發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1993年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1993年12月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
國務(wù)院《關(guān)于深化律師改革的方案》的批復(fù)
司法部：
你部《關(guān)于深化律師工作改革的報告》和《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案（送審稿）》（司發(fā)報〔1993〕028號、044號）收悉。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，現(xiàn)通知如下：
原則同意《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案（送審稿）》，請你部組織試行，并在試行中注意總結(jié)經(jīng)驗，及時研究新情況，解決新問題，切實把這項改革工作做好。
國務(wù)院
一九九三年十二月二十六日
黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國社會主義民主和法制建設(shè)，對發(fā)展律師事業(yè)提出了更加迫切和更高的要求。九十年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵時期，也是律師事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，我們一定要有時代的緊迫感和歷史的責(zé)任感，根據(jù)我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)、總方針，加快律師工作改革和發(fā)展的步伐，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的律師體制，充分發(fā)揮律師在國家經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的中介作用，使我國律師事業(yè)的發(fā)展邁上一個新臺階。
一、 律師工作改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)
律師工作改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為根本指針，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，進(jìn)一步解放思想，不再使用生產(chǎn)資料所有制模式和行政管理模式界定律師機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，大力發(fā)展經(jīng)過主管機(jī)關(guān)資格認(rèn)定，不占國家編制和經(jīng)費的自律性律師事務(wù)所；積極發(fā)展律師隊伍，努力提高隊伍素質(zhì)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際交往需要的，具有中國特色，實行自愿組合、自收自支、自我發(fā)展、自我約束的律師體制。
律師工作的發(fā)展目標(biāo)是：在數(shù)量上，“八五”期間和本世紀(jì)末，律師隊伍分別發(fā)展到7．5萬人（專職律師5萬人）和15萬人（專職律師10萬人）；在質(zhì)量上，要建立起一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師隊伍?！鞍宋濉逼陂g，三分之一的律師事務(wù)所要有專業(yè)定向。本世紀(jì)末，懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、懂科技的律師要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番。在服務(wù)領(lǐng)域上，要不斷拓展新的業(yè)務(wù)項目，使律師工作滲透到社會各個行業(yè)和各個領(lǐng)域中去。在運行機(jī)制上，逐步在律師事務(wù)所內(nèi)部建立起激勵機(jī)制、競爭機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使之充滿生機(jī)與活力。
律師要承擔(dān)為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為民主和法制建設(shè)服務(wù)，維護(hù)國家利益和公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法律正確實施的職責(zé)，主要任務(wù)是：（一）擔(dān)任政府、企事業(yè)單位的法律顧問；（二）以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，擔(dān)任刑事案件的辯護(hù)人；（三）擔(dān)任好公民、法人和其他組織從事民商事活動及民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟活動的代理人，充分發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)中的中介作用。
二、 采取多種形式，加速建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的律師組織機(jī)構(gòu)
（一）律師事務(wù)所是由執(zhí)業(yè)律師組成的具有法人地位的自律性機(jī)構(gòu)。在自愿結(jié)合、民主管理的前提下，鼓勵律師事務(wù)所根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需要，自行選擇組織形式和內(nèi)部管理及分配辦法。
（二）允許政法院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和符合條件的社會團(tuán)體組建律師事務(wù)所。這些律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)成為司法行政機(jī)關(guān)管理下的法人實體。
（三）積極創(chuàng)造條件，鼓勵占用國家編制和經(jīng)費的律師事務(wù)所逐步向不占國家編制和經(jīng)費的方向轉(zhuǎn)變。允許經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的律師事務(wù)所繼續(xù)實行原有的組織形式。
（四）鼓勵取得律師資格的人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立不占國家編制和經(jīng)費的律師事務(wù)所或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所內(nèi)從事律師工作。
（五）鼓勵和推動律師事務(wù)所打破地域界限，跨省、跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所合作，成立聯(lián)合律師事務(wù)所。允許符合條件的律師，在其戶籍所在地以外的其他地區(qū)建立律師事務(wù)所。
（六）繼續(xù)做好外國、境外律師事務(wù)所在我國境內(nèi)設(shè)立辦事處的試點工作。同時，經(jīng)過試點和嚴(yán)格審批后，允許我國有條件的律師事務(wù)所在外國、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。
三、 積極建立多形式、多層次結(jié)構(gòu)的律師工作隊伍
（一）律師是為社會服務(wù)的專業(yè)法律工作者。要在大力發(fā)展和擴(kuò)大專職律師隊伍的前提下，適當(dāng)吸收政法院校、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位中具有律師資格，符合律師條件的人員從事兼職律師工作；原從事政法和法律專業(yè)工作的離退休人員，離退休一定期間后，經(jīng)考核符合條件的，律師事務(wù)所可以聘請其到所內(nèi)從事律師工作；現(xiàn)職的國家公務(wù)員、政法干警不得擔(dān)任兼職律師，但已取得律師資格的，可以保留資格。
（二）鼓勵律師事務(wù)所聘請各方面的專家擔(dān)任專業(yè)顧問，協(xié)助律師辦理專業(yè)法律事務(wù)。同時，提倡律師事務(wù)所配備一批專業(yè)助理人員，以提高律師事務(wù)所的整體工作效率。
（三）通過試點，逐步在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部建立為各級政府及行政部門提供法律服務(wù)的律師隊伍，擔(dān)任法律顧問，代理行政訴訟，維護(hù)政府和行政部門的合法權(quán)益。
（四）通過試點，逐步在企（事）業(yè)單位內(nèi)部建立專門為本單位提供法律服務(wù)的律師隊伍，維護(hù)企（事）業(yè)單位的合法權(quán)益。
（五）積極建立軍隊律師隊伍，為軍隊內(nèi)部提供法律服務(wù)。
四、 大力拓寬律師來源，逐步形成多渠道、多形式地發(fā)展律師隊伍的格局
（一）采取各種優(yōu)惠政策和鼓勵措施，把社會上已取得律師資格的人才吸收到專職律師隊伍中來。
（二）積極鼓勵經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外語等專門院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，參加法律培訓(xùn)，通過全國律師資格考試合格，將其充實到律師隊伍中來。
（三）經(jīng)過考核，吸收符合條件的經(jīng)濟(jì)、科技等部門熟悉法律的各種專業(yè)技術(shù)人才、原從事政法或法律專業(yè)工作的人員、赴國外留學(xué)取得法學(xué)等單科學(xué)位的人員從事律師工作。
（四）具備條件的法學(xué)院和抓緊籌建的律師學(xué)院，可以招收其他專業(yè)大專畢業(yè)生和本科畢業(yè)生，經(jīng)過一定年限的學(xué)習(xí)，使之直接充實律師隊伍。
五、 努力建設(shè)有中國特色的律師管理體制，加強(qiáng)對律師隊伍的管理
（一）從我國的國情和律師工作的實際出發(fā)，建立司法行政機(jī)關(guān)的行政管理與律師協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。經(jīng)過一個時期的實踐后，逐步向司法行政機(jī)關(guān)宏觀管理下的律師協(xié)會行業(yè)管理體制過渡。
（二）司法行政機(jī)關(guān)對律師工作主要實行宏觀管理。其職責(zé)是（1）制定律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，起草和制定有關(guān)律師工作的法律草案、法規(guī)草案和規(guī)章制度；（2）批準(zhǔn)律師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立；（3）負(fù)責(zé)律師資格的授予和撤銷；（4）負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)律師的年檢注冊登記；（5）加強(qiáng)律師機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和思想政治工作。
（三）律師協(xié)會是律師的行業(yè)性群眾組織。進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會的建設(shè)，提高其專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)協(xié)會活力。協(xié)會應(yīng)由執(zhí)業(yè)律師組成，領(lǐng)導(dǎo)成員由執(zhí)業(yè)律師中選舉產(chǎn)生。律師協(xié)會的主要職責(zé)是：（1）總結(jié)律師工作經(jīng)驗，指導(dǎo)律師開展業(yè)務(wù)工作；（2）組織律師的專業(yè)培訓(xùn)；（3）維護(hù)律師的合法權(quán)益；（4）開展律師的職業(yè)道德教育，對律師遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（5）按照國家有關(guān)規(guī)定，組織與外國、境外律師民間團(tuán)體的交流活動。
（四）加強(qiáng)律師管理工作的制度化、規(guī)范化。爭取《律師法》盡快提請全國人大常委會審議并制定相應(yīng)配套的規(guī)章制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，抓緊制定新的《律師收費辦法》，逐步做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以質(zhì)付酬；加緊建立律師的責(zé)任賠償制度和律師的社會保險制度。
（五）司法行政機(jī)關(guān)是社會法律服務(wù)業(yè)的主管機(jī)關(guān)，要抓緊制定有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對面向社會和面向特定專業(yè)領(lǐng)域的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。
（六）加強(qiáng)律師隊伍的思想政治教育，要求廣大律師在執(zhí)業(yè)活動中要堅持堅定正確的政治立場，自覺維護(hù)社會主義法制的尊嚴(yán)和國家與人民的利益。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，制定職業(yè)道德規(guī)范，樹立敬業(yè)勤業(yè)精神。所有律師每年都要有一定的時間進(jìn)行思想政治和職業(yè)道德方面的學(xué)習(xí)，并把思想政治表現(xiàn)和職業(yè)道德情況與律師的年檢注冊掛鉤，以促進(jìn)律師隊伍政治素質(zhì)的提高。
（七）加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格各項制度。司法行政部門會同律師協(xié)會對律師的辦案質(zhì)量、業(yè)務(wù)收費、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，維護(hù)律師的良好形象。
六、 逐步建立起符合我國實際，能夠?qū)崿F(xiàn)公平競爭的律師資格考試制度，以利于發(fā)現(xiàn)和造就律師人才
（一）將全國律師資格考試由兩年一次改為一年一次。凡具備大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷、大專以上法律專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷或取得法律專業(yè)證書的人員，均可報名參加全國律師資格考試。
（二）允許經(jīng)過中華人民共和國法律培訓(xùn)的港、澳、臺居民和外國公民參加中國律師資格考試。
（三）加強(qiáng)律師資格考試的組織和管理，組建由專家和實際工作者組成的考試命題組，逐步建立考試題庫。擬定考題要科學(xué)、合理、適度，既能檢驗考生的法學(xué)基礎(chǔ)知識，又能檢驗考生的實際應(yīng)用能力。
（四）根據(jù)律師發(fā)展的客觀需要和考試的實際情況，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)錄取考試合格的人員。每年考試的錄取數(shù)額，由各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）在司法部規(guī)定的錄取比例幅度內(nèi)自行決定。對從事司法行政管理工作、律師工作、公證工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作已滿五年的報考人員，可適當(dāng)增加“實踐經(jīng)驗分”。
（五）建立考核授予律師資格的制度。凡已調(diào)入律師事務(wù)所工作，并符合下列條件之一者，由司法行政機(jī)關(guān)考核后授予律師資格：
1、高等法律院校或法學(xué)研究單位從事應(yīng)用法學(xué)教學(xué)和研究工作的教授、副教授、研究員、副研究員；
2、在黨政機(jī)關(guān)、政法部門從事法律業(yè)務(wù)工作，曾任職務(wù)相當(dāng)于副高職以上專業(yè)職務(wù)的人員；
3、具有其他副高職以上的專業(yè)職務(wù)，從事經(jīng)濟(jì)和科技等工作，熟悉本專業(yè)法律并經(jīng)過半年以上基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)的人員。
4、在國外取得法學(xué)碩士以上學(xué)位，回國后在律師事務(wù)所工作滿一年的留學(xué)人員；
5、在國內(nèi)取得法學(xué)碩士以上學(xué)位，在律師事務(wù)所工作滿一年的人員。
七、 逐步建立以專業(yè)培訓(xùn)為主的律師培訓(xùn)制度，不斷提高律師隊伍的專業(yè)素質(zhì)
（一）建立定期輪訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)作為評聘、晉升專業(yè)職務(wù)和年檢注冊登記的必備條件。
（二）根據(jù)律師隊伍的知識結(jié)構(gòu)狀況，有計劃地組織律師向著專業(yè)型、復(fù)合型和外向型的方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)律師的專業(yè)定向。
（三）充分利用現(xiàn)有的普通高等政法院校、各級政法管理干部學(xué)院、司法學(xué)校和函授中心等教學(xué)和培訓(xùn)場所，有計劃有步驟地對律師進(jìn)行專業(yè)定向培訓(xùn)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)“中國高級律師高級公證員培訓(xùn)中心”和各地已建立的培訓(xùn)基地的建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量?！爸行摹敝饕?fù)責(zé)律師晉升高級職稱的培訓(xùn)任務(wù)。
（五）加強(qiáng)與外國、境外律師的交流，委派更多的律師到外國、境外律師事務(wù)所進(jìn)修學(xué)習(xí)。
（六）鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。對具有真才實學(xué)的優(yōu)秀中青年律師，要破格評聘專業(yè)職務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市可以在國家下達(dá)的評聘指標(biāo)之外，評聘內(nèi)部有效的律師專業(yè)職務(wù)。律師事務(wù)所內(nèi)部也要建立一套專業(yè)理論測驗、業(yè)務(wù)實踐考核、晉級加薪等鼓勵律師積極進(jìn)取的制度，使律師隊伍中盡快成長出一批具有較高水平和聲望的人才。
八、 增強(qiáng)服務(wù)意識，面向市場，積極開展和開拓律師業(yè)務(wù)活動
（一）鼓勵律師突破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍和工作方式，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求為目標(biāo)，創(chuàng)造性地開拓法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
（二）鼓勵律師勇于介入市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。積極承辦生產(chǎn)、分配、交換、消費過程中各個環(huán)節(jié)的法律事務(wù)，特別要積極介入金融、房地產(chǎn)、證券、股票、商標(biāo)、專利、高科技開發(fā)等新興行業(yè)的法律服務(wù)領(lǐng)域。
（三）鼓勵律師積極辦理涉外法律事務(wù)，使律師工作更好地為我國對外開放服務(wù)。
