發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2015年02月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2015〕12號
施行日期2015年02月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
（司發(fā)通〔2015〕12號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號，以下簡稱《意見》），做好新形勢下農(nóng)民工的法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政在為農(nóng)民工服務(wù)工作中的職能作用，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認(rèn)識做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的重要性
農(nóng)民工是改革開發(fā)以來涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作。黨的十八大和十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議對農(nóng)民工服務(wù)工作提出了新的要求；國務(wù)院出臺了《意見》，為做好農(nóng)民工工作指明了方向。做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，對于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級司法行政機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的重要性，緊緊圍繞“有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化”的發(fā)展方向，切實落實中央的決策部署，充分發(fā)揮司法行政職能作用，不斷提高服務(wù)農(nóng)民工工作的能力和水平，著力維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。
二、 切實做好為農(nóng)民工服務(wù)工作
當(dāng)前和今后一個時期，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，要堅持以人為本、公平對待，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，公平保障農(nóng)民工合法權(quán)益；要堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，圍繞“四個著力”工作布局，整合司法行政資源，發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，狠抓《意見》貫徹落實；要堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的方法推進(jìn)工作，努力使司法行政系統(tǒng)農(nóng)民工服務(wù)工作體現(xiàn)時代特點，滿足農(nóng)民工實際需求。要重點抓好以下幾項工作：
（一）進(jìn)一步做好農(nóng)民工法治宣傳工作。將農(nóng)民工法治宣傳教育納入普法規(guī)劃，作為普法工作的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。深入宣傳與農(nóng)民工生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)民工服務(wù)工作的重大決策部署，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識，提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)民工依法維權(quán)能力。創(chuàng)新農(nóng)民工法治宣傳工作方式，開展多種形式的農(nóng)民工法治宣傳教育活動，加強(qiáng)農(nóng)民工法治宣傳教育陣地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。進(jìn)一步健全完善農(nóng)民工法治宣傳教育機(jī)制，建立健全農(nóng)民工輸出地和輸入地相互銜接、相互配合的農(nóng)民工法治宣傳教育機(jī)制，實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立健全考核評估制度，推動農(nóng)民工法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，深度融合傳統(tǒng)媒體和新媒體，辦好農(nóng)民工普法節(jié)目、欄目，開展經(jīng)常性法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工普法實效。
（二）進(jìn)一步做好農(nóng)民工法律服務(wù)工作。幫助行業(yè)、企業(yè)建立和完善各項勞動規(guī)章制度，切實保障農(nóng)民工的休息和薪酬權(quán)利。創(chuàng)新農(nóng)民工法律服務(wù)工作方式，積極倡導(dǎo)法律服務(wù)人員以調(diào)解協(xié)商方式化解矛盾糾紛，探索推廣針對勞資雙方達(dá)成的償還欠款協(xié)議及兌現(xiàn)農(nóng)民工工資協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行公證制度。加快建設(shè)公益律師隊伍，推動將公益律師從事農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)列入各級政府購買法律服務(wù)范圍；組織公益律師進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民工案件法律服務(wù)工作專業(yè)化水平。認(rèn)真開展農(nóng)民工專項法律服務(wù)工作，指導(dǎo)各地組建農(nóng)民工法律服務(wù)團(tuán)，每年春節(jié)前開展“情暖農(nóng)民工”專項法律服務(wù)行動。
（三）進(jìn)一步做好農(nóng)民工法律援助工作。開展法律援助需求和知曉率調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，逐步調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項范圍并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使法律援助惠及更多農(nóng)民工。完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)民工聚居區(qū)加強(qiáng)便民服務(wù)窗口和基層工作站點建設(shè)。加強(qiáng)咨詢服務(wù)，運用12348法律援助服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，為農(nóng)民工提供形式多樣的法律援助咨詢服務(wù)。進(jìn)一步簡化法律援助受理審查程序，加大對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償事項免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件的執(zhí)行力度，對農(nóng)民工因緊急或特殊情況申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)可以決定先行提供援助，事后審查。改進(jìn)案件指派方式，指派具有農(nóng)民工常涉糾紛辦案特長的法律援助人員辦理農(nóng)民工案件，提高法律援助服務(wù)農(nóng)民工的針對性。積極推行政府購買法律援助服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織優(yōu)勢。大力推進(jìn)信息技術(shù)在基層法律援助工作站點的應(yīng)用，提升農(nóng)民工法律援助服務(wù)效率。
（四）進(jìn)一步做好農(nóng)民工人民調(diào)解工作。進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充實鞏固農(nóng)民工輸出（入）地村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，積極發(fā)展農(nóng)民工集中的勞動密集型企業(yè)人民調(diào)解委員會，大力加強(qiáng)勞動爭議人民調(diào)解委員會建設(shè)。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，通過吸收符合條件的農(nóng)民工擔(dān)任人民調(diào)解員實現(xiàn)農(nóng)民工自我管理、自我服務(wù)、自我教育，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民工矛盾糾紛人民調(diào)解方法、技能的培訓(xùn)。扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，繼續(xù)部署開展拖欠農(nóng)民工工資排查調(diào)處活動，組織動員人民調(diào)解組織在元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，對拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行重點排查，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
三、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)民工服務(wù)工作，將貫穿于工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。各地要將做好為農(nóng)民工服務(wù)工作作為當(dāng)前和今后一個時期司法行政工作的一項重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，確保各項任務(wù)落實到位。
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。要結(jié)合普法規(guī)劃總結(jié)驗收，集中對各地農(nóng)民工法治宣傳教育工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)農(nóng)民工法律服務(wù)案件指導(dǎo)工作，開展法律援助案件質(zhì)量評估，加強(qiáng)人民調(diào)解案件質(zhì)量檢查，不斷提升農(nóng)民工法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解案件質(zhì)量。要及時總結(jié)各地農(nóng)民工服務(wù)工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，及時轉(zhuǎn)化為政策措施，上升為制度規(guī)范，健全完善服務(wù)農(nóng)民工工作長效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)調(diào)查研究。要密切跟蹤農(nóng)民工工作出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)司法行政服務(wù)農(nóng)民工工作的政策理論研究，不斷提高服務(wù)農(nóng)民工工作的針對性、有效性。要認(rèn)真開展農(nóng)民工法治宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解等專題調(diào)研活動，密切關(guān)注農(nóng)民工服務(wù)工作中出現(xiàn)的傾向性問題，做好農(nóng)民工維權(quán)信息收集和分析研究工作，為黨和政府決策提供依據(jù)。
（三）加強(qiáng)宣傳表彰。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大農(nóng)民工服務(wù)工作宣傳力度，加強(qiáng)政策闡釋解讀和輿論引導(dǎo)，積極宣傳農(nóng)民工工作好經(jīng)驗、好做法和先進(jìn)典型，努力營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。要大力表彰司法行政系統(tǒng)做好農(nóng)民工服務(wù)工作成績突出的單位和個人，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政在農(nóng)民工服務(wù)工作中的優(yōu)勢和作用。
各地貫徹落實情況請及時報部。
司 法部
2015年2月6日
