發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年11月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司辦通〔2004〕第151號(hào)
施行日期2004年11月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位：
依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，是建設(shè)法治政府、貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的要求。總體上看，部機(jī)關(guān)依法行政的自覺性日益增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平不斷提高，但也存在一些不容忽視的問題。今年以來，我部已在兩起行政訴訟案中敗訴，產(chǎn)生了不良影響。究其原因，既有少數(shù)工作人員不負(fù)責(zé)任、執(zhí)法工作質(zhì)量不高的問題，也有依法履責(zé)觀念淡薄、依法行政意識(shí)不強(qiáng)的問題，最根本的是執(zhí)政為民思想沒有落實(shí)到位，對(duì)此必須予以高度重視并認(rèn)真加以解決。要充分認(rèn)識(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢(shì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提出的更高、更嚴(yán)格的要求，采取有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)、規(guī)范和加強(qiáng)部機(jī)關(guān)行政許可、行政處罰、行政賠償、行政復(fù)議應(yīng)訴等行政執(zhí)法工作，努力提高依法行政水平，為司法行政系統(tǒng)作出表率，保障和促進(jìn)司法行政工作的改革與發(fā)展。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：
一、 深入學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，努力提高依法行政的能力
學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中關(guān)于行政執(zhí)法的要求和各項(xiàng)規(guī)定，是依法行政的前提和基礎(chǔ)。在這方面，部機(jī)關(guān)特別是負(fù)有行政管理職責(zé)的業(yè)務(wù)司局做的還很不夠。各有關(guān)司（局）、直屬單位近期要安排專門時(shí)間，組織全體干部，全面、認(rèn)真地開展行政法律知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。行政執(zhí)法工作領(lǐng)域較多、任務(wù)較重的司（局），如法制司律師公證工作指導(dǎo)司、國(guó)家司法考試司、監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局等，還要結(jié)合本職工作，對(duì)直接負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)理解和掌握與本職工作相關(guān)的各項(xiàng)行政法律制度。
一是深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的講程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則，是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策性文件。要通過學(xué)習(xí)《綱要》，使廣大公務(wù)員清楚地了解依法行政的基本要求、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力增強(qiáng)執(zhí)政為民、依法行政的自覺性和主動(dòng)性。
二是深入學(xué)習(xí)有關(guān)行政執(zhí)法的法律、法規(guī)。近年來，國(guó)家陸續(xù)頒布實(shí)施了 行政訴訟法、 國(guó)家賠償法、 行政處罰法、 行政復(fù)議法和 行政許可法，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了三個(gè)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目和對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定。這些法律和行政法規(guī)構(gòu)筑了規(guī)范政府共同行為的規(guī)則體系，確立了各項(xiàng)基本的行政法律制度，是政府開展行政管理活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。要通過學(xué)習(xí)，全面理解司法行政機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法職能的法律依據(jù)，準(zhǔn)確把握實(shí)施具體行政行為的條件、程序、監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任制度等，為行政執(zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是深入學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為的部頒規(guī)章及規(guī)范性文件。目前，我部已發(fā)布實(shí)施的有關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法共同行為規(guī)則的規(guī)章主要有：《司法行政法制工作規(guī)定》、《司法行政機(jī)關(guān)行政賠償、刑事賠償辦法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《司法行政機(jī)關(guān)行職處罰聽證程序規(guī)定》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》、《司法行政機(jī)關(guān)行政許可實(shí)施與監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》以及我部制定的司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法文書格式等。我部還出臺(tái)了數(shù)十件有關(guān)規(guī)范律師管理、公證管理、基層法律服務(wù)管理、司法考試管理、司法鑒定管理、監(jiān)獄管理、勞動(dòng)教養(yǎng)管理、法律援助管理等規(guī)章。要準(zhǔn)確理解和掌握各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)的具體職責(zé)、程序規(guī)則和質(zhì)量要求，并結(jié)合本職工作進(jìn)行深入的研究思考，檢查存在的問題和漏洞，制定整改措施，明確行政執(zhí)法責(zé)任制，確保行政執(zhí)法活動(dòng)依法、規(guī)范地進(jìn)行。
二、 進(jìn)一步健全和落實(shí)有關(guān)工作制度，切實(shí)規(guī)范部機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作
規(guī)范行政執(zhí)法工作，關(guān)鍵是抓制度、抓落實(shí)、抓監(jiān)管。盡管近年來部機(jī)關(guān)陸續(xù)制定了一些規(guī)范行政執(zhí)法工作的制度和措施，但落實(shí)的還不夠。同時(shí)，工作中又遇到了一些新情況、新問題，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)制度，堵塞漏洞。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重抓好以下幾個(gè)方面：
（一）明確各司（局）和直屬單位在行政執(zhí)法工作中的職責(zé)。根據(jù)現(xiàn)行部頒規(guī)章的規(guī)定，辦理國(guó)家賠償案件，由法制司負(fù)責(zé)立案，有關(guān)業(yè)務(wù)司（局）承辦，法制司審核；辦理行政申訴、行政處罰案件，由有關(guān)業(yè)務(wù)司（局）立案、調(diào)查并作出決定，需舉行聽證的由法制司負(fù)責(zé)召集并主持；辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，由法制司受理并會(huì)同業(yè)務(wù)司（局）辦理；辦理法定由我部實(shí)施的各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，由有關(guān)業(yè)務(wù)司（局）承辦，有關(guān)許可決定或程序性文書一律以部機(jī)關(guān)或辦公廳名義對(duì)外行文，需聽證的由法制司負(fù)責(zé)召集并主持。部機(jī)關(guān)各司（局）、各直屬單位要進(jìn)一步明確各自在上述行政執(zhí)法工作中的具體職責(zé)和任務(wù)，明確在申請(qǐng)與受理、審查與決定、呈報(bào)審批和制發(fā)法律文書各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容，并準(zhǔn)確把握和正確使用涉及行政許可、復(fù)議、應(yīng)訴、申訴、賠償?shù)雀黝愋姓臅袷轿谋?。同時(shí)，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合意識(shí)，積極主動(dòng)地履行各自的職責(zé)，禁止敷衍、推諉。
（二）嚴(yán)格依法定程序辦事。近來在行政執(zhí)法工作中暴露的問題，主要表現(xiàn)在違反法定程序方面。要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變重實(shí)體、輕程序的意識(shí)，樹立程序公正理念，嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)、規(guī)章確定的辦理行政執(zhí)法事務(wù)的程序規(guī)定，特別要高度重視法定時(shí)限、法定程序、辦文程序、文書格式、文檔收集保存等事項(xiàng)，防止具體行政行為出現(xiàn)重大瑕疵。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法行為的辦文簽章制度，每一個(gè)交接環(huán)節(jié)都要有時(shí)間記錄，以保全具體行政行為的原始證據(jù)。
（三）規(guī)范行政申請(qǐng)文書的接收轉(zhuǎn)送。及時(shí)、迅速處理行政許可復(fù)議、申訴等行政申請(qǐng)文書是依法行政的首要環(huán)節(jié)，否則將使行政執(zhí)法活動(dòng)從一開始就陷于被動(dòng)。部辦公廳、各司（局）和有關(guān)直屬單位收到有關(guān)函件應(yīng)當(dāng)立即拆閱登記，及時(shí)審查，并判定其是否屬于行政申請(qǐng)文書。要準(zhǔn)確把握行政申請(qǐng)文書與信訪、投訴、舉報(bào)、建議、咨詢等材料的區(qū)別和聯(lián)系。行政申請(qǐng)事項(xiàng)屬于業(yè)務(wù)司（局）、直屬單位承辦的，須盡快轉(zhuǎn)送相關(guān)司（局）辦理；涉及綜合性的行政申請(qǐng)事項(xiàng)或者難以確定承辦業(yè)務(wù)司局的，應(yīng)盡快送法制司處理。要特別注意當(dāng)事人從互聯(lián)網(wǎng)上傳來的文檔、信訪辦公室收到的信件和直接送到傳達(dá)室的信函，首先收到申請(qǐng)文書函件的部門要在一個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)處置轉(zhuǎn)送，避免遺漏和延誤。行政申請(qǐng)文書的接收、轉(zhuǎn)送，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的文件登記制度。
（四）提高工作質(zhì)量。業(yè)務(wù)司（局）對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送征求意見的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等事項(xiàng)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究。提出的意見要明確、具體，不應(yīng)含糊、籠統(tǒng)。一般行政執(zhí)法事務(wù)，要注意從事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、內(nèi)容是否適當(dāng)五個(gè)方面加以認(rèn)真研究。同時(shí)，還要結(jié)合個(gè)案特點(diǎn)，重點(diǎn)研究其中突出、復(fù)雜并帶普遍性的問題，提出有針對(duì)性的意見。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作力量。各司（局）、有關(guān)直屬單位要確定專門處（室）及專門人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。其主要任務(wù)是：根據(jù)本司（局）職能，就行政申請(qǐng)事項(xiàng)是否受理、是否立案提出意見；收集整理有關(guān)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)；研究提出辦理有關(guān)行政執(zhí)法事務(wù)的意見、理由，撰寫行政許可、復(fù)議決定、應(yīng)訴答辯等有關(guān)文件；參與聽證、出庭應(yīng)訴等。行政執(zhí)法職能較多的司（局），應(yīng)當(dāng)指定兩名以上人員，分工負(fù)責(zé)。要切實(shí)保證有關(guān)人員辦理行政執(zhí)法事務(wù)的時(shí)間及工作的連續(xù)性，不得因承辦人員出差或其他工作，簡(jiǎn)化辦理程序，延誤辦理時(shí)限。
三、 切實(shí)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，為部機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的開展提供有效保障
依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。司法部已經(jīng)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各司（局）主要負(fù)責(zé)同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員要積極參與、支持領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，使之成為推動(dòng)部機(jī)關(guān)依法行政的有效機(jī)制。
進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。各司（局）的司（局）長(zhǎng)是行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，對(duì)本單位行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)。每個(gè)工作人員按分工或領(lǐng)導(dǎo)指派，對(duì)自己承辦的具體行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。在行政執(zhí)法過程中，對(duì)于因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、漠視行政相對(duì)人利益、工作敷衍、推諉等行為，造成行政違法，引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟敗訴或其他不良后果的，要追究直接責(zé)任人及部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。部機(jī)關(guān)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各業(yè)務(wù)司（局），加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)情況的監(jiān)督。
做好溝通協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)各個(gè)方面的溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)于及時(shí)順利地開展行政執(zhí)法工作具有重要的意義。各司（局）和直屬單位都要以積極的態(tài)度，從維護(hù)部機(jī)關(guān)整體形象的大局出發(fā)，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)配合工作。要加強(qiáng)部?jī)?nèi)司（局）之間，特別是業(yè)務(wù)司（局）與辦公廳、法制司等綜合部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制辦、人民法院及有關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取各方面的支持與配合。要積極與地方司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系、溝通，做到信息通暢，上下配合，令行禁止。
實(shí)行重大案件通報(bào)制度。對(duì)于具有典型意義的行政執(zhí)法案例或通過行政復(fù)議、應(yīng)訴發(fā)現(xiàn)的重大問題，采取簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等形式進(jìn)行通報(bào)，分析、總結(jié)相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)相關(guān)司（局）及人員提出批評(píng)，對(duì)行政執(zhí)法工作中存在的問題提出整改意見，對(duì)涉及規(guī)章、制度建設(shè)等抽象行政行為方面存在的問題提出立法或修法建議。
要結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)。本意見下發(fā)后，各業(yè)務(wù)司（局）、有關(guān)直屬單位要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自工作實(shí)際，盡快制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)措施，明確相關(guān)工作職責(zé)、程序、要求和責(zé)任，報(bào)部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
