發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2000年07月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)明電〔2000〕2號
施行日期2000年07月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國發(fā)明電[2000]2號 2000年7月28日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
繼去年遭受嚴重的夏秋旱后，今年我國北方大部分地區(qū)和南方部分地區(qū)又發(fā)生了嚴重的春夏旱，局部地區(qū)還發(fā)生了較為嚴重的洪澇災害和由暴雨山洪引發(fā)的滑坡、泥石流等山地災害，給人民群眾的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴重影響。黨中央、國務院高度重視救災工作，對防災減災工作及時作出了部署。災區(qū)各級黨委和政府組織發(fā)動群眾積極開展生產(chǎn)自救，切實解決各種實際問題。通過各方面的共同努力，目前災區(qū)群眾的基本生活得到了初步安排，災區(qū)人心安定，社會穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序基本正常。但是，也應該看到，災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活仍有較大的困難，缺水、缺糧問題嚴重，救災任務還相當繁重。為了切實做好救災工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 切實加強對救災工作的領導。
災區(qū)各級人民政府和各有關部門，要按照“三個代表”的要求，提高對做好救災工作的認識，依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持，扎扎實實地做好救災工作。各級人民政府和有關部門的領導干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入災區(qū)，了解災情。從中央到地方，都要逐步掌握受災嚴重的省、地、縣、鄉(xiāng)的災情和受災群眾缺糧情況。要逐村逐戶核查，做到心中有數(shù)。要區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點，制定切實可行的受災群眾生活安排方案。統(tǒng)計、核查、報告災情一定要實事求是，不得隱瞞、造假。
二、 確保受災群眾的口糧供應。
災區(qū)各級人民政府要高度重視受災群眾的口糧供應，按照先吃飯、后建設的原則調(diào)整支出結構，保證足夠的財力，妥善安排好群眾生活。對既缺糧又缺錢的貧困受災群眾，政府救濟糧、款要及時到位。救濟糧、款的發(fā)放必須堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，實行民主監(jiān)督，做到公平公正。對克扣、擠占、挪用、揮霍浪費救災資金和物資的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處。在做好政府救濟工作的同時，要區(qū)別不同情況，采取多種方式解決受災群眾的缺糧問題。缺糧面比較大的災區(qū)，可以組織對口支援，開展互助互濟，并通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。在糧源充足、群眾有償還能力但目前無錢購糧的地區(qū)，可由地方人民政府組織，開倉借糧，動用地方庫存糧解決受災群眾口糧。具體借糧辦法由地方人民政府制定。無論采取哪種辦法，都要確保受災群眾每人每天至少1斤基本口糧。
三、 千方百計解決好災區(qū)人畜飲水和城市供水問題。
各地要按照先生活后生產(chǎn)的原則，采取各種有效措施，保證城鄉(xiāng)居民生活用水供應，絕對不能發(fā)生“水荒”。解決城市供水問題，要采取有力措施，特別是運用價格杠桿，促進各行各業(yè)、全體居民節(jié)水。嚴重缺水的城市，應提前做好應急用水預案。要切實解決好偏遠山區(qū)人畜飲水問題。在保證基本飲用水供應的前提下，統(tǒng)籌兼顧，正確處理城鄉(xiāng)用水、生產(chǎn)生活用水矛盾。對個別飲水困難地方出現(xiàn)的哄抬水價的現(xiàn)象，要堅決予以制止和糾正。要開源節(jié)流兩手抓，優(yōu)先搞好節(jié)水，同時積極籌措資金，廣辟抗旱應急水源，努力緩解水源緊缺的局面。
四、 認真做好災區(qū)的疫病防治工作。
干旱、洪澇等自然災害與疫病的發(fā)生關系極大，特別是旱災的覆蓋面廣，水體等環(huán)境污染嚴重，衛(wèi)生狀況惡劣，極易造成疫病的暴發(fā)流行。災區(qū)各級政府要充分認識到發(fā)生大規(guī)模疫病流行的危險性和嚴重性，切實加強災區(qū)的疫病防治工作，立足于抗大災、防大疫，協(xié)調(diào)各有關方面，動員全社會力量，支持、參與疫病防治工作，全面落實防疫治病的責任制和各項防治措施，確保不發(fā)生太的疫病流行。
五、 切實落實各項救災政策。
重災省(區(qū)、市)要做好農(nóng)業(yè)稅費的減免工作，對連續(xù)多年遭災、生活困難的農(nóng)戶，要依照國家有關規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費和村提留，切實減輕受災群眾的負擔。各級財政要及時采取轉(zhuǎn)移支付等方式，對災區(qū)給予適當補助。
六、 迅速開展恢復生產(chǎn)和生產(chǎn)自救工作。
災區(qū)各級人民政府要進一步加大工作力度，廣開生產(chǎn)和生活門路，幫助災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，力爭以秋補夏，以副補農(nóng)。受旱地區(qū)要加強田間管理，力爭把秋糧的損失減少到最低限度。遭受澇災的地區(qū)，要加快排水、曬田、施肥，促進作物生長。對絕收的地區(qū)，要根據(jù)作物生育期和無霜期的情況，搶種一些生育期短的作物。各地要抓好病蟲害的防治工作，特別是加強對秋蝗、棉鈴蟲、水稻螟蟲和流行性畜禽疫病的防治。受災嚴重的草原牧區(qū)，要做好牲畜越冬飼草、飼料的準備。各級政府還要有計劃地組織好勞務輸出，各項建設工程要盡可能多用災區(qū)民工。
七、 繼續(xù)做好當前的抗旱防汛工作。
各地在做好救災工作的同時，要堅持抗旱防汛兩手抓。要按照今年全國抗旱工作電視電話會議的要求，做好長期抗旱的思想和工作準備，落實各項抗旱工作措施，突出抓好節(jié)水，實行水資源的統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，提高用水效率。要警惕發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)和旱澇交替，克服麻痹僥幸思想，切實做好防大汛的各項準備工作，加強各項措施的檢查和落實，明確職責，堅守崗位，加強堤防、水庫的防守，確保大江大河、大型水庫和大城市的安全。中小河流、中小型水庫也要強化防汛抗洪措施，力保安全度汛。要重視突發(fā)性災害的防御工作，特別要警惕暴雨山洪引發(fā)的泥石流、滑坡等山地災害和臺風災害，把確保人民生命安全放在首位，最大限度減輕災害損失。
八、 各有關部門要各司其職，通力合作，共同做好抗災救災工作。
中央和地方各有關部門要站在全局的高度，急災區(qū)之所急，想災區(qū)之所想，盡最大努力，積極主動地為災區(qū)解決各種實際困難，做好各項服務和幫助指導工作。計劃、財政、金融部門要增加防汛抗旱救災資金和信貸投入，努力滿足防汛抗旱救災和恢復生產(chǎn)的資金需要；水利部門要密切注視旱情、汛情的發(fā)展，認真做好水資源調(diào)度；氣象部門要做好天氣預測預報工作，發(fā)揮氣象防災減災作用；國土資源部門要加強汛期地質(zhì)災害的應急調(diào)查和監(jiān)測預報，指導群眾及時疏散避險；農(nóng)業(yè)部門要抓好種子、農(nóng)機具的調(diào)劑、供應和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結構調(diào)整的指導，做好病蟲害的防治工作；民政部門要密切注視災情發(fā)展，及時了解掌握災情，做好救災糧款的發(fā)放工作；衛(wèi)生部門要做好救災防病工作，確保災區(qū)不發(fā)生疫病流行；電力、石化、供銷部門要確保抗旱救災用電、油料、化肥的生產(chǎn)、調(diào)撥和供應。交通、鐵道部門要優(yōu)先安排防汛抗旱救災物資的運輸。
當前防汛抗旱救災形勢嚴峻，任務艱巨。我們一定要以高度的政治責任感和對黨對人民高度負責的態(tài)度，發(fā)揚抗洪精神，全力以赴地做好各項工作，奪取今年防災減災和防汛抗旱工作的全面勝利。
