手續(xù)不齊全；
2．有關(guān)材料反映情況不具體、不完整；
3．境外活動(dòng)安排不合理，存在浪費(fèi)行為；
4．超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，又不同意壓縮預(yù)算。
(五)司法部計(jì)財(cái)裝備司對(duì)出國(guó)團(tuán)組用匯申請(qǐng)審核完畢后，填制“預(yù)算內(nèi)非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性用匯申請(qǐng)書(shū)”，經(jīng)經(jīng)辦人、審核人、批準(zhǔn)人簽字后，加蓋銀行預(yù)留印鑒章。
(六)司法部計(jì)財(cái)裝備司開(kāi)出的“用匯申請(qǐng)書(shū)”一式四聯(lián)，全部交給出國(guó)團(tuán)組，出國(guó)團(tuán)組派專人到中國(guó)銀行辦理購(gòu)匯手續(xù)后，將“預(yù)算內(nèi)非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性用匯申請(qǐng)書(shū)”及銀行回單交回司法部計(jì)財(cái)裝備司。
第十三條 因公出國(guó)用匯的辦理：
(一)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人必須按照批準(zhǔn)的用匯項(xiàng)目和限額預(yù)算使用外匯，不得擅自突破，結(jié)余的外匯必須退回，不得擅自挪用。
(二)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人在完成出國(guó)任務(wù)后對(duì)下列費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部上繳，不得挪用或者私分：
1．國(guó)外接待部門或者國(guó)際組織贈(zèng)發(fā)的零用費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、住宿費(fèi)等，出國(guó)前已經(jīng)領(lǐng)用相關(guān)費(fèi)用的；
2．住宿費(fèi)、機(jī)票的回扣和公款利息收入等；
3．出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人取得的其他應(yīng)當(dāng)上繳的收入(包括從事科研合作和學(xué)術(shù)交流的勞務(wù)費(fèi)等)。
(三)在國(guó)外一般不搞宴請(qǐng)活動(dòng)，特殊情況確需宴請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按事先報(bào)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的預(yù)算用匯。
(四)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人在國(guó)外的外匯開(kāi)支必須取得原始憑證，并經(jīng)經(jīng)辦人、證明人和團(tuán)組負(fù)責(zé)人簽字，確保費(fèi)用開(kāi)支真實(shí)、準(zhǔn)確。
(五)出國(guó)團(tuán)組在國(guó)外期間，要有專人負(fù)責(zé)外匯管理，保存好有關(guān)單據(jù)，人數(shù)較多的團(tuán)組要將外匯和財(cái)務(wù)分人管理。
(六)用匯數(shù)額較大、人數(shù)較多的團(tuán)組要由司法部計(jì)財(cái)裝備司派專人隨團(tuán)管理外匯賬務(wù)。
第十四條 因公出國(guó)用匯的核銷：
(一)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人應(yīng)在回國(guó)后15日內(nèi)，到司法部計(jì)財(cái)裝備司辦理外匯核銷手續(xù)。出國(guó)團(tuán)組在沒(méi)有辦理外匯核銷手續(xù)前，組團(tuán)單位或者出國(guó)人員所在單位不得辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，嚴(yán)禁坐支和轉(zhuǎn)移外匯資金。
(二)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人辦理外匯核銷前，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種原始單據(jù)進(jìn)行整理，數(shù)額較大的開(kāi)支單據(jù)必須要有出國(guó)團(tuán)組負(fù)責(zé)人簽字，對(duì)應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的或者不能報(bào)銷的單據(jù)予以剔除。
(三)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人辦理外匯核銷時(shí)，要攜帶臨時(shí)出國(guó)代表團(tuán)組或個(gè)人外匯開(kāi)支預(yù)算表、經(jīng)團(tuán)組負(fù)責(zé)人簽字的臨時(shí)出國(guó)用匯核銷表、國(guó)外開(kāi)支原始單據(jù)等資料。
(四)下列開(kāi)支不予報(bào)銷：
1．超出規(guī)定開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支；
2．無(wú)原始單據(jù)的開(kāi)支；
3．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變國(guó)外活動(dòng)路線、增加出訪地點(diǎn)和延長(zhǎng)出訪時(shí)間的開(kāi)支；
4．屬于不應(yīng)該負(fù)擔(dān)的開(kāi)支或者因私發(fā)生的開(kāi)支。
第十五條 因公出國(guó)用匯的退匯：
(一)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人在辦理外匯手續(xù)后因故沒(méi)有使用外匯或者因未按原計(jì)劃出訪、縮短出訪時(shí)間、減少出訪人數(shù)而出現(xiàn)外匯結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照司法部計(jì)財(cái)裝備司的核銷意見(jiàn)，辦理退匯。
(二)出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人退匯時(shí)，應(yīng)當(dāng)派專人到中國(guó)銀行辦理具體手續(xù)，并將“預(yù)算內(nèi)非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性用匯退匯通知書(shū)”退回司法部計(jì)財(cái)裝備司。
第五章 限額預(yù)算的追加
第十六條 在年度非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性購(gòu)匯人民幣限額執(zhí)行過(guò)程中，如有特殊情況，確實(shí)需要追加時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明追加預(yù)算的原因，報(bào)司法部計(jì)財(cái)裝備司審批。
第六章 限額決算的編報(bào)
第十七條 部屬各用匯單位應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前，向司法部計(jì)財(cái)裝備司報(bào)送上一年度限額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。報(bào)告要對(duì)限額預(yù)算執(zhí)行情況作出詳細(xì)說(shuō)明，并附執(zhí)行情況報(bào)表和“預(yù)算內(nèi)非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性購(gòu)匯人民幣限額支出簽證單”。
第十八條 “購(gòu)匯人民幣限額簽證單”是年終各用匯單位(京外部直屬單位)非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性購(gòu)匯人民幣限額賬與中國(guó)銀行進(jìn)行對(duì)賬結(jié)算的重要憑證。按照規(guī)定，限額預(yù)算不能跨年度使用，年度終了后，銀行要將各單位賬戶中結(jié)余的購(gòu)匯限額全部注銷，各用匯單位填寫(xiě)“非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性購(gòu)匯限額支出簽證單”，經(jīng)銀行核對(duì)無(wú)誤，加蓋公章限額全部注銷后，隨年度執(zhí)行情況一并報(bào)司法部計(jì)財(cái)裝備司，簽證單中各項(xiàng)數(shù)字的截止日期為當(dāng)年12月31日。
第七章 限額預(yù)算賬戶的管理
第十九條 司法部非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性購(gòu)匯人民幣限額賬戶設(shè)在中國(guó)銀行總行，京外部直屬單位購(gòu)匯人民幣限額賬戶統(tǒng)一設(shè)在中國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)。
第二十條 各用匯單位在司法部計(jì)財(cái)裝備司核定的限額預(yù)算內(nèi)，通過(guò)設(shè)在中國(guó)銀行總行及其分支機(jī)構(gòu)的限額賬戶，進(jìn)行外匯的供匯和核銷。
第八章 外匯現(xiàn)鈔的管理
第二十一條 出國(guó)團(tuán)組用匯一般只能提取少量現(xiàn)鈔，其余的攜帶旅行支票。凡需要攜帶現(xiàn)鈔超過(guò)5萬(wàn)美元的，必須報(bào)司法部計(jì)財(cái)裝備司，由司法部計(jì)財(cái)裝備司報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行，并由出國(guó)團(tuán)組指定專人管理。
第九章 限額預(yù)算的監(jiān)督和檢查
第二十二條 司法部計(jì)財(cái)裝備司應(yīng)當(dāng)對(duì)各出國(guó)團(tuán)組或個(gè)人用匯預(yù)算及用匯情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。檢查監(jiān)督內(nèi)容包括：非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性用匯是否按照規(guī)定納入限額預(yù)算管理范圍；是否按照規(guī)定的范圍用匯；是否有超預(yù)算用匯；因公出國(guó)人員是否按照國(guó)家制定的出國(guó)用匯標(biāo)準(zhǔn)用匯，有無(wú)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)行為；有無(wú)出國(guó)繞道旅游現(xiàn)象；回國(guó)后是否及時(shí)辦理了外匯核銷手續(xù)；出國(guó)留學(xué)人員用匯是否符合標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)外接待方或者國(guó)際組織負(fù)擔(dān)的費(fèi)用或者提供資助費(fèi)用是否從用匯總額中扣除；外匯現(xiàn)鈔的使用是否符合規(guī)定；各單位報(bào)送的外匯財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)、準(zhǔn)確，等等。
第二十三條 司法部計(jì)財(cái)裝備司有權(quán)拒付出國(guó)人員違反規(guī)定的各項(xiàng)開(kāi)支，不予辦理報(bào)銷手續(xù)，并追回已借出的外匯。
第二十四條 本辦法由司法部計(jì)財(cái)裝備司負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
