發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2001年06月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2001〕073號
施行日期2001年06月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
部直屬各單位：
為進一步規(guī)范部直屬單位的人事管理，經(jīng)部黨組研究決定，制定《司法部直屬單位人事管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
司法部直屬單位人事管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范部直屬單位的人事管理，根據(jù)中組部、人事部《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》有關精神，結合我部實際情況，制定本辦法。
第二條 對直屬單位的人事管理，實行分類管理的原則。
第三條 直屬單位的人事管理依據(jù)國家的有關法律、法規(guī)和政策。
第二章 領導班子及成員管理
第四條 直屬單位的領導職務設置及名稱，按照《司法部直屬單位領導職務名稱表》執(zhí)行。直屬事業(yè)單位的領導班子，百人以下的單位(含局級、處級單位)一般由三人組成；百人以上的局級單位一般由五人組成；自收自支和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的領導職數(shù)，可根據(jù)本單位的實際情況和工作需要，報部黨組審批后確定；部屬社團的領導職數(shù)，由社團章程予以確定。
第五條 已實行黨委領導下的行政首長負責制的直屬事業(yè)單位，其領導體制不變，其他事業(yè)單位實行行政首長負責制。直屬社團的領導體制由社團章程予以確定。
直屬單位的行政正職為該單位的法定代表人。
直屬事業(yè)單位領導班子原則上實行委任制，由部黨組任免并管理。部屬社會團體的領導班子，實行選任制，由會員大會或會員代表大會依據(jù)社團章程選舉產(chǎn)生，由部黨組任免并管理。
根據(jù)分類管理的原則，對具備條件的單位，經(jīng)部黨組批準，可以實行領導班子的聘任制、選任制、考任制等多種任用形式。
第六條 直屬單位實行法定代表人離任審計制
領導班子換屆或單位法定代表人屆中更換時，由部政治部根據(jù)國家有關規(guī)定，組織有關部門對法定代表人進行離任審計。必要時，也可對分管財務的班子成員或其他班子成員進行審計。
第七條 直屬單位領導班子成員應具備以下基本條件：
(一)堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，擁護改革開放；
(二)具備履行職責所需要的理論政策水平，掌握建設有中國特色的社會主義的理論，能夠用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題；
(三)有強烈的事業(yè)心和責任感，具備相應的組織管理能力，文化水平和專業(yè)知識；
(四)清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督；
(五)堅持和維護黨的民主集中制原則，有民主作風，有全局觀念，善于團結同志。
除此之外，還需具備以下資格：
(一)具有大專以上文化程度；
(二)具有五年以上工齡；
(三)一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷；
(四)身體健康，能夠堅持正常工作。
部屬社團的領導班子成員，還需符合司法部黨組《關于部屬社團領導職務任職條件的意見》(司發(fā)黨[1999]38號)的規(guī)定。
第八條 直屬事業(yè)單位領導班子成員的選拔、任免程序
(一)民主推薦。由部政治部在一定范圍內(nèi)組織民主推薦，并在此基礎上提出考察對象。在確定考察對象時，要把民主推薦的結果作為重要依據(jù)之一，同時要防止簡單地以票取人。
(二)組織考察。由部政治部會同有關方面組成考察組，廣泛聽取群眾意見，對考察對象的德才表現(xiàn)進行全面考察，并形成考察報告。
(三)審批、任免。部黨組研究決定任職人選。
對經(jīng)部黨組批準同意實行行政領導聘任制、公開競任制等任用形式的單位，其聘(競)任及解聘程序，由部政治部會同有關單位制定，報部黨組批準后執(zhí)行。
第九條 直屬事業(yè)單位領導班子成員的任命實行任前公示制。具體辦法按照《司法部關于領導干部任前公示制實施意見》(司發(fā)黨 [2001]16號)執(zhí)行。
第十條 經(jīng)部黨組批準實行行政領導聘(競)任制的直屬事業(yè)單位領導成員，在任職期間享受國家規(guī)定的相應職員工資待遇、國家及部規(guī)定的事業(yè)單位領導職務職員的政治待遇及單位規(guī)定的各種福利待遇。聘任至正常退休的，保留聘任職級的政治、工資、福利等待遇；任期屆滿不再聘任或屆中解聘后，不保留原職員級別和原政治、工資，福利等待遇，按新聘任行政或技術職務享受相應的各項待遇。原由組織任命過的事業(yè)單位領導，免職(解聘)后保留原待遇。
第十一條 部屬社會團體領導班子的任免程序
(一)部屬社團換屆前，由社團黨組綜合各方面意見，提出下屆社團領導班子候選人選報部黨組；
(二)由政治部組織有關人員進行考察并形成考察報告，報部黨組審批；
(三)確定候選人后，由社團依據(jù)《章程》召開會員代表大會進行選舉，政治部派人參加；
(四)社團黨組將選舉結果報部黨組，由部黨組審批。
第三章 內(nèi)設機構及人員管理
第十二條 直屬各單位應根據(jù)精簡高效的原則，合理設置內(nèi)設機構。各單位在不突破現(xiàn)有內(nèi)設機構數(shù)額的前提下，可根據(jù)本單位的實際情況和工作需要，自行決定其內(nèi)設機構的設立、變更和撤銷，合并事宜。如突破現(xiàn)有內(nèi)設機構數(shù)額或需增加編制，應報部政治部審批。
第十三條 直屬單位職員實行聘用合同制，工人實行勞動合同制。
各單位要按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)商一致的原則，與職工通過簽訂聘用合同、勞動合同，明確單位與被聘人員的責、權、利，保證雙方的合法權益。
各單位可設立人事部門，具體負責本單位人員的人事管理工作。
第十四條 直屬單位中層職務職員的聘任和解聘，由各單位自行辦理，并向部政治部備案。其程序為：
(一)根據(jù)工作需要，在中層機構數(shù)和領導職數(shù)的范圍內(nèi)，經(jīng)民主推薦、組織考察，領導班子集體研究，提出聘任、解聘人選。
(二)向政治部備案。備案材料包括：備案報告、(職員聘任、解聘備案審批表)等。
(三)按有關規(guī)定辦理聘任、解聘手續(xù)。
直屬單位中層職務職員在受聘期間，享受國家及單位規(guī)定的各項待遇。聘任至正常退休的，保留聘任職級的政治、工資、福利等待遇；任期屆滿不再聘任或屆中解聘的，不再享受原待遇，其待遇按新聘崗位執(zhí)行。
第十五條 直屬單位職員的晉職晉級，按照國家關于事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 直屬單位工人按照技術崗位和普通崗位由各單位進行管理，技術崗位工人技術等級的考核與晉升按照國家有關規(guī)定進行。
第四章 專業(yè)技術人員管理
第十七條 直屬單位應按照國家有關規(guī)定開展專業(yè)技術職務評聘工作。凡開展專業(yè)技術職務評聘工作的單位，應按規(guī)定成立職稱改革工作領導小組，負責領導、組織實施本單位專業(yè)技術職務評聘工作。領導小組下設辦公室，負責力、理具體事宜。
第十八條 專業(yè)技術人員實行結構比例管理。各單位根據(jù)國家有關規(guī)定和本單位實際情況，合理設置高、中、初級專業(yè)技術崗位，提出專業(yè)技術人員比例和崗位數(shù)額，報部職改辦批準后執(zhí)行。
對專業(yè)技術崗位，要堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。
第十九條 初、中級專業(yè)技術職務的評審工作由各單位中級專業(yè)技術職務評審委員會評審。沒有中級專業(yè)技術職務評審委員會的單位，由本單位職改部門委托其他單位相應專業(yè)的中級技術職務評審委員會評審。
高級專業(yè)技術職務的評審工作由部職改辦負責。有高級專業(yè)技術職務評審委員會的單位，可對本單位及外單位職改部門委托的專業(yè)技術人員高級職務任職資格進行評審；沒有高級專業(yè)技術職務評審委員會的單位，其專業(yè)技術人員高級職務任職資格的評審工作，由各單位職改部門提出申請，由部職改辦負責審核，并委托相應專業(yè)的高級職務評審委員會評審。評審通過后，由部職改辦進行審核、確認，并通知本人所在單位。
第二十條 專業(yè)技術職務的聘任，在核定的各單位專業(yè)技術職務限額內(nèi)，在有任職資格的專業(yè)技術人員中選聘。聘期一般為一年到三年，可以連聘連任。
第二十一條 聘任的專業(yè)技術職務，只在本單位有效。如變更專業(yè)崗位，應按新專業(yè)崗位任職條件，重新考評任職資格，然后再聘任職務。對不勝任本職工作的，應解聘或低聘。應聘期間享受所聘職務的工資、福利待遇。
第五章 合同制職工管理
第二十二條 直屬單位根據(jù)工作需要，可招聘有固定期限的合同制職工。合同期限一般以短期合同為主。
第二十三條 直屬單位招聘合同制職工，由用人單位根據(jù)工作需要自行決定，并按有關規(guī)定，辦理有關手續(xù)，報勞動部門審批。
第二十四條 合同制職工的招聘、錄用、簽訂合同以及日常管理等由各單位自行負責。直屬單位應按照有關法律、法規(guī)及合同的規(guī)定，及時為合同制職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險。
第六章 考核
第二十五條 對直屬單位領導班子及成員的考核，按照干部管理權限進行。部政治部具體負責對事業(yè)單位領導班子及成員的考核。
第二十六條 直屬事業(yè)單位領導班子及成員考核的程序
(一)領導班子成員在全體職工大會或職工代表大會上分別進行個人述職；必要時，單位的法定代表人還要在部長辦公會上述職。
(二)民主評議和測評。聽取本單位群眾和有關部門的意見，必要時可進行財務審計或專項調查。
(三)形成客觀務實、定量分析的考核材料。
(四)部政治部根據(jù)考核情況提出考核等次的建議。
(五)分管部領導確定領導班子成員的考核等次，并將結果反饋給所在單位。
第二十七條 直屬事業(yè)單位行政領導班子成員的考核等次分為：優(yōu)秀，合格，基本合格、不合格。對考核為優(yōu)秀的部屬單位領導班子成員，由部給予相應的表彰和獎勵；對年度考核不合格的，提出警告，限期改正；對連續(xù)兩年考核不合格的，給予免職或解聘。
第二十八條 部屬社團領導班子的考核，一般與社團每年的常務理事會結合進行，由部政治部派人參加常務理事會，并向部黨組匯報。
第二十九條 直屬單位按照相應的管理權限，對所屬職員，專業(yè)技術人員、工人進行分類考核，根據(jù)人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》(人核發(fā)[1995]153號)，結合本單位的實際，制定考核辦法，組織考核工作。
第七章 獎懲
第三十條 對本單位的事業(yè)做出重大貢獻，或在突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的，應給予獎勵。
第三十一條 獎勵堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，以精神鼓勵為主的原則。獎勵分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。
第三十二條 獎勵審批權限為：處級單位領導班子可研究決定嘉獎；局級單位領導班子可研究決定嘉獎、記三等功、二等功；記一等功和授予榮譽稱號由部黨組審批。
獎勵審批的程序：
(一)提出意見。直屬單位領導班子根據(jù)職員的貢獻，在征求群眾意見的基礎上，集體研究，提出獎勵意見。
(二)申報。直屬單位向上一級審批機關申報獎勵的材料包括：1．申請獎勵報告；2．《獎勵審批表》；3．事跡材料；4．其他需要說明的材料。
(三)審批，公布。經(jīng)審批機關審核后，按照審批權限審批、公布。必要時，也可由審批機關直接給予獎勵。
第三十三條 懲戒堅持有紀必遵，執(zhí)紀必嚴，違紀必究，究之得當?shù)脑瓌t。行政紀律處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職，開除。
第三十四條 行政處分的審批及解除，由紀檢監(jiān)察部門按照人事管理權限，根據(jù)有關規(guī)定辦理。
第八章 工資與福利
第三十五條 直屬事業(yè)單位統(tǒng)一實行國家關于事業(yè)單位專業(yè)技術職務等級工資制、管理人員職員職務工資制和工人技術等級工資制。
第三十六條 根據(jù)直屬事業(yè)單位的經(jīng)費性質，工資實行分類管理。
工資構成中固定部分必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的職務(等級)檔次，各單位不得自行提高工資標準和高定職務(等級)檔次；自收自支單位和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其工資構成中活的部分(津貼)、補貼及各種福利待遇，可按照國家有關規(guī)定并結合本單位的實際情況，具體制定津貼的檔次、標準和發(fā)放辦法。
第三十七條 事業(yè)單位人員工資總額實行計劃管理。各單位人事部門必須在部核定的人員工資總額指標內(nèi)執(zhí)行工資使用計劃和管理本單位職工的工資。
第三十八條 事業(yè)單位每年十月份編制下一年度工資使用計劃，報政治部審核。如需追加工資總額的，按程序報政治部審批。
第三十九條 直屬單位工作人員病假期間的工資、辭退后的辭退費、退(離)休后的退(離)休費、退職費標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 直屬單位在國家統(tǒng)一部署下，負責本單位職工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險工作，特別是自收自支單位更要妥善做好上述工作。自收自支及實行企業(yè)化管理的單位為職工辦理養(yǎng)老，失業(yè)、醫(yī)療保險等工作，須報政治部，計財司備案，并接受其檢查指導。
第九章 調配、退休、辭職、辭退
第四十一條 財政補助的事業(yè)單位調配人員，必須根據(jù)崗位要求，在核定的編制數(shù)內(nèi)進行，不得超編配備。
第四十二條 直屬單位根據(jù)工作需要和編制空缺情況，實行計劃調配。每年十月十五日前確定下年度調配工作計劃，報部政治部備案。
京內(nèi)單位接收軍隊轉業(yè)干部和應屆高校畢業(yè)生，須在部下達的年度接收計劃指標內(nèi)組織接收工作。
第四十三條 自收自支和實行企業(yè)化管理的單位在核定編制內(nèi)錄用或從部外調入在編人員，由各單位自行決定，并報政治部備案。財政補助的單位錄用或調入在編人員、自收自支及實行企業(yè)化管理的單位超編制錄用或調入在編人員，要經(jīng)部政治部審批。
第四十四條 有關調配工作的具體事項，仍按《司法部直屬單位人員調配若干規(guī)定》(司政[1995]091號)執(zhí)行。
第四十五條 部屬單位人員的退(離)休工作，按照《司法部直屬單位干部退(離)休若干規(guī)定》(司政[1996]006號)執(zhí)行。
第四十六條 職員和專業(yè)技術人員申請辭職，本人應向所在單位人事部門提出書面申請，人事部門按照干部管理權限在兩個月內(nèi)予以審批。審批期間，申請人不得擅自離職；未經(jīng)批準擅自離職的，予以辭退。
第四十七條 個人申請調出和辭職的，按有關規(guī)定和協(xié)議，未滿服務年限的，需按有關規(guī)定交納培養(yǎng)費和違約金。
第四十八條 直屬單位根據(jù)工作需要和個人表現(xiàn)，有權辭退所管理的職員和專業(yè)技術人員。
直屬單位對有下列情況之一，經(jīng)教育無效的職員和專業(yè)技術人員，可以辭退：
(一)連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次，又不服從組織安排或重新安排后年度考核仍不合格的；
(二)單位進行撤并或縮減編制需要減員，本人拒絕服從組織安排的；
(三)無正當理由連續(xù)曠工時間超過十五天，或一年內(nèi)累計曠工時間超過三十天的；
(四)損害單位經(jīng)濟權益，造成嚴重后果以及嚴重違反職業(yè)道德，給單位造成極壞影響的；
(五)犯有其他嚴重錯誤的。
符合開除條件的，按照《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》執(zhí)行。
有下列情況之一的，不得辭退：
(一)因公負傷、致殘，喪失勞動能力的；
(二)女工在孕期、產(chǎn)假及哺乳期內(nèi)的；
(三)享受休假待遇仍在休假期間的；
(四)患絕癥、精神病及本專業(yè)職業(yè)病的；
(五)符合國家規(guī)定其他條件的。
第四十九條 辭職、辭退的審批按人事管理權限進行，由各單位自行審批的需報政治部備案。辭退職員和專業(yè)技術人員，由單位有關行政領導提出書面意見，說明辭退理由和事實依據(jù)，經(jīng)單位領導集體討論后，按人事管理權限辦理辭退手續(xù)。辭職、辭退人員的人事檔案，按檔案管理要求，轉至有關單位或檔案管理機構
，
第五十條 對因人事管理中發(fā)生的人事爭議，由政治部會同有關部門進行仲裁，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。
第十章 出國(境)審批
第五十一條 部政治部負責辦理因公出國(境)人員政治條件審查和因私出國(境)人員審批(有外事審批權的直屬單位除外)。
第五十二條 因公出國(境)人員的審查，相當正處級及其以上的職員和專業(yè)技術人員，一般可與出國(境)任務一起審批，不另辦理審查手續(xù)，只須填寫《因公出國(境)人員備案表》報政治部備案。其他人員均由政治部辦理審查手續(xù)。
審查批件有效期一般最長為三年。有效期內(nèi)再次出國(境)的人員，憑出國(境)任務批件，由所在單位為其填寫《因公出國(境)人員備案表》報政治部備案。
在審查批件有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)出國(境)人員有問題時，其所在單位應及時報政治部，撤銷其審查批件。有效期滿后出國的應重新辦理審查手續(xù)。
第五十三條 因公出國(境)人員的審查程序
(一)出國(境)任務批件下達后，由出國(境)人員所在單位填寫《出國(境)人員審查表》連同有關報告及任務批件報政治部；
(二)政治部審查后，辦理出國(境)人員審查批件。
第五十四條 因私出國(境)人員的審批程序
(一)由本人向所在單位提出書面申請；
(二)由所在單位審查同意后，填寫《因私出國(境)人員審批表》報部政治部審批。
第十一章 人員統(tǒng)計、檔案管理
第五十五條 直屬各單位要認真做好檔案管理和人員統(tǒng)計工作。人員、勞動工資等各類定期或不定期統(tǒng)計報表要準確填寫、認真審核、按時上報。
第五十六條 人員檔案實行分級管理。屬部黨組任免的干部檔案，由部政治部管理；屬各直屬單位管理人員的檔案，由本單位人事部門管理。
各單位應嚴格按照國家關于檔案管理的有關規(guī)定，認真做好檔案管理工作。對不具備管理檔案條件的單位，可委托部人才交流中心代管。
第五十七條 人員檔案的建立、整理、修正，補充、借閱、傳遞和保管，嚴格按照中央組織部頒發(fā)的《干部檔案工作條例》執(zhí)行。
第五十八條 人員檔案要定期進行檢查、核對、補充和整理，凡屬歸檔范圍內(nèi)的材料，要認真審核、及時歸檔。
第十二章 附則
第五十九條 直屬單位人事管理的現(xiàn)行規(guī)定與本辦法有出入的，以本辦法為準；國家對事業(yè)單位人事管理工作有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十條 直屬單位可根據(jù)本辦法制定本單位人事管理的實施細則。參照公務員管理的單位，可按《國家公務員暫行條例》的有關規(guī)定和本辦法執(zhí)行。實行企業(yè)化管理的單位，可參照國家有關企業(yè)人事管理的規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 部屬駐外機構人員的管理，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第六十二條 本辦法由部政治部負責解釋。
第六十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
