發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2001年12月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)黨〔2001〕89號
施行日期2001年12月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機關(guān)各司局、機關(guān)服務(wù)中心：
《司法部機關(guān)后勤機構(gòu)設(shè)置和人員分流實施方案》已經(jīng)部黨組第38次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
司法部機關(guān)后勤機構(gòu)設(shè)置和人員分流實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革意見的通知》(國辦發(fā)[1998]147號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[1998]90號)及《司法部黨組關(guān)于印發(fā)司法部機關(guān)后勤體制改革實施意見的通知》的規(guī)定，制定司法部機關(guān)后勤機構(gòu)設(shè)置和人員分流實施方案。
一、 機關(guān)后勤體制改革的主要內(nèi)容
(一)規(guī)范機關(guān)后勤服務(wù)管理職能
1．部機關(guān)后勤服務(wù)管理工作由計財裝備司、機關(guān)服務(wù)中心承擔。計財裝備司對機關(guān)后勤工作進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，并負責機關(guān)行政經(jīng)費的統(tǒng)籌安排、使用，監(jiān)管機關(guān)的國有資產(chǎn)，與機關(guān)服務(wù)中心簽訂并履行服務(wù)合同。
2．機關(guān)服務(wù)中心(對外可稱機關(guān)服務(wù)局)的主要職責是：承擔機關(guān)的后勤服務(wù)保障工作，根據(jù)機關(guān)后勤工作規(guī)劃和要求，與機關(guān)簽訂并履行服務(wù)合同；逐步承擔機關(guān)劃轉(zhuǎn)和委托管理的部分行政事務(wù)工作；承擔機關(guān)交由其占有、使用的國有資產(chǎn)管理工作，使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值；推動所屬服務(wù)經(jīng)營單位通過深化改革，轉(zhuǎn)換機制，加強管理，改進服務(wù)，提高經(jīng)濟效益。
3．機關(guān)劃轉(zhuǎn)給機關(guān)服務(wù)中心的職能
(1)計財裝備司發(fā)放的機關(guān)服務(wù)中心人員工資和部機關(guān)職工部分生活補助費的發(fā)放工作。
(2)辦公廳管理的機關(guān)文印室的經(jīng)費結(jié)算及人員編制由機關(guān)服務(wù)中心負責。
4．機關(guān)委托機關(guān)服務(wù)中心管理的職能
機關(guān)行政部門委托機關(guān)服務(wù)中心管理的工作事項，由機關(guān)服務(wù)中心根據(jù)委托合同承擔服務(wù)職能，管理責任仍由機關(guān)委托部門負責。
(1)根據(jù)辦公廳委托負責機關(guān)消防值班、管理傳達室。
(2)根據(jù)計財裝備司計劃與委托負責機關(guān)基建房管具體事務(wù)工作。包括機關(guān)房屋資產(chǎn)管理，水、電、暖、氣、電梯等設(shè)備維修以及物業(yè)管理工作；機關(guān)住房改革具體事務(wù)工作，包括職工住房補貼、住房公積金的管理，根據(jù)機關(guān)分房委員會的決定，辦理房屋調(diào)配等具體事務(wù)以及家屬委員會的管理工作等。
(3)根據(jù)計財裝備司計劃與委托購置、調(diào)配、更新、維修、管理機關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具。
(4)根據(jù)計財裝備司計劃與委托購置、調(diào)配機關(guān)交通車輛，以及負責機關(guān)交通車輛的日常使用、維修、年檢等管理工作。
(5)根據(jù)計財裝備司計劃與委托，負責機關(guān)通訊設(shè)備(手機、BP機、電話機)的購置、調(diào)配，使用、維修等具體管理事項。
(6)根據(jù)計財裝備司計劃與委托，負責機關(guān)政府采購的具體事務(wù)。
(7)根據(jù)計財裝備司計劃與委托，負責機關(guān)國有資產(chǎn)日常管理工作。
(8)根據(jù)計財裝備司計劃與委托，負責機關(guān)辦公用品，維修消耗用品、材料等低值易耗品的購置、保管工作。
(9)根據(jù)計財裝備司的委托負責機關(guān)非獨立核算賬戶財務(wù)管理工作。
(10)受機關(guān)委托管理南戴河干警培訓(xùn)中心、煙臺法律培訓(xùn)中心。
(11)根據(jù)機關(guān)計劃與委托，負責會議服務(wù)和保障工作。
(12)受機關(guān)委托負責機關(guān)人防辦公室工作。
(13)受機關(guān)委托負責機關(guān)防汛、綠化及街道事務(wù)工作。
(14)受機關(guān)委托負責機關(guān)愛衛(wèi)會及獻血管理工作。
(15)受機關(guān)委托負責機關(guān)計劃生育管理工作。
(16)受機關(guān)委托負責機關(guān)醫(yī)療保險制度改革以及現(xiàn)行公費醫(yī)療的報銷工作。
(17)機關(guān)委托的其他工作事項。
(二)機關(guān)服務(wù)中心的性質(zhì)和地位。機關(guān)服務(wù)中心為機關(guān)直屬事業(yè)單位，具有獨立的法人資格，財務(wù)獨立核算，是部機關(guān)不可分割的重要組成部分，享有機關(guān)內(nèi)設(shè)司局的同等待遇，主要為機關(guān)正常運轉(zhuǎn)提供服務(wù)和后勤保障。
(三)逐步建立和完善有償服務(wù)結(jié)算制度。機關(guān)服務(wù)中心通過履行服務(wù)職能，代行機關(guān)委托管理職能，與機關(guān)逐項簽訂服務(wù)合同，逐步建立和完善有償服務(wù)結(jié)算制度。不斷增強自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力，逐步實現(xiàn)自收自支。建立結(jié)算制度的原則、方法以及結(jié)算資金的預(yù)算管理等相關(guān)工作，按照《國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于建立機關(guān)后勤服務(wù)費用結(jié)算制度的意見》(國管財[2000]63號)，并結(jié)合我部實際情況執(zhí)行。
(四)改革機關(guān)服務(wù)中心勞動人事制度。根據(jù)國家勞動人事制度改革有關(guān)精神，不斷深化機關(guān)服務(wù)中心勞動人事制度改革。本次勞動人事制度改革之前，服務(wù)局正式職工的職務(wù)、級別記入本人檔案。改革以后，除機關(guān)服務(wù)中心的主任、副主任由部黨組任命外，其余人員由機關(guān)服務(wù)中心按職務(wù)聘任制和合同制管理，打破工人與干部、正式工與臨時工的界限。中層管理人員實行競爭上崗；中層以下管理人員和專業(yè)技術(shù)工人實行雙向選擇。機關(guān)服務(wù)中心與管理人員簽訂《聘任責任書》，聘期為2年，首次聘用第一年為試用期；與工人簽訂《勞動合同書》，按《勞動法》及北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)改革現(xiàn)行收入分配制度。機關(guān)服務(wù)中心執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度，依照按勞分配、多勞多得，獎勤罰懶的原則，進行分配制度改革，不斷完善崗位目標管理津貼辦法，建立有效的激勵約束機制。凡2001年底之前機關(guān)服務(wù)中心在冊正式職工，工資進入檔案，其職務(wù)工資部分按檔案工資計算。津貼部分，與機關(guān)服務(wù)中心的效益掛鉤，按所聘職位執(zhí)行。其他人員(含2001年以后新聘人員)的工資均按聘任職務(wù)和勞動合同執(zhí)行。聘任期內(nèi)，其他各項福利待遇由服務(wù)中心按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)社會保障。執(zhí)行中央國家機關(guān)行政事業(yè)單位社會保障制度改革政策，按有關(guān)規(guī)定逐步建立機關(guān)后勤服務(wù)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。在目前中央國家機關(guān)行政事業(yè)單位社會保障制度尚無具體實施意見的情況下，對2001年底之前機關(guān)服務(wù)中心在冊正式職工，定崗定員期間辦理退休手續(xù)人員，交由部機關(guān)離退休干部局管理；定崗定員結(jié)束后辦理退休手續(xù)的人員，按當時的政策規(guī)定辦理。
(七)機關(guān)服務(wù)中心的權(quán)利和義務(wù)。按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，機關(guān)服務(wù)中心應(yīng)認真履行《國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于加強機關(guān)服務(wù)中心建設(shè)若干問題的意見的通知》(國管體改[1996]116號)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
二、 機關(guān)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制
機關(guān)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)，本著精簡，效能和工作需要的原則設(shè)置，不與機關(guān)行政級別對應(yīng)。嚴格控制編制，實行一崗多責。機關(guān)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)5部1室，即綜合部、財務(wù)部、房屋資產(chǎn)管理部、服務(wù)經(jīng)營部、交通管理部及機關(guān)文印室。人員編制控制在71人以內(nèi)，設(shè)主任1人(不占機關(guān)服務(wù)中心編制)，副主任2人，經(jīng)理和副經(jīng)理7人，管理員17人，職員和工人45人。
1．綜合部。編制4人，其中經(jīng)理1人，管理員3人。負責機關(guān)服務(wù)中心內(nèi)部日常行政、文秘、黨務(wù)、紀檢、勞動、人事、工資、社會保障、戶口管理工作，目標責任的考核、檢查、督辦工作，機關(guān)報刊收發(fā)等工作。
2．財務(wù)部。編制5人，其中經(jīng)理1人，管理員3人，職員或工人1人。負責與機關(guān)簽訂結(jié)算合同和機關(guān)服務(wù)中心各項財務(wù)收支管理、會計核算與監(jiān)督等工作。
3．房屋資產(chǎn)管理部。編制9人，其中經(jīng)理1人，管理員3人，職員和工人5人。負責基建房管、住房改革、住房基金管理工作，物資采購及資產(chǎn)、材料、辦公用品、低值易耗品管理及辦公設(shè)備的維修工作，消防值班、傳達室、綠化、人防、街道事務(wù)管理等工作。
4．服務(wù)經(jīng)營部。編制14人，其中經(jīng)理1人，副經(jīng)理1人，管理員4人，職員或工人8人。負責會議服務(wù)、票務(wù)、理發(fā)室、浴室管理工作，保健、公費醫(yī)療管理工作，食堂餐飲工作，南戴河干警培訓(xùn)中心、煙臺法律培訓(xùn)中心、新老辦公樓物業(yè)、水、電、暖、空調(diào)、高低壓電維修管理、雅寶潔物業(yè)公司等服務(wù)經(jīng)營項目管理等工作。
5．交通管理部。編制35人，其中經(jīng)理1人，副經(jīng)理(兼調(diào)度)1人，管理員2人，職員和工人31人。負責機關(guān)交通車輛的使用、保養(yǎng)、維修管理、車輛調(diào)度、安全委員會工作以及修理廠的經(jīng)營管理等工作。
6．機關(guān)文印室。編制2人，其中管理員1人，職員1人。負責機關(guān)文印工作。文印室的人員管理及日常文印工作由辦公廳負責，經(jīng)費結(jié)算和人員編制由機關(guān)服務(wù)中心負責。
內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責和人員編制，今后根據(jù)工作需要，機關(guān)服務(wù)中心可在機構(gòu)和總編制數(shù)額內(nèi)進行調(diào)劑。
三、 晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題
參照政治部2000年8月“關(guān)于機關(guān)配備處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的實施方案”，對2000年8月之前，符合晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件而未晉升的副處級(含)以下干部，在這次改革之前可晉升一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
四、 機關(guān)服務(wù)中心人員定崗辦法
(一)部門經(jīng)理或副經(jīng)理人員競爭上崗的基本條件、程序
1．思想政治條件
①具備履行競爭崗位職責所需要的政治思想水平、理論水平和政策水平；
②熱愛后勤服務(wù)工作，有較強的事業(yè)心和責任感；
③公道正派，團結(jié)同志，作風(fēng)深入；
④廉潔自律。
2．業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力
①具備競爭崗位所需要的業(yè)務(wù)專業(yè)知識；
②具有一定的組織協(xié)調(diào)和語言文字表述能力；
③工作業(yè)績顯著，連續(xù)三年年度考核為稱職以上；
④身體健康，能適應(yīng)工作需要。
3．競爭上崗的程序和方法
①報名填表。符合條件的機關(guān)服務(wù)中心2001年底在冊正式職工，可自愿報名競爭部門領(lǐng)導(dǎo)職位，并填寫《競爭上崗報名審批表》。
②資格審查。由機關(guān)服務(wù)中心主任辦公會議對報名競爭人員資格進行審查，并確定參加競爭上崗的人員名單。
③演講測評。召開機關(guān)服務(wù)中心正式職工大會，由競爭部門經(jīng)理或副經(jīng)理崗位人員進行演講，演講內(nèi)容包括：對這次后勤體制改革重要性的認識，對所競爭崗位的工作設(shè)想(時間不超過30分鐘)；演講結(jié)束以后，由機關(guān)服務(wù)中心正式職工進行民主測評。政治部和監(jiān)察局派員監(jiān)督演講和測評過程。
④確定部門經(jīng)理。機關(guān)服務(wù)中心主任辦公會議，根據(jù)演講和民主測評情況，研究確定經(jīng)理和副經(jīng)理人選，公布聘任名單，簽訂《聘任責任書》，報政治部備案。
(二)各部門管理員和工作人員，實行雙向選擇。由部門經(jīng)理提出建議聘用人員名單，提交中心的主任辦公會議審定，簽訂《聘任責任書》。工人簽訂《勞動合同書》。
(三)在本次機構(gòu)改革期間，政治部和監(jiān)察局派員列席機關(guān)服務(wù)中心主任辦公會議。
五、 機關(guān)服務(wù)中心人員分流辦法
參加機關(guān)后勤體制改革定崗分流人員為，2001年12月31日前機關(guān)服務(wù)中心在冊正式職工。參照1998年部機關(guān)機構(gòu)改革時人員分流政策和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即：
1．提前退休。到2001年12月31日，機關(guān)服務(wù)中心在冊正式職工符合如下條件的，本人提出申請，經(jīng)批準可以提前辦理退休：
①男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限滿20年的職工；
②工作年限滿25年的職工；
③喪失工作能力的職工。
提前退休的職工，在辦理退休手續(xù)時享受優(yōu)惠政策，即：到2001年底，凡符合上述規(guī)定的提前退休條件的人員，在不突破本職務(wù)對應(yīng)的最高工資檔次和級別的情況下，提前4年以上退休的，最多可晉升三個職務(wù)檔次工資和一級級別工資；提前3年以上不到4年退休的，最多可晉升兩個職務(wù)檔次工資和一級級別工資；提前2年以上不到3年退休的，最多可晉升兩個職務(wù)檔次工資；提前1年以上不到2年退休的，晉升一個職務(wù)檔次工資。退休費的比例按規(guī)定正常退休年齡核算(處以上女干部暫按60歲)。工齡計算截止至批準退休之日。
2．參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。參照國務(wù)院《關(guān)于做好分流人員和培訓(xùn)工作的通知》(國辦發(fā)[1998]28號)規(guī)定，根據(jù)本人自愿和條件，可以參加碩士專業(yè)學(xué)位，研究生課程進修班學(xué)習(xí)和攻讀碩士、博士研究生。學(xué)習(xí)費用由部機關(guān)解決，畢業(yè)(結(jié)業(yè))后自謀職業(yè)。學(xué)習(xí)期間工資福利待遇不變，工齡連續(xù)計算，學(xué)習(xí)期滿畢業(yè)(結(jié)業(yè))后報銷學(xué)費。
3．鼓勵分流人員自謀職業(yè)或自行聯(lián)系應(yīng)聘到其他單位(包括部直屬單位)工作，機關(guān)辦理轉(zhuǎn)調(diào)手續(xù)。自到達新單位之日起，享受所到單位相應(yīng)職級的工資福利待遇。
4．對于經(jīng)組織批準辭去公職自謀職業(yè)的處級(含處級)以下人員，一次性發(fā)給相當于本人三年基本工資的退職金；已分配的住房不收回(本條規(guī)定只適用于此次機關(guān)服務(wù)中心機構(gòu)改革期間所涉及到的自謀職業(yè)人員)。
5．經(jīng)競爭上崗或雙向選擇未被聘用的，實行內(nèi)部待崗。從待崗之日起，第一年全額發(fā)給國家規(guī)定的“基本工資”(不含機關(guān)自籌補助部分)；從第二年開始發(fā)給“基本工資”的60％，個人月工資實際所得額低于北京市生活保障線的，按北京市規(guī)定的社會生活保障標準執(zhí)行；在待崗兩年內(nèi)，可自愿參加有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束可再次申請聘用。
六、 定崗分流的工作步驟和時間安排
1．2001年12月14日，召開機關(guān)服務(wù)中心定崗分流動員會，宣布《司法部機關(guān)后勤機構(gòu)設(shè)置和人員分流實施方案》。
2．2001年12月14日至18日，機關(guān)服務(wù)中心所有正式職工填寫《定崗分流雙向選擇申請表》，擬競爭部門經(jīng)理或副經(jīng)理的填寫《競爭上崗報名審批表》。
3．2001年12月19日至20日，組織競爭部門經(jīng)理或副經(jīng)理人員進行演講、民主測評；21日召開中心的主任辦公會議研究確定部門經(jīng)理或副經(jīng)理崗位人員，簽訂《聘任責任書》。
4．2001年12月21日至25日，根據(jù)雙向選擇，由經(jīng)理提出擬聘管理員、職員和工人名單，召開中心的主任辦公會議研究確定，簽訂《聘任責任書》和《勞動合同書》，辦理分流人員的有關(guān)手續(xù)。
5．工作總結(jié)?？偨Y(jié)機關(guān)服務(wù)中心定崗分流工作。
七、 本方案由機關(guān)服務(wù)中心具體組織實施
八、 幾點要求
(一)認真學(xué)習(xí)實施方案，統(tǒng)一思想，提高認識，確保參加定崗分流的所有人員了解改革政策，積極參加改革，支持改革。
(二)加強對定崗分流工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照司法部黨組關(guān)于機關(guān)后勤體制改革的實施意見和實施方案規(guī)定的改革原則、內(nèi)容、目標、方法和步驟，認真細致地做好定崗分流期間的各項工作。各部門要精心組織，周密安排，把工作做深做細，保證改革期間職工思想不散，秩序不亂，正常的后勤服務(wù)和保障工作有條不紊地進行。
(三)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣、顧大局、守紀律。自覺做到不利于改革的話不說，不利于穩(wěn)定的話不傳，不利于團結(jié)的事不干。對定崗分流中出現(xiàn)的各種違法違紀行為，要及時查清責任，嚴肅處理。
(四)堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)，做到公開、公平、公正，嚴格按照政策和規(guī)定程序進行，不徇私情，不封官許愿，不打擊報復(fù)。認真聽取群眾的呼聲和意見，及時做好思想政治工作，保證定崗分流工作按時圓滿完成。
