發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2014年07月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2014〕75號
施行日期2014年07月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
為進一步規(guī)范強制隔離戒毒人員教育矯治工作，提高教育矯治質(zhì)量，現(xiàn)將《強制隔離戒毒人員教育矯治綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
強制隔離戒毒人員教育矯治綱要
為進一步規(guī)范強制隔離戒毒人員（以下簡稱戒毒人員）教育矯治工作，提高教育矯治工作的針對性和有效性，促進教育矯治工作全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》、國務(wù)院《戒毒條例》以及《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作規(guī)定》，結(jié)合工作實際，制定本綱要。
一、 教育矯治工作目標(biāo)和基本原則
（一）教育矯治工作目標(biāo)。通過綜合運用各種教育矯治方法和手段，幫助戒毒人員認(rèn)清毒品危害，樹立法制觀念，提升道德情操和文化素養(yǎng)，改善不良心理，掌握就業(yè)謀生技能，增強社會適應(yīng)能力，戒除毒癮，成功融入社會。
（二）教育矯治工作基本原則。堅持以人為本的原則。
立足戒毒人員的戒毒需要，科學(xué)安排教育內(nèi)容，選擇有針對性的教育方法，給予戒毒人員人文關(guān)懷和必要的社會救助，營造尊重、信任、互助的人文矯治氛圍，充分調(diào)動戒毒人員自覺、主動參與教育矯治的主體意識。
堅持因人施教的原則。根據(jù)戒毒人員的認(rèn)知規(guī)律、生理、心理和行為特點，確定個性化的教育矯治方案，幫助個體戒除毒癮，實現(xiàn)不同程度的改變和成長。
堅持綜合矯治的原則。遵循教育矯治工作的客觀規(guī)律，充分運用管理、生產(chǎn)勞動等手段的教育矯治功能，使場所各類教育活動形成合力，提高綜合矯治能力。
堅持面向社會的原則。充分利用社會資源優(yōu)勢，全面提升戒毒所教育矯治工作水平，做好解除強制隔離戒毒人員的后續(xù)幫扶工作。
堅持科學(xué)創(chuàng)新的原則。根據(jù)戒毒工作發(fā)展的需要，研究教育矯治工作中的新問題，探索新方法，不斷實現(xiàn)教育矯治工作的理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
二、 教育矯治內(nèi)容
（一）入所教育。對新收治戒毒人員進行入所教育，幫助他們盡快熟悉場所環(huán)境，適應(yīng)戒毒所生活。入所教育在完成生理脫毒后進行，時間不少于1個月。
開展戒毒法律法規(guī)、所規(guī)所紀(jì)教育。學(xué)習(xí)《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》以及《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作規(guī)定》、《強制隔離戒毒人員守則》，學(xué)習(xí)強制隔離戒毒所所規(guī)所紀(jì)。幫助戒毒人員了解強制隔離戒毒工作的性質(zhì)、目的、內(nèi)容、法律效力以及在所期間的權(quán)利義務(wù)，明確矯治目標(biāo)和方向。
開展衛(wèi)生知識教育。組織戒毒人員學(xué)習(xí)肝炎、艾滋病、性病等傳染病預(yù)防知識，學(xué)習(xí)所內(nèi)集體生活所需要的衛(wèi)生常識，幫助戒毒人員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
開展行為養(yǎng)成教育。組織隊列訓(xùn)練，開展內(nèi)務(wù)衛(wèi)生和所內(nèi)文明禮儀習(xí)慣養(yǎng)成教育，增強戒毒人員組織紀(jì)律觀念、集體觀念，培養(yǎng)自覺遵守文明禮儀的意識和習(xí)慣。
（二）法律常識教育。組織戒毒人員學(xué)習(xí)刑法、治安管理處罰法、勞動法、合同法、婚姻法、繼承法、社會保障法等與戒毒人員生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，幫助戒毒人員了解相關(guān)法律知識，樹立法制觀念，自覺遵紀(jì)守法。
（三）思想道德教育。把社會主義核心價值觀和《公民道德建設(shè)實施綱要》教育貫穿始終，強化社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，弘揚民族精神和時代精神，幫助戒毒人員確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導(dǎo)他們自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義，提倡文明禮貌、助人為樂、誠實守信、尊老愛幼、艱苦奮斗的社會主義風(fēng)尚。
（四）戒毒常識教育。傳授禁毒戒毒基本知識，幫助戒毒人員了解毒品的特性和危害，了解我國的戒毒體系、戒毒基本流程，樹立戒毒信心，提高參與戒毒的自覺性和主動性。
（五）心理健康教育。組織戒毒人員學(xué)習(xí)心理健康基本知識，了解場所心理咨詢工作的基本流程，幫助戒毒人員分析吸毒的心理根源，掌握調(diào)控情緒的方法，改變錯誤認(rèn)知，學(xué)會正確歸因，提高應(yīng)對壓力和挫折的能力，學(xué)會與人溝通，建立和諧的人際關(guān)系。
（六）文化素質(zhì)教育。舉辦文學(xué)、歷史、音樂、書法、繪畫、科技知識等講座，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化提高戒毒人員文化素養(yǎng)，激發(fā)生活熱情，樹立健康生活態(tài)度。鼓勵戒毒人員參加電大、函授、高等教育自學(xué)考試。
（七）戒毒康復(fù)訓(xùn)練。對戒毒人員進行戒毒康復(fù)訓(xùn)練，幫助戒毒人員學(xué)會戒毒康復(fù)項目的相關(guān)知識，掌握生理和心理康復(fù)的具體方法。
開展戒毒康復(fù)教育。介紹戒毒康復(fù)項目和要求，傳授增強戒毒意愿、修復(fù)個性缺陷、恢復(fù)正常社會情感、拒絕毒品的知識和方法，為開展戒毒康復(fù)訓(xùn)練奠定基礎(chǔ)。
開展體能康復(fù)訓(xùn)練。借鑒醫(yī)學(xué)和運動生理學(xué)理論、方法和技術(shù)，將運動康復(fù)運用到戒治過程中。開展適合戒毒人員身體狀況的恢復(fù)性訓(xùn)練、體能訓(xùn)練。選擇廣播體操、健身操、器械訓(xùn)練等常用健身項目，幫助戒毒人員掌握鍛煉方法，養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣。
開展心理康復(fù)訓(xùn)練。對戒毒人員進行情緒管理、意志力訓(xùn)練、個性修復(fù)、情感重建、人際交往、抗復(fù)吸訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練等專題團體心理輔導(dǎo)，幫助戒毒人員增強抵抗誘惑的意志品質(zhì)，客觀認(rèn)識個性缺陷與吸毒的關(guān)系，引導(dǎo)戒毒人員通過自我體驗和自我反省，塑造積極人格，增強拒毒能力，強化戒毒效果。
（八）勞動教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。組織戒毒人員進行生產(chǎn)勞動，充分發(fā)揮勞動的教育矯治功能，幫助戒毒人員樹立正確的勞動態(tài)度，改變好逸惡勞的思想和習(xí)慣。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使戒毒人員掌握一定的職業(yè)技能。
開展安全生產(chǎn)知識教育。組織戒毒人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)、安全生產(chǎn)常識、勞動保護知識，提高戒毒人員安全生產(chǎn)意識，樹立勞動觀念，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，掌握勞動技能。
開展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實國家禁毒辦等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》（禁毒辦通〔2014〕30號），將戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，根據(jù)戒毒人員的特點和社會需求設(shè)置職業(yè)技能培訓(xùn)項目，幫助戒毒人員考取職業(yè)技能資格或等級證書，為就業(yè)創(chuàng)造條件。
（九）回歸社會教育。對即將出所的戒毒人員進行回歸社會教育，幫助他們了解社會形勢，做好回歸社會的準(zhǔn)備?；貧w社會教育時間不少于一周。
開展形勢政策宣傳教育。幫助戒毒人員了解國家和社會發(fā)展新形勢，了解人們生活方式和價值觀念的新變化，了解當(dāng)?shù)厥姓煌?、衣食住行等方面的重大變化，了解出所后辦理相關(guān)手續(xù)的方法。
幫助戒毒人員重建社會支持系統(tǒng)。教育引導(dǎo)戒毒人員建立健康的朋友圈、正確處理與家庭成員的關(guān)系、積極參與社會交往。
開展后續(xù)照管政策宣傳教育。向戒毒人員介紹就業(yè)形勢和政策，幫助戒毒人員合理選擇就業(yè)崗位；向戒毒人員介紹戒毒康復(fù)、社區(qū)康復(fù)的機構(gòu)和流程，動員解除強制隔離戒毒人員到戒毒康復(fù)場所體驗戒毒生活，幫助戒毒人員了解美沙酮維持治療等社會公益項目的參與方法，使他們出所后能夠及時尋求支持和幫助。
三、 教育矯治方法
（一）發(fā)揮課堂教學(xué)功效。完善教材體系。以司法部統(tǒng)編教材為主，各地要結(jié)合自身實際自編輔助教材，進一步豐富和深化基礎(chǔ)課程內(nèi)容，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?/p>
規(guī)范課堂教學(xué)。課堂教學(xué)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)知識，改善認(rèn)知結(jié)構(gòu)的有效方式。要開設(shè)法律常識（30課時）、思想道德（30課時）、心理健康（30課時）、文化素質(zhì)（20課時）、戒毒常識（30課時）5門課程（共140課時）。課堂教學(xué)原則上實行小班教學(xué)，每班不超過50人。
改善教學(xué)方法。提倡啟發(fā)式、互動式教學(xué)，采用案例講解、課堂討論等方式，充分調(diào)動戒毒人員參與熱情。利用現(xiàn)代化教學(xué)媒體，通過網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化點播等手段，直觀、形象地展示教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)效果。
（二）提高個案化教育水平。制定個案化教育矯治方案。入所初期，進行一次個性化分析診斷，由大（中）隊民警和心理咨詢師，參照心理測評結(jié)果、個人成長史、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況和診斷評估標(biāo)準(zhǔn)，逐人制定個案化教育矯治方案，運用多種手段開展教育矯治工作，做好跟蹤管理；在強制隔離戒毒中期，從戒毒人員法制觀念、道德水平、文化素質(zhì)、心理、生理健康狀況等方面，對教育效果進行評價，根據(jù)需要調(diào)整教育矯治方案，提高個別教育的針對性；在解除強制隔離戒毒前，對每名戒毒人員進行綜合評估。
突出個別談話方式。強制隔離戒毒所大（中）隊民警對每名戒毒人員每兩個月要至少安排一次個別談話。對新入所和變更大（中）隊的、因違法違紀(jì)受到處分的、外出探視前后或者家庭發(fā)生變故的、長時間無人探訪或者家人不與其聯(lián)系的、情緒和行為明顯異常的、變更執(zhí)行方式、所外就醫(yī)、延長或臨近解除強制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)及時進行個別談話。
（三）突出心理咨詢的特殊作用。廣泛進行心理測評。由專職心理咨詢師對戒毒人員的情緒狀態(tài)、環(huán)境適應(yīng)情況、人格特質(zhì)等作出入所評估，逐人建立心理檔案，篩查有心理問題人員。
定期舉辦心理咨詢服務(wù)。以當(dāng)面咨詢或者書信、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，為戒毒人員提供心理咨詢服務(wù)，幫助解決心理問題。
及時進行心理危機干預(yù)。對心理狀態(tài)嚴(yán)重異常、遭受家庭、婚姻等重大突發(fā)事件心理嚴(yán)重失衡的、長期處于抑郁焦慮和自我封閉狀態(tài)的、有逃跑、行兇、自傷自殘等危險傾向的戒毒人員及時實施心理危機干預(yù)。
（四）發(fā)揮場所文化建設(shè)的教育矯治功能。培育場所戒毒文化環(huán)境。圍繞戒毒文化主題，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心布置，在設(shè)施建設(shè)、環(huán)境營造中集中體現(xiàn)戒毒工作理念和特色。設(shè)置鼓勵、引導(dǎo)、關(guān)懷和與禁毒內(nèi)容相關(guān)的標(biāo)識，突出整潔優(yōu)美、和諧有序、活潑向上的氛圍，充分發(fā)揮環(huán)境育人的功能。
構(gòu)筑場所戒毒文化陣地。建立所內(nèi)廣播、自辦報刊、宣傳欄、局域網(wǎng)等宣傳教育陣地，宣傳國家戒毒政策、報道場所戒毒生活。
創(chuàng)新場所戒毒文化活動形式。定期舉辦“文化月”、“文化節(jié)”，利用 "6·26" 禁毒日開展專題教育活動，組織文藝表演、演講、書畫、攝影、歌詠比賽、讀書征文、體育比賽等文化活動。
打造場所戒毒文化精品。結(jié)合本地文化特點，培育具有自身特色的文化品牌，形成“一所一品牌、一隊一特色”的戒毒文化特色。
（五）實現(xiàn)教育矯治工作的社會化。發(fā)揮社會資源在教育矯治工作中的重要作用。探索教研合作、購買服務(wù)、資源共享等多種合作途徑，充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，促進強制隔離戒毒工作與社會進一步融合。
搭建社會幫教平臺。建立一支穩(wěn)定的社會幫教志愿者隊伍，定期來所開展幫教：建立一個與黨、政、軍、工、青、婦、團等社會各界共建的幫教基地，定期開展交流活動；每年至少組織一次場所民警或者戒毒人員到社會上進行戒毒公益宣傳活動。
開展后續(xù)幫扶。落實《關(guān)于加強戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》，協(xié)助做好解除強制隔離戒毒人員關(guān)懷救助工作；鼓勵在街道、社區(qū)建立后續(xù)照管站和戒毒工作指導(dǎo)站，幫助完成社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作；建立戒治質(zhì)量考查機制，通過跟蹤回訪、第三方評估等方式，考查場所戒治質(zhì)量。
四、 教育矯治工作的組織實施
（一）加強對教育矯治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）戒毒局以及強制隔離戒毒所的主要負(fù)責(zé)人是教育矯治工作的第一責(zé)任人，對教育矯治工作負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)對教育矯治工作負(fù)主要責(zé)任。要把教育矯治工作的各項任務(wù)分解落實到具體部門和民警，實行層級責(zé)任目標(biāo)管理，使教育矯治工作職能更加明確、責(zé)任更加清晰，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警做好教育矯治工作的責(zé)任感。要把教育矯治工作作為評價各級司法行政戒毒機關(guān)工作成效的重要內(nèi)容，定期進行考評，將考評結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和民警業(yè)績的重要內(nèi)容。
（二）強化教育矯治隊伍專業(yè)化建設(shè)。強制隔離戒毒所應(yīng)當(dāng)按照不低于收治人數(shù)1%的比例配備專職教師，收治人數(shù)低于500人的場所，應(yīng)至少配備5名專職教師，負(fù)責(zé)課堂教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練和專題教育。按照不低于0 6%的比例配備專職心理咨詢師，為有需要的戒毒人員提供個體心理咨詢服務(wù)。要把民警隊伍的專業(yè)化建設(shè)作為一項長期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，努力提高隊伍的專業(yè)水平和專業(yè)素質(zhì)。通過開展經(jīng)驗交流、示范培訓(xùn)等多種形式提高個案矯治水平，提升個案矯治能力，打造一支個別教育能手隊伍；通過改善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，加快專業(yè)人員引進和培養(yǎng)，打造一支心理矯治專家隊伍；通過開展教學(xué)觀摩、集體備課等活動形式，不斷提高教學(xué)水平，打造一支專職教師隊伍。定期組織開展優(yōu)秀教師、個別教育能手、優(yōu)秀心理咨詢師評選活動。
（三）配備完善的教育矯治設(shè)施設(shè)備。強制隔離戒毒所應(yīng)當(dāng)設(shè)置與收治人數(shù)相適應(yīng)的教學(xué)、文體活動、圖書閱覽、職業(yè)技能培訓(xùn)等功能用房，配備齊全的電化教學(xué)設(shè)施和教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理矯治中心和身體康復(fù)訓(xùn)練中心，配備滿足開展康復(fù)訓(xùn)練需要的設(shè)施和設(shè)備。發(fā)揮科技在教育戒治中的重要作用，努力提高教育矯治的科技含量。利用現(xiàn)有的信息技術(shù)條件，收集、運用、管理教育矯治信息，并充分交流和共享這些信息，提升信息化應(yīng)用水平。
（四）落實教育矯治經(jīng)費。按照財政部、司法部《強制隔離戒毒所基本支出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求，制訂本地教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保教育矯治工作經(jīng)費保障足額到位，做到專款專用，為教育矯治工作開展提供良好條件。
