發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年04月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2006〕4號(hào)
施行日期2006年04月06日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
《司法部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革二年實(shí)施意見》已于2006年3月21日經(jīng)司法部第9次部長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中重要問題及時(shí)報(bào)部。
司法部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革二年實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見，確保司法行政體制和工作機(jī)制改革在今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在黨的十七大之前基本落實(shí)到位，現(xiàn)就2006年至2007年進(jìn)一步推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革工作，提出如下實(shí)施意見。
一、司法行政體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
1． 指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的統(tǒng)一部署，從提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)，從群眾反映的突出問題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄體制改革、完善刑罰執(zhí)行制度，總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、建立和完善社區(qū)矯正工作法律制度，改革司法鑒定制度，改革和完善律師制度，加大法律援助工作力度和積極參與與司法行政工作有關(guān)的改革，逐步健全司法行政體制和工作機(jī)制，完善中國(guó)特色的司法行政制度，推動(dòng)司法行政事業(yè)又快又好地發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有效的法律服務(wù)和更加有力的法律保障。
2． 主要目標(biāo)。
--通過按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，建立和完善公正、廉潔、文明、高效的監(jiān)獄體制。
--通過總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善社區(qū)矯正工作法律制度。
--通過推動(dòng)司法鑒定體制改革，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。
--通過改革和完善律師的組織結(jié)構(gòu)和組織形式，加強(qiáng)律師管理，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，建立適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的律師制度。
--通過明確法律援助對(duì)象、范圍、形式，完善經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人證明制度和具體操作程序等，加大法律援助工作力度。
--通過積極參與與司法行政工作有關(guān)的其他改革工作，特別是直接涉及司法行政人、財(cái)、物管理和保障等方面的改革工作，為司法行政工作改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
3． 遵循的原則。
--堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署和要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法行政工作的一系列指示精神，確保司法行政體制和工作機(jī)制改革的正確方向。
--堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政體制和工作機(jī)制改革，使各項(xiàng)司法行政工作充分體現(xiàn)以人為本，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。
--堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)工作制度、工作方法的創(chuàng)新，使司法行政體制和工作機(jī)制改革更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
--堅(jiān)持立足國(guó)情，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)司法行政工作實(shí)際，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，同時(shí)重視借鑒國(guó)外司法行政體制和工作機(jī)制方面的有益成果。司法行政體制和工作機(jī)制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，有計(jì)劃、分步驟地組織落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。
二、司法行政體制和工作機(jī)制改革的主要任務(wù)
4． 深化監(jiān)獄體制改革。認(rèn)真總結(jié)監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)政策指導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)獄體制改革健康進(jìn)行。第一批試點(diǎn)省份要在全額保障體制初步建立、收支基本分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)企分開、規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制。第二批試點(diǎn)省份要繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)在職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面全面分開，提高規(guī)范化水平。開展試點(diǎn)單位“規(guī)范運(yùn)行年”活動(dòng)，推動(dòng)建立規(guī)范的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障體制，建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄生產(chǎn)收入相分離的財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)對(duì)罪犯分類制度、監(jiān)獄戒備等級(jí)制度和罪犯教育改造質(zhì)量評(píng)估體系的研究，提出進(jìn)一步完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度的指導(dǎo)意見。做好監(jiān)獄體制改革的立法工作，積極推進(jìn)《監(jiān)獄管理?xiàng)l例》制定工作，積極推動(dòng)《監(jiān)獄法》修訂，著手監(jiān)獄企業(yè)立法調(diào)研工作，不斷健全中國(guó)特色的監(jiān)獄管理制度。
5． 進(jìn)一步做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定關(guān)于推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的總體方案。建立與社區(qū)矯正工作相配套的制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的若干意見》。規(guī)范完善第一批6省（市）試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地做好第二批12?。ㄊ校U(kuò)大試點(diǎn)工作。搞好調(diào)查研究，同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正工作的組織機(jī)構(gòu)等問題。做好建立社區(qū)矯正制度的立法工作。
6． 推進(jìn)司法鑒定管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理體制問題的決定》，進(jìn)一步理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全完善司法鑒定管理的規(guī)章制度，加快司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范鑒定行為，提高鑒定質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)做好法醫(yī)、物證、聲像資料三類司法鑒定的規(guī)范管理，同時(shí)根據(jù)訴訟需要，商請(qǐng)有關(guān)部門逐步確定其他應(yīng)納入登記管理范圍的鑒定事項(xiàng)。建立全國(guó)和省級(jí)司法鑒定協(xié)會(huì)，加快建立行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的司法鑒定管理制度。加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)。研究制定司法鑒定法律、法規(guī)，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。
7． 改革和完善律師制度。改革和完善律師的組織結(jié)構(gòu)和組織形式，特別是要完善律師事務(wù)所的組織形式。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)開展公職律師、公司律師試點(diǎn)工作。進(jìn)一步改革和完善律師管理體制，強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化基層司法行政機(jī)關(guān)的律師管理職能，充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)在律師行業(yè)自律管理中的作用，建立和完善律師隊(duì)伍管理機(jī)制。完善律師事務(wù)所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮律師事務(wù)所自我管理、自我約束的作用。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和律師文化建設(shè)，建設(shè)一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的律師隊(duì)伍。健全律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，懲治違法違紀(jì)行為，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)與司法部門、立法部門的溝通，解決律師在執(zhí)業(yè)過程中遇到的有關(guān)問題。完善律師服務(wù)收費(fèi)和稅收政策。加強(qiáng)法律服務(wù)秩序調(diào)研工作，提出規(guī)范法律服務(wù)秩序的意見。加強(qiáng)律師工作法制建設(shè)，積極推進(jìn)《律師法》修訂工作，研究制定律師流動(dòng)管理辦法、律師收費(fèi)管理辦法、律師事務(wù)所會(huì)計(jì)核算辦法等規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)律師行業(yè)基層黨組織建設(shè)，提高律師隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，堅(jiān)持服務(wù)為民，維護(hù)司法公正。
8． 加大法律援助工作力度。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，充分發(fā)揮法律援助作為一項(xiàng)政府責(zé)任的職能作用，為困難群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律援助。推動(dòng)各級(jí)地方政府將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。充分吸納和利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和人員參與法律援助工作，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，制定相關(guān)配套規(guī)章和工作制度，健全完善法律援助管理監(jiān)督體系。
9． 完善國(guó)家司法考試制度。積極探索、不斷完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，改進(jìn)司法考試方法和模式。加大與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)力度，研究解決國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度與法學(xué)教育，法官、檢察官任職，律師、公證員執(zhí)業(yè)等銜接問題。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)統(tǒng)一的法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度的建立，充分發(fā)揮國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度在選拔優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法律職業(yè)領(lǐng)域方面的作用，不斷提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
10． 完善勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作。適應(yīng)違法行為教育矯治制度改革的方向，積極進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行方式改革。完善對(duì)勞教人員實(shí)施分階段動(dòng)態(tài)管理的模式，建立體現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)和特點(diǎn)的執(zhí)行制度。建立教育挽救質(zhì)量評(píng)估體系，增強(qiáng)教育工作的針對(duì)性和科學(xué)性。強(qiáng)化勞動(dòng)的教育功能和技術(shù)培訓(xùn)功能，提高勞教人員解教后適應(yīng)社會(huì)的能力。加強(qiáng)生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障勞教人員的身體健康。加強(qiáng)與立法部門溝通，配合推進(jìn)有關(guān)立法工作。適應(yīng)新形勢(shì)下勞教執(zhí)法工作的需要，修改《勞動(dòng)教養(yǎng)教育工作規(guī)定》等部頒規(guī)章，推進(jìn)勞教工作法制化、規(guī)范化。
11． 完善司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極與有關(guān)部門協(xié)商，將司法行政各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。推動(dòng)《關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》的制定和實(shí)施工作。結(jié)合財(cái)政部新修訂的《政府預(yù)算收支科目》，明確司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍，督促各地制定和落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。
12． 改革完善司法行政干部管理體制和工作機(jī)制。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)干部人事工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。健全司法行政干部培訓(xùn)教育機(jī)制，不斷提高干部教育培訓(xùn)工作水平。做好工作人員分類管理工作，強(qiáng)化監(jiān)獄勞教人民警察警種建設(shè)。
三、切實(shí)加強(qiáng)司法行政體制和工作機(jī)制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
13． 高度重視司法行政體制和工作機(jī)制改革工作。司法行政體制和工作機(jī)制改革是整個(gè)司法體制和工作機(jī)制改革工作的重要組成部分，關(guān)系到司法行政工作改革發(fā)展全局。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把改革工作當(dāng)作一件大事來抓。承擔(dān)改革任務(wù)的各單位要充分認(rèn)識(shí)這次改革的重要性，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于改革的決策部署，根據(jù)工作分工，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地組織實(shí)施改革工作，確保司法行政體制和工作機(jī)制改革的順利推進(jìn)。
14． 認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。進(jìn)一步明確司法行政體制和工作機(jī)制改革各項(xiàng)任務(wù)，明確責(zé)任，全面推行改革目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各項(xiàng)改革工作具體組織實(shí)施單位，要進(jìn)一步明確目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓落實(shí)，把工作做實(shí)、做細(xì)。加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求實(shí)效，全面推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革工作。
15． 進(jìn)一步加大改革工作協(xié)調(diào)力度。司法行政體制和工作機(jī)制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及面廣，在改革進(jìn)程中必須加強(qiáng)信息溝通，加大協(xié)調(diào)工作力度，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制。積極主動(dòng)與部外各相關(guān)單位聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，做好落實(shí)和配合工作。充分發(fā)揮部?jī)?nèi)改革工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。完善司法行政體制和工作機(jī)制改革情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)反映改革進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)部?jī)?nèi)改革工作信息共享。積極參與涉及司法行政體制和工作機(jī)制改革的重要立法活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)改革工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究改革過程中遇到的新情況、新問題。
16． 加大對(duì)司法行政體制和工作機(jī)制改革的監(jiān)督檢查力度。把推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革與認(rèn)真落實(shí)司法部反腐敗懲防體系《實(shí)施意見》結(jié)合起來，抓好“制度建設(shè)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，構(gòu)建起司法行政特色鮮明的懲治和預(yù)防腐敗體系，為建設(shè)中國(guó)特色的司法行政制度提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
